施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的研究

任永貴

摘要：近年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，現(xiàn)代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程加快，人民群眾對(duì)于美好生活的追求越來越強(qiáng)烈，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)向了城市進(jìn)行發(fā)展。但是因?yàn)檗r(nóng)民普遍受到的教育程度都比較低，大多數(shù)人到城市里都會(huì)選擇不需要文憑的工作，其中建筑行業(yè)是大多數(shù)農(nóng)民工優(yōu)先選擇的工作。根據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市建設(shè)施工行業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)大約在80%以上。他們?yōu)槲覈?guó)的城市化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是隨著建筑施工項(xiàng)目的增多，一座座建筑的建立，許多建筑施工企業(yè)在拖欠農(nóng)民工工資的問題也日益嚴(yán)重，成了阻礙我國(guó)城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的絆腳石，還嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)各界對(duì)于施工企業(yè)能否按時(shí)全額地發(fā)放農(nóng)民工工資的關(guān)注度也十分高。針對(duì)這一問題，本文從施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的現(xiàn)狀進(jìn)行概述，并詳細(xì)分析出施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付中出現(xiàn)的一些問題，進(jìn)而提出施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的策略，其中重點(diǎn)圍繞總包單位的管理與如何保障農(nóng)民工工資支付。希望能為施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付方面做出有效的理論幫助。

關(guān)鍵詞：施工項(xiàng)目;農(nóng)民工工資;問題;保障策略

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.24.045

建筑施工企業(yè)由于本身的員工數(shù)量有限，基本上都是直接參與到項(xiàng)目施工的建設(shè)工作中，通常農(nóng)民工去建筑一線完成施工任務(wù)。農(nóng)民工的人員流動(dòng)和工作狀態(tài)在一定程度上決定了一個(gè)建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目能否如期完成建設(shè)和項(xiàng)目成本的使用，為了保障施工項(xiàng)目正常完工就要保障農(nóng)民工能擁有良好的工作狀態(tài)，而能夠有效保障農(nóng)民工工作狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要保障農(nóng)民工的工資能按時(shí)全額的發(fā)放。因?yàn)楸Ｕ瞎べY發(fā)放對(duì)農(nóng)民工來說就好比吃了一顆“定心丸”，這樣農(nóng)民工才會(huì)更加積極的安心工作，不僅保障了施工項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，還能確保項(xiàng)目的利潤(rùn)不會(huì)受到虧損。下文針對(duì)施工項(xiàng)目如何保障農(nóng)民工工資支付作出詳細(xì)分析，以確保農(nóng)民工工資能按時(shí)全額的發(fā)放。

1施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀概述

自從20世紀(jì)90年代中期頒布了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，我國(guó)在勞動(dòng)保障方面的有關(guān)條例漸漸完善，各個(gè)企業(yè)也陸續(xù)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)合同，尤其是工資支付政策發(fā)布以后，農(nóng)民工的工資權(quán)益得到了有效地保障，拖欠農(nóng)民工工資的情況也有所減少，在某些方面上促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。但是，由于我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目方面人員需求量大，再加上用工方式多種多樣的問題，讓部分建筑企業(yè)的用工方式從自主用工變?yōu)榱俗杂捎霉ぃ酶鞣N理由和借口隨意拖欠農(nóng)民工的工資，而目前的勞動(dòng)保障法規(guī)條例對(duì)于拖欠工資尤其是惡意拖欠工資的因?yàn)檫€沒有嚴(yán)格有力的懲戒制度，并且農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度和監(jiān)管單位都比較小，很難對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的問題進(jìn)行及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，導(dǎo)致此類案件投訴量每年都在增加。大多數(shù)的城市現(xiàn)在都還存在解了前面拖欠后面工資的情況，還有一小部分城市的建筑企業(yè)甚至完全拖欠農(nóng)民工工資，這類現(xiàn)象嚴(yán)重背離了以人為本的社會(huì)發(fā)展觀念，并且嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付出現(xiàn)的問題

2.1農(nóng)民工的地位在資金鏈的最低端

農(nóng)民工的地位在資金鏈的最低端，一旦過程中某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。例如，因?yàn)楦鞣N企業(yè)資金不充足，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的資金緊張，甚至出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象，支付分包單位工程款后包工頭故意拖欠和克扣農(nóng)民工的工資，這些情況都造成了農(nóng)民工工資不能及時(shí)全額發(fā)放。

2.2包工頭不配合施工企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資

農(nóng)民工在勞務(wù)鏈中的地位通常處于弱勢(shì)群體，難以依靠和勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同來確保本身的權(quán)益。包工頭對(duì)農(nóng)民工管理的方式主要是利用工資來進(jìn)行控制，如果建筑施工企業(yè)略過包工頭直接給農(nóng)民工發(fā)放工資，包工頭會(huì)覺得失去了對(duì)農(nóng)民的控制權(quán)，甚至?xí)胁糠止と瞬环陌才?，擅自離崗的問題。另外一方面，如果包工頭提供正確的農(nóng)民工工資表，就會(huì)在一定程度上暴露了建設(shè)施工的成本，不利于企業(yè)進(jìn)行談判，這種有關(guān)利益的事情都會(huì)導(dǎo)致包工頭不愿意配合企業(yè)的問題。

2.3建筑企業(yè)工資支付工作不重視

建筑施工企業(yè)覺得只要按照合同關(guān)系把工程資金支付給分包單位就可以不用管理后續(xù)的事情了，對(duì)于分包單位的監(jiān)管也只停留在形式上。很多建筑施工企業(yè)沒有成立對(duì)應(yīng)的工資支付管理部門，或者是沒有適應(yīng)該部門的實(shí)際工作內(nèi)容。農(nóng)民工工資管理的內(nèi)容非常多，比如登記花名冊(cè)臺(tái)賬、記錄考勤、制作工藝方法表等，但是建筑施工企業(yè)通常用人手不足的理由拒絕這些工作，導(dǎo)致了農(nóng)民工工資支付問題的存在。

2.4法律法規(guī)還不完善

如今我國(guó)的法律體系雖然比較完善，但是在一些小的方面還沒有有效地進(jìn)行解決，比如《勞動(dòng)法》里明確規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系的建立應(yīng)該制定書面的勞動(dòng)合同，但是大多數(shù)的農(nóng)民工并沒有和勞務(wù)公司簽訂此合同，就導(dǎo)致了當(dāng)農(nóng)民工和勞務(wù)公司發(fā)生糾紛時(shí)，可能會(huì)被相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不符合法律規(guī)定而不予受理。又比如利用法律關(guān)系解決糾紛對(duì)農(nóng)民工來說過程過于復(fù)雜，訴訟費(fèi)用過高并且耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)等，都導(dǎo)致了法律效果難以發(fā)揮。所以農(nóng)民工會(huì)選擇大規(guī)模聚集討薪等不合法的方式解決問題。

3施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付策略分析

3.1學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》724號(hào)文件

根據(jù)李克強(qiáng)總理在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院提出的《保障農(nóng)民工工資支付條例》的724號(hào)文件中的總則、工資支付形式周期、工資清償、工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等條例來實(shí)施施工項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付的策略。首先對(duì)《勞動(dòng)法》等法律進(jìn)行改善，針對(duì)違法違規(guī)的拖欠薪酬行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，堅(jiān)決抵制無故拖欠薪酬的行為，單位的相關(guān)管理人員與負(fù)責(zé)人如果沒有遵守法律法規(guī)按時(shí)全額的給農(nóng)民工發(fā)放工資，可以利用相關(guān)的法律手段對(duì)其進(jìn)行制裁。比如有違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的單位，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》724號(hào)文件中第六章法律責(zé)任的第五十四、五十五條和五十七條相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)的部門和所有負(fù)責(zé)人處以罰款2萬元-10萬元不等的罰款，以此來約束違法拖欠農(nóng)民工工資的行為。