公路工程造價(jià)超概算的原因與控制分析

李運(yùn)

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善使得我國(guó)人們生活幸福指數(shù)不斷提升，加速我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的加快，有效地促進(jìn)了工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。但是，最近幾年來(lái)我國(guó)公路工程造價(jià)管理總是存在著超概算問(wèn)題。這些問(wèn)題直接制約著公路工程的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價(jià);超概算原因;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

我國(guó)道路建設(shè)自改革開(kāi)放發(fā)展至今所取得的成就，離不開(kāi)各行業(yè)的支持和政策的扶持，才有今天的成就，公路工程的建設(shè)規(guī)模通常較大，建設(shè)時(shí)包括許多施工階段以及多種施工要素。復(fù)雜的流程、多變的要素使得開(kāi)展公路工程造價(jià)概算管理工作變得更加艱難。

1、公路工程造價(jià)的含義

公路工程造價(jià)是指從項(xiàng)目立項(xiàng)階段到工程竣工期間，在工程交付使用過(guò)程中所發(fā)生的全部工程造價(jià)。因此，公路運(yùn)輸行業(yè)的成本管理貫穿于整個(gè)工程過(guò)程，即投資決策、可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等各個(gè)階段。一是有效控制公路技術(shù)成本，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，控制好各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，實(shí)行全過(guò)程、全過(guò)程定位是公路工程造價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，是合理確定和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。公路工程造價(jià)的合理確定，是指根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)程和其他基本設(shè)計(jì)文件，采用科學(xué)的計(jì)算方法和現(xiàn)行的評(píng)估方法，完成對(duì)公路路段的最終計(jì)算，經(jīng)國(guó)家或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，合理、準(zhǔn)確地估算。工程造價(jià)是否有效是指工程實(shí)際造價(jià)在核定的造價(jià)限額內(nèi)，在各施工階段進(jìn)行校核，確保項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，合理利用人力、物力、財(cái)力，取得良好的投資效益和社會(huì)效益。

2、公路工程造價(jià)超概算的原因

（1）工程與實(shí)際工程出現(xiàn)脫節(jié)，由于大部分建筑企業(yè)在成本管理上還不到位，過(guò)于重視工程造價(jià)管理的結(jié)果，忽視了工程造價(jià)管理的過(guò)程，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理不夠細(xì)致，使項(xiàng)目成本金額與預(yù)算成本金額之間存在較大差異。同時(shí)，企業(yè)在施工過(guò)程中，往往將工程施工圖預(yù)算和工程竣工作為造價(jià)管理的重點(diǎn)，忽視了其他階段的造價(jià)把控，沒(méi)有做好施工階段的全過(guò)程造價(jià)管理，也會(huì)導(dǎo)致施工期間存在資源成本被大量浪費(fèi)等問(wèn)題，一旦施工成本出現(xiàn)超出，整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)成本勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)增加。（2）國(guó)家政策調(diào)控，現(xiàn)階段，我國(guó)大部分公路工程項(xiàng)目的投資建設(shè)需要依靠銀行貸款才能夠?qū)崿F(xiàn)。在工程建設(shè)期間，銀行的利率也不斷發(fā)生變化，直接影響著建設(shè)期貸款利息。而物價(jià)的不斷上漲，也使得工程施工成本不斷增長(zhǎng)，尤其是人工成本、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的增加，導(dǎo)致企業(yè)的材料成本遠(yuǎn)高于預(yù)算成本。另外，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)土地征用也進(jìn)行了嚴(yán)格管控，凡是涉及到占用農(nóng)田的公路工程項(xiàng)目，均需層層上報(bào)審批。

3、公路工程造價(jià)超概算的控制分析

3.1在計(jì)劃階段評(píng)估和控制成本和管理策略

項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的中心地位，是項(xiàng)目總體規(guī)劃和具體實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的影響過(guò)程占75%，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價(jià)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前應(yīng)充分了解報(bào)告方案、設(shè)計(jì)規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線(xiàn)情況，了解環(huán)線(xiàn)至繞城公路，了解城市建設(shè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長(zhǎng)期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計(jì)變更將對(duì)工程和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。

3.2設(shè)備及工具、器具購(gòu)置費(fèi)

在設(shè)備、工具、器具購(gòu)置方面，工程預(yù)算編制部門(mén)需要以“安裝”為判斷特征，細(xì)化各種設(shè)備的預(yù)算編制，同時(shí)充分考慮到道路養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)相關(guān)設(shè)備，具體為污水處理設(shè)備、供水設(shè)備等因素。在運(yùn)營(yíng)方面，需要將運(yùn)營(yíng)管理設(shè)備單獨(dú)納入“目”的層次中。公路施工過(guò)程中，由于人力、物力、財(cái)力始終處于持續(xù)投入的狀態(tài)，設(shè)備使用也同樣如此，工期越長(zhǎng)，設(shè)備租賃時(shí)間也越長(zhǎng)，設(shè)備運(yùn)作所消耗的人工成本也就越多。因此在編制預(yù)算的過(guò)程中，工程預(yù)算編制部門(mén)要單獨(dú)列出各設(shè)備的使用成本，并設(shè)置最大預(yù)算、最小預(yù)算。在造價(jià)控制過(guò)程中，可以此為參照，實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備發(fā)生成本的切實(shí)把控。

3.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)工作人員的合作交流

在工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，既要保證專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)者的積極參與，也要加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)各部門(mén)工作人員的合作交流，在溝通過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。公路工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)涉及許多專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，如隧道建設(shè)、路線(xiàn)選擇、路基鋪設(shè)等對(duì)技術(shù)的要求比較高，施工人員一定要和設(shè)計(jì)師加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)交流，將施工實(shí)際情況與設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化及調(diào)整，使得施工方案更易施行，用優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案來(lái)提高造價(jià)管理的準(zhǔn)確性。除此之外，設(shè)計(jì)師也要注重經(jīng)濟(jì)因素，在不同部門(mén)的溝通過(guò)程中，要實(shí)時(shí)關(guān)注造價(jià)變動(dòng)，用工程全面造價(jià)管理對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行約束。

3.4做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析工作

材料價(jià)格上漲勢(shì)必會(huì)增大工程造價(jià)管控的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這一情況，在開(kāi)展工程造價(jià)管理與控制工作的過(guò)程中，必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)測(cè)工作，尤其是要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算加以分析。在正式的施工作業(yè)開(kāi)始之前，工程造價(jià)管理人員需針對(duì)工程造價(jià)的每個(gè)影響因素加以定性與定量分析，結(jié)合材料價(jià)格以及價(jià)格變化趨勢(shì)。工程造價(jià)的過(guò)程中，針對(duì)前期所確定的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將材料價(jià)格上漲對(duì)工程造價(jià)的影響控制在最小的范圍內(nèi)。

3.5做好公路工程設(shè)計(jì)變更控制

在公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，施工質(zhì)量、施工周期、施工技術(shù)等因素也影響著工程造價(jià)成本的管理。建設(shè)單位還要重視設(shè)計(jì)方案中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)管理，計(jì)算出項(xiàng)目總概算費(fèi)用，避免設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。在審查設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要重視設(shè)計(jì)方案中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，利用各種指標(biāo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)比較分析。同時(shí)，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還需要對(duì)施工期間的施工工藝技術(shù)、施工組織方案等內(nèi)容進(jìn)行審核，保證施工技術(shù)屬于新工藝、新技術(shù)。在選擇機(jī)械設(shè)備時(shí)，要保證設(shè)備盡量不進(jìn)口，且占總投資金額的40%左右最佳。另外，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中一定要選擇限額設(shè)計(jì)方法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)總概算和施工圖設(shè)計(jì)。保證設(shè)計(jì)方案能夠達(dá)到施工使用功能，且符合投資限額控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

工程造價(jià)的合理控制能夠保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，建筑企業(yè)需要做好公路工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制，強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)責(zé)任，做好成本策劃和限額設(shè)計(jì)管理，才能夠規(guī)避工程建設(shè)過(guò)程中存在的各種超支問(wèn)題，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益管理。

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