周新峰　王旭光

摘要：中國扶貧工作已經(jīng)取得了決定性成就，如何維持脫貧可持續(xù)是個重要課題?，F(xiàn)有“脫貧可持續(xù)理論”研究的國際理論框架中的許多因素的綜合作用被忽視;同時，該理論框架未能深刻體現(xiàn)脫貧可持續(xù)的中國特色。中國特色的脫貧可持續(xù)工作特征是：謀生資本為基，謀生技能為本，謀生環(huán)境為重。而中國脫貧可持續(xù)可以從以下幾個方面尋找突破口：（一）建設(shè)物力財力的長效保障機(jī)制;（二）培養(yǎng)自主發(fā)展意識和特色謀生能力;（三）培育新的農(nóng)業(yè)管理主體，完善優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈特別是農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，為容納貧困人員創(chuàng)造環(huán)境和條件。

關(guān)鍵詞：脫貧可持續(xù);可持續(xù)性評估;現(xiàn)狀;特征

中圖分類號：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）14-0069-03

一、問題提出

2015年9月，聯(lián)合國193個會員國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚紐約總部，通過了2030可持續(xù)發(fā)展議程。該議程對人類社會做出了歷史性承諾：徹底消除全世界每個角落的貧困。中國作為人口最多的發(fā)展中國家，始終是全球脫貧工作的主要參與者、推動者和貢獻(xiàn)者。從數(shù)量上來說，中國為世界脫貧工作作出了重大貢獻(xiàn)，對世界脫貧貢獻(xiàn)率超過了七成，完成了世界公認(rèn)的“中國扶貧奇跡”。同時，中國政府倡導(dǎo)的“一帶一路”工程與項目估計幫助了世界上千萬人口脫貧。中國不僅從數(shù)量上成為世界脫貧貢獻(xiàn)主要力量，還為世界人民提出了中國特色的脫貧方案。

2020年是中國實現(xiàn)“全面建成小康社會”目標(biāo)之年，也是打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”收官之年。但這并不代表著扶貧工作的結(jié)束，反而是后脫貧時代的開始，更艱苦、考驗智慧的脫貧可持續(xù)性問題提上也了日程。習(xí)近平總書記在2020年3月“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會”上強(qiáng)調(diào)鞏固脫貧成果難度較大，還對脫貧質(zhì)量和脫貧可持續(xù)性發(fā)展提出了新的要求。在2020年10月的十九屆五中全會上提出要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展。可見，脫貧可持續(xù)性問題，不僅關(guān)乎如何構(gòu)建后脫貧時代的貧困治理價值理念，還關(guān)乎中國偉大扶貧事業(yè)的最終成敗。

二、研究現(xiàn)狀

（一）脫貧可持續(xù)理論

脫貧可持續(xù)的概念是上世紀(jì)80年代提出的，標(biāo)志著一種新的發(fā)展思想范式。20世紀(jì)90年代，“家庭資產(chǎn)—可獲得性—經(jīng)濟(jì)活動”為主線的脫貧可持續(xù)方法，強(qiáng)調(diào)脫貧可持續(xù)應(yīng)以人為本，將自下而上的民間參與和自上而下的政府政策相結(jié)合。

CHAMBERS等[1]提出了謀生可持續(xù)（生計可持續(xù)）的概念，認(rèn)為謀生手段取決于經(jīng)濟(jì)支持、生活能力和社會活動，而謀生手段應(yīng)具有可持續(xù)性，即貧困人口通過生產(chǎn)勞動可以從貧困環(huán)境中脫離過來，并在不破壞環(huán)境的條件下保持與提高家庭資本。脫貧工作針對的主要目標(biāo)群體是謀生能力不足或者處于劣勢的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)從業(yè)人員以及移民人員。另外，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有顯著的區(qū)域差異性。任苒[2]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)保障對黃土高原的脫貧可持續(xù)性具有積極作用;楊璐[3]認(rèn)為文化教育對少數(shù)民族地區(qū)的脫貧可持續(xù)性具有顯著作用。同時，不少研究也關(guān)注謀生資本和謀生策略調(diào)整對貧困人員謀生可持續(xù)的影響，并且指出謀生資本調(diào)整顯著影響謀生可持續(xù)，謀生策略對收入水平具有顯著影響?？墒?，現(xiàn)有研究中不少對謀生資本、謀生策略的研究只注重單一或者少數(shù)影響因素。

（二）脫貧可持續(xù)評價框架與不足

謀生（生計）可視為由多個因素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、社會、制度、環(huán)境等因素，而脫貧可持續(xù)評價也受多種因素共同影響?，F(xiàn)有研究中，常用的脫貧可持續(xù)評價框架包括五種：

1.英國國際發(fā)展署（UK Department for International Development）脫貧可持續(xù)評估框架。該框架提出了多種脫貧可持續(xù)影響因素，包括貧困背景、謀生資本和結(jié)構(gòu)、制度、策略、產(chǎn)出等因素，廣泛用于脫貧可持續(xù)評估研究。

2.聯(lián)合國開發(fā)計劃署（United Nations Development Program）脫貧可持續(xù)性評估框架。該框架是一種基于資產(chǎn)的方法，其重點是利用資產(chǎn)來實現(xiàn)脫貧可持續(xù)評估。

3.“四方援助救濟(jì)社”（Cooperative of Assistance and Relief Everywhere）脫貧可持續(xù)評估框架。1945年，為援助二戰(zhàn)后德國難民，美國成立“美國援助歐洲合作組織”（Cooperative for American Remittances to Europe），后發(fā)展成為“四方援助救濟(jì)社”（Cooperative of Assistance and Relief Everywhere），其脫貧可持續(xù)框架強(qiáng)調(diào)賦予貧困人口謀生能力，通過增強(qiáng)貧困者個人能力來解決脫貧可持續(xù)問題。

4.牛津饑荒救濟(jì)委員會（Oxford Committee for Famine Relief）提出的評估框架。其脫貧可持續(xù)框架強(qiáng)調(diào)從貧困背景以及謀生影響因素的角度來解決脫貧可持續(xù)問題。

5.聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）脫貧可持續(xù)性評估框架。該框架從農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度對脫貧可持續(xù)進(jìn)行重點評估，強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。

這5個評估分析框架在亞非拉等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧、助貧、致富等工程和項目中被廣泛應(yīng)用，同時為扶貧學(xué)術(shù)研究提供了思路和方法，是國際扶貧實踐與研究的主流方法。這些框架因為背景和主旨不同，所以展現(xiàn)出不同的側(cè)重點。當(dāng)前，上述評估分析框架也被廣泛應(yīng)用于氣候變化、生物多樣性、自然災(zāi)害等問題當(dāng)中，不過多是實踐應(yīng)用，其理論發(fā)展進(jìn)度不大。

基于這種脫貧可持續(xù)性分析框架，許多研究對影響脫貧可持續(xù)的相關(guān)因素及其功能進(jìn)行了評估。例如，XUE和HUANG[4]針對中國煤礦采空區(qū)的特點，以國有重點煤礦采空區(qū)為樣本，使用脫貧可持續(xù)框架，評估了不同類型的脫貧資本對生態(tài)移民的影響。趙雪雁[5]在概述脫貧可持續(xù)理論的基礎(chǔ)上，從脫貧的空間差異、脫貧與環(huán)境的關(guān)系、相關(guān)因素對脫貧可持續(xù)影響等方面，從地理學(xué)角度分析了脫貧可持續(xù)現(xiàn)狀。LIANG等[6]將家庭構(gòu)成引入脫貧可持續(xù)框架，進(jìn)行脫貧過程和脫貧政策分析，結(jié)果表明由于家庭結(jié)構(gòu)不同，糧食計劃對脫貧的影響也不同。

上述研究使用了脫貧可持續(xù)性分析框架，但僅將脫貧可持續(xù)性來進(jìn)行分析，而框架中包括的許多因素的綜合作用被忽視。同時，現(xiàn)有的分析框架未能深刻體現(xiàn)脫貧可持續(xù)的中國特色。

三、中國脫貧可持續(xù)特征與建議

（一）中國脫貧可持續(xù)特征

中國的貧困家庭經(jīng)歷了不同的脫貧過程。首先，政府為貧困家庭提供一定的謀生資源，以幫助他們擁有一定的謀生基礎(chǔ);其次，政府為貧困家庭提供思想教育或技術(shù)培訓(xùn)，以激發(fā)脫貧的內(nèi)生力量，除了授人以魚更注重授人以漁，以提高脫貧的可持續(xù)發(fā)展。最后，政府嘗試提高貧困家庭的謀生環(huán)境，消除貧困家庭的謀生障礙。這三個過程相輔相成，貫穿扶貧的全過程，側(cè)重脫貧的長效機(jī)制。盡管隨著全球扶貧事業(yè)的逐步發(fā)展，貧困現(xiàn)象已經(jīng)逐漸減少，但如何鞏固扶貧成果，促進(jìn)脫貧人群的可持續(xù)發(fā)展是更值得探討的問題。對脫貧可持續(xù)性特征和動態(tài)機(jī)制的總結(jié)與解釋，有助于探索穩(wěn)定的謀生方式，其意義重大。但對于中國而言，中國貧困家庭的脫貧可持續(xù)發(fā)展是家庭、政府、企業(yè)等主體共同參與，涉及勞動、土地、資本等主要謀生資本，并與各種民生活動相結(jié)合（如優(yōu)惠政策、行業(yè)支持、技能改進(jìn)、組織管理等）的系統(tǒng)工程?；谥袊姆鲐氶_發(fā)經(jīng)驗，本研究將中國脫貧可持續(xù)特征總結(jié)如下。

1.謀生資本為基。謀生資本是貧困家庭的脫貧基礎(chǔ)，扶貧過程中的災(zāi)害事件會改變其資本持有量及其謀生發(fā)展的基本條件，可能造成返貧或影響后續(xù)發(fā)展的潛在資本。中國政府扶貧工作中非常關(guān)注貧困家庭資本或資產(chǎn)的積累問題，就是因為謀生資本對貧困人員來說非常重要。貧困家庭在擺脫貧困之前常常缺乏可用的資本，而貧困家庭高度依賴謀生資本，這是開展貧困人員謀生活動的前提。長遠(yuǎn)來看，為貧困人員提供一定的謀生資本，提高其謀生能力和脫貧的積極主動性，是維持脫貧可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

2.謀生技能為本。從經(jīng)驗來看，貧困家庭大多從事簡單的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，以體力勞動為主，其謀生技能的穩(wěn)定性較弱?？偟膩碚f，貧困家庭可工作人數(shù)很少，受教育程度較低，缺乏工作技能。因此，除了為他們提供基本的保障和政策支持外，迫切需要提高農(nóng)村家庭的整體素質(zhì)，加速他們的生計發(fā)展，并促進(jìn)其適應(yīng)社會的進(jìn)步。提高他們的教育水平是優(yōu)化他們的謀生手段和促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的主要動力，促進(jìn)貧困家庭從勞動力型家庭向知識型或技術(shù)型家庭的轉(zhuǎn)變，可以大大提高他們的收入水平并提高他們的脫貧可持續(xù)。

3.謀生環(huán)境為重。在政府方面，扶貧的工作重點是構(gòu)建公正的生產(chǎn)生存環(huán)境。貧困家庭擺脫貧困之后的發(fā)展與環(huán)境密切相關(guān)，作為一個社會主義國家，中國擁有強(qiáng)大中央和地方政府，在戰(zhàn)勝貧困方面具有堅定的決心并付出了巨大努力，對謀生環(huán)境給予了重點關(guān)注。同時，中國在貧困縣脫貧后會繼續(xù)開展扶貧工作，并建立了專門的機(jī)構(gòu)制定了專門的政策來保證長期救濟(jì)。而且貧困家庭的謀生與發(fā)展受到各級政府、社區(qū)、親戚朋友以及其他組織的深刻而全面的影響。這些有利的謀生環(huán)境在促進(jìn)脫貧可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，并有效地保證了中國扶貧事業(yè)的最終成功。

（二）中國脫貧可持續(xù)建議

基于上述分析，為了促進(jìn)中國脫貧的可持續(xù)性，可以從以下幾個方面尋找突破口：

1.建設(shè)物力財力的長效保障機(jī)制。此為謀生資本考慮，財力物力是謀生資本的基礎(chǔ)，缺此將影響脫貧可持續(xù)的根基。原因是貧困人員在扶貧初期存在一定的脆弱性，因此要保障謀生基礎(chǔ)，支持內(nèi)生發(fā)展。具體的措施包括設(shè)定財政扶貧基金、社會資金進(jìn)入扶貧領(lǐng)域機(jī)制、扶貧領(lǐng)域工作人員設(shè)定機(jī)制等。

2.培養(yǎng)自主發(fā)展意識和特色謀生能力。此為謀生技能考慮，是解決脫貧可持續(xù)問題的根本問題。提高貧困人員的自信心和自我創(chuàng)造力，重視教育的作用，鼓勵貧困家庭獲取新信息、學(xué)習(xí)新技能、發(fā)展新思想，為扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動力。具體措施包括健全的貧困人員登記管理機(jī)制建設(shè)、靈活多樣的技能培訓(xùn)辦法、有效的培訓(xùn)和市場銜接機(jī)制等。

3.培育新的農(nóng)業(yè)管理主體。此為謀生環(huán)境考慮，是極具中國特色的脫貧可持續(xù)路徑。貧困人員中的農(nóng)業(yè)人員占絕大多數(shù)，在中國尤其如此，因此應(yīng)積極拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮特色產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)勢。具體措施包括促進(jìn)、創(chuàng)新大農(nóng)戶、合作社、農(nóng)場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，完善優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈特別是農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，為容納貧困人員創(chuàng)造環(huán)境和條件。

結(jié)語

總之，中國脫貧已經(jīng)全面勝利，處于脫貧可持續(xù)現(xiàn)狀下，但是缺乏維持脫貧可持續(xù)與加強(qiáng)脫貧可持續(xù)評估，脫貧可持續(xù)有中國和國外各自特點。隨著扶貧工作的深入，人們越來越意識到多維貧困才是貧困的常態(tài)，走中國特色脫貧可持續(xù)道路才能解決中國的貧困問題。在2016年與2017年，中國分別有60萬人和20萬人重新陷入貧困（國務(wù)院新聞辦公室數(shù)據(jù)），“脫貧可持續(xù)”已成為當(dāng)前中國脫貧工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必定會是下一階段扶貧任務(wù)的工作重心。在后脫貧時代，扶貧的工作目標(biāo)應(yīng)由“戰(zhàn)勝貧困”向“鞏固脫貧”轉(zhuǎn)變;工作重點從“脫貧數(shù)量”向“脫貧質(zhì)量”轉(zhuǎn)變;工作內(nèi)容從“幫扶脫貧”向“預(yù)防貧困”轉(zhuǎn)變;實際上，所有轉(zhuǎn)變的實質(zhì)問題就是脫貧的可持續(xù)性問題。雖然在扶貧工作中會遇到這樣或者那樣的問題，但貧窮不是社會主義，共同富裕才是社會主義的本質(zhì)要求。結(jié)合中國脫貧可持續(xù)特征，探索共同富裕的路徑、評估辦法是未來學(xué)術(shù)研究的重中之重。

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[6] LIANG Y，LI S，F(xiàn)ELDMAN M W，et al.Does household composition matter？The impact of the Grain for Green Program on rural livelihoods in China[J].Ecological Economics，2012（75）.

作者簡介：周新峰（1963—），男，漢族，河南禹州人，高級農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，單位為許昌學(xué)院，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

王旭光（1981—），男，漢族，河南許昌人，中國地質(zhì)大學(xué)管理科學(xué)與工程博學(xué)在讀，研究方向為現(xiàn)代管理科學(xué)與技術(shù)。

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項目：本文系2017年湖南省社會科學(xué)基金一般項目“基于三螺旋理論的群體性事件‘政民媒協(xié)同防控模式研究”（編號：17YBA208）的階段性成果