基于增值評價的職業(yè)教育質量評估審視

龍凌

摘 要 從職業(yè)教育質量評估的發(fā)展歷程出發(fā)，回顧歷史，審視當下，探討了增值評價在職業(yè)院校學生積極心理培育、推動職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展、構建職業(yè)院校品牌自信等方面對于職業(yè)教育評估的積極意義。針對職業(yè)教育評估存在的問題，從重視增值評價理念、適當引入第三方評估機構創(chuàng)設多元化增值評價主體、強化評估指標體系中的增值評價元素、針對性開發(fā)增值評價軟件等方面提出了職業(yè)教育質量評估的優(yōu)化策略，以推動職業(yè)教育公平、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞 職業(yè)教育;增值評價;教育質量;第三方評估

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）15-0036-05

教育評價事關教育發(fā)展方向。近年來，國家層面的教育評價改革不斷推進，2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了改革教育質量評價和人才評價制度;2015年《關于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉變的若干意見》提出了教育行政部門在教育評估時要做到政府、高校與第三方評估的相互分離和有機統(tǒng)一;2019年《關于教育系統(tǒng)學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》提出了推進新時代教育評價改革，克服“五唯”頑癥痼疾;2020年6月中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》，針對教育質量評價提出了“改進結果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價”的要求[1]。在此背景下，對我國職業(yè)教育質量進行科學評估，是督促職業(yè)教育實現(xiàn)教學目標、完成時代任務的重要手段，也是推進職業(yè)院校治理的一種有效方式。自2004年以來，我國職業(yè)教育開展質量評估已有16年，我國的職業(yè)教育質量評估方案不斷改進，在促進職業(yè)教育水平提高方面發(fā)揮了重要作用。辦人民滿意的職業(yè)教育，是黨的“十九大”提出的方向。這種滿意不僅取決于辦學結果的呈現(xiàn)，更在于職業(yè)教育的辦學過程表現(xiàn)。因此，就職業(yè)教育質量評估來說，如何響應中央要求，探索實施增值評價，引導職業(yè)教育辦學過程，實現(xiàn)職業(yè)教育公平、可持續(xù)發(fā)展，促進學生成才，是非常值得探討的課題。

一、增值評價是當今職業(yè)教育質量評估的重要理念

（一）增值評價的內在意蘊

增值評價起源于美國。1966年，科爾曼向美國國會提交了《關于教育機會平等的報告》（科爾曼報告）;20世紀70年代，以“科爾曼報告”為起點，學校效能的增值評價研究在世界范圍內逐漸發(fā)展[2];20世紀80年代美國建立了田納西州增值評估系統(tǒng)（TVAAS）[3]。增值的概念是以評價對象自身為基準進行價值判斷的一種方法，增值評價將學生當前水平與過去水平相比較，是基于每個學生的進步來計算學?；蛘呓處煂τ趯W生的影響，其追蹤的設計使得評價內容涵蓋學生學習的全過程。序潤斯認為，增值就是學生各方面素質在輸出量值與輸入量值對比時產生變化的部分[4]。增值評價指向學生的階段性學業(yè)表現(xiàn)，評價標準是學生個體的增值額度，對于職業(yè)教育而言，增值評價對職業(yè)院校、職校教師和學生都能發(fā)揮重要作用[5]。

與其他評價方式相比，增值評價具有過程性、發(fā)展性和未來性的特點。過程性是指增值評價并不以學生的學習結果作為單一的評價依據，而是強調學生在學習過程中知識、技能、能力等各方面素質的全面提升;發(fā)展性是指增值評價基于學生的進步來評價學生的學習效果，強調學生之間是具有差異性的發(fā)展過程，注重個體發(fā)展;未來性是指增值評價能夠根據追蹤過程中的數據描述識別出學生的成功與失敗，學生的質量指標增加值可以衡量出學校與教師效能，既能幫助學校和教師對教育教學進行反思和改進，也能引導學生進行正確歸因以促進其未來發(fā)展。

由此可見，增值評價的概念是建立在學校教育可以給學生學業(yè)成就增加“價值”這一理論假設基礎之上的。增值意味著學生完成學業(yè)后的收獲與學業(yè)開始前的差異，這個差異正是接受大學教育所帶來的結果。

（二）進行增值評價對于職業(yè)教育評估的意義

1.促進職業(yè)院校學生積極心理的培育

職業(yè)院校學生大多是中考、高考中“落榜”的學生，知識基礎薄弱，學習能力較為欠缺。對于“起點低”的學生來說，統(tǒng)一、絕對化的評價標準會加重學生的心理負擔，打擊學生學習積極性，不利于職業(yè)院校學生的自我發(fā)展[6]。在評價目的上，增值評價指向學生的未來發(fā)展，而不是過于強調當前的學習結果;在評價內容上，增值評價把學生在教學活動中獲得的學業(yè)成就作為評價依據，不僅注重學生的知識掌握情況，而且關注學生在教學過程中思維水平、技能、能力和態(tài)度等方面的轉變和成長;在評價功能上，增值評價更強調診斷與激勵，而不是鑒定與選拔。不管是評價目的，還是評價內容、評價功能，增值評價都更貼近職校生的獨特需求，能讓學生關注到自身的進步，樹立自信心，激勵學生更加積極地參與教學活動，在適合自己的學習中不斷拓展個性，最充分地激發(fā)學生的創(chuàng)新活力[7]，為實現(xiàn)個體的更好發(fā)展而努力。

2.推動職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展

增值評價關注學生的學業(yè)成就，不僅對于學生起到激勵作用，對職業(yè)院校教師也能產生較大的激勵作用。第一，以學生的學業(yè)成長和進步來評判教師的教育教學，學生學業(yè)的進步是師生共同努力的結果，師生在教學過程中共同找到自我價值，增進師生關系，形成師生間互動的良性循環(huán)，也能讓教師從中找到成就感、體會自我價值的實現(xiàn);第二，增值評價通過對學生的追蹤也能讓教師發(fā)現(xiàn)教育教學過程中存在的問題，有利于教師的反思與改進，從而促進職校教師的專業(yè)發(fā)展;第三，職業(yè)院校引用增值評價法考核教師專業(yè)發(fā)展，將為現(xiàn)有教師評價制度打開一條新的通道[8]。

3.構建職業(yè)院校的品牌自信

盡管國家層面已經明確“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型”，但職業(yè)教育的社會認可度仍未與普通教育處在同一層次。從外部評價來看，增值評價能夠作為比較職業(yè)院校效能的消息來源，通過比較不同學校學生的學業(yè)成就來判斷學校效能，不管是對學生還是對職業(yè)院校本身而言，都是更加公平的;從內部評價來看，通過增值評價促進學生的成長和教師的發(fā)展，也是職業(yè)院校不斷提高自身辦學水平的過程。因此，相對于傳統(tǒng)單一的評價方式，增值評價是一種更為科學的評價方法，是高職院校優(yōu)化質量評價體系、提高質量評價實效性的更好選擇，也是職業(yè)院校構建品牌自信的重要方法之一。

二、增值評價理念下職業(yè)教育質量評估的問題審視

（一）結果性評價的觀念仍然占據主導地位

縱觀中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育評估的相關文件，可以發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)教育的評估文件大多是以“教育督導”“辦學能力”為關鍵詞，高等職業(yè)教育評估的相關文件大多是以“人才培養(yǎng)”“適應社會需求能力”為關鍵詞，評估的側重點在學校的辦學結果。對學校的辦學思想和基礎能力、學校的師資隊伍建設和專業(yè)建設以及學生的發(fā)展等方面進行評估是服務于考察職業(yè)院校能否為地方經濟發(fā)展作出貢獻，職業(yè)教育的投入與產出之間關系的。應該說，結果性評價是職業(yè)教育評估的一項功能，然而，教育具有長期性，辦學需要積累，這種結果性評價觀不利于職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。

從學校實施的評估活動來看，教師對于學生的評價同樣偏重于結果性評價，一般是以期末考試為主導。當前，職業(yè)院校的期末考試也是以紙筆測驗和封閉性的技能操作為主要方式：一方面，對不同的學生采用統(tǒng)一化的標準進行評價，對于基礎較好的學生而言，難以發(fā)揮評價的“促進作用”，對于基礎較差的學生而言，過高的要求與期待會增強其挫敗感，打擊學生的學習積極性;另一方面，以期末測驗作為評價的主要依據，忽視了學生學習過程中能力、思維、態(tài)度、道德品質等方面的成長，不利于學生的個性發(fā)展[9]。

（二）評估主體單一且固化，不利于增值性評價的實施

目前，我國職業(yè)教育質量評估主體主要是政府，政府主導質量評估過程，制定質量評估指標，教育評估院即使被委托開展評估工作，但仍受政府及教育行政部門主導。此外，我國多數第三方評估機構受到較多的干預和控制，無法發(fā)揮其特有的作用。同時，我國的第三方評估機構的數量能力和經驗都與發(fā)達國家有著較大差距，而且其工作人員的專業(yè)性不高，數量較少，還存在一定程度的商業(yè)行為取向，導致第三方評估受到公眾質疑，公信力較差。職業(yè)教育本應與當地產業(yè)特色相結合，開設特色專業(yè)，體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，在評估主體單一且固化的氛圍當中，增值性評價難以在職業(yè)教育質量評估中發(fā)揮作用。

（三）教育質量評估指標體系中增值性評價指標較少

當前，職業(yè)教育質量評估大多是從專業(yè)定位、人才培養(yǎng)、師資隊伍、學生情況、學校特色等方面出發(fā)構建評估指標，如人才培養(yǎng)主要包括人才培養(yǎng)方案、課程體系建設、實踐教學、校企合作等，缺乏兼顧學生個體差異、注重學生個性發(fā)展的評估指標;師資隊伍以規(guī)模和結構作為主要評估指標，缺乏教師的教育教學能力等增值性評價指標;學生情況則主要側重于學生職業(yè)資格證書獲得率、就業(yè)率，缺乏能夠反映學生在職業(yè)院校中職業(yè)技能和職業(yè)道德逐步提高的過程性指標[10][11][12]。

三、增值評價理念下職業(yè)教育質量評估的優(yōu)化策略

基于增值評價的內涵與作用，職業(yè)教育質量評估應從以下三個方面進行優(yōu)化。

（一）在職業(yè)教育各級評估活動中重視普及增值評價理念

只有在職業(yè)教育各級評估活動中普及增值評價理念，讓教師和教育管理者重視增值評價，充分認識增值評價對職業(yè)教育公平發(fā)展、對職業(yè)院校師生可持續(xù)發(fā)展的價值與意義，才能扭轉當前職業(yè)教育質量評估中存在的觀念滯后問題。

1.政府要營造實施增值評價的良好氛圍

職業(yè)教育評估活動涉及的相關政府部門應在出臺教育評估相關文件時重點提出增值評價，讓職業(yè)院校和其他相關機構關注增值評價這一理念;政府部門應利用增值評價的理念開展國家級和區(qū)域性職業(yè)教育評估活動，讓職業(yè)院校和其他相關機構看到增值評價的作用與價值。

2.職業(yè)院校要為教師提供增值評價的學習資源

教師是教育教學的直接實施者，教師的觀念會對教育教學成果即學生的成長產生重要影響。教師要認可增值評價的價值，真正理解增值評價的內涵與方法，才能利用增值評價為自身的教育教學服務。因此，職業(yè)院校應舉辦增值評價理論知識與案例分析講座，加大信息化建設力度，運用線上網絡資源為教師提供深入學習增值評價的機會和資源。

（二）實現(xiàn)評估主體多元化，為增值評價創(chuàng)設條件

1.評估主體多元化

首先，視學校為評估對象，于學校而言是一種外部評估。要為外部增值評價創(chuàng)設條件，就必須打破政府作為單一評估主體的現(xiàn)狀。可以讓政府、企業(yè)、第三方組織等參與到評估過程中，形成多元主體的外部增值評估體系。這種多元主體的外部增值評價能提供學校效能的真實信息，可用于社會公眾對職業(yè)院校教育效能的問責，也可用于評價職業(yè)院校的教育政策、教育實踐和改進過程。譬如，英國蘭開夏郡以學校效能理論和增值評價統(tǒng)計方法為手段，以教育半獨立機構為依托，對當地學校學生的歷年數據進行有效追蹤記錄，其評價結果較好地發(fā)揮了教育問責和促使學校改進的作用[13]。其次，視學校教師與學生為評估對象，于學校而言是一種內部評估。職業(yè)院校要高度重視內部評估，學校是人才培養(yǎng)的主體，能夠長期、持續(xù)地對學生培養(yǎng)的過程和質量進行監(jiān)控，獲得完整的數據，并對數據進行分析，進而調整培養(yǎng)方案。要為內部增值評價創(chuàng)設條件，就必須打破學校（或教師）作為單一評估主體的現(xiàn)狀?？梢宰寣W校、教師（輔導員）、企業(yè)指導老師、社區(qū)聯(lián)絡人、第三方組織等參與到內部增值評價過程當中，形成多元主體的內部增值評估體系，共同改進教師教學質量與學生學習質量。

2.重視第三方評估機構

教育部門、高職院校以及公眾都應當意識到第三方機構參與職業(yè)教育評估的重要性。從教育部門的角度來說，教育部門應當勇于放手，敢于讓第三方機構來承擔職業(yè)教育評估工作。從高職院校角度來說，院校應正視第三方機構作用，積極配合第三方機構的工作，不能存在僥幸和輕視心理。此外，政府部門應加強制度建設，保證第三方評估的獨立性，提高其公正性。當前第三方評估存在的最大問題，就是公信力較低。提高公信力，最主要的就是要與其利益相關方保持距離，嚴格按照所采集的材料和掌握的事實對職業(yè)院校進行評估，不受利益相關方和相關輿論的干擾，這樣一個目標的實現(xiàn)需要強有力的制度支撐。

（三）強化評估指標體系中的增值評價元素

針對當前教育質量評估指標體系中增值性評價指標較少的問題，評估機構、職業(yè)院校應當盡快重構評估指標體系，強化評估指標體系中的增值評價元素，建立以學生學習質量為核心的評估指標體系。

1.加大過程性評估指標比重

增值性評價把學生在學習過程中的成長作為評價的依據，職業(yè)教育質量評估也應加大過程性評估指標的比重。從職業(yè)院校內部評價來看，第一，在建構一級評估指標時，應加大“學習過程表現(xiàn)”的比重。第二，在“學習過程表現(xiàn)”一級指標下，應細化二級指標與三級指標，關注學生學習過程中包括知識、技能、態(tài)度等全方位的成長。第三，開展學生增值評價過程中要解決指標數據采集類型、周期、處理等問題，如：學生參與性數據可以每月進行反饋和預警，幫助學生進行及時改進;學生體驗性數據可以每季度進行反饋和預警;學生承載性數據可以在一個培養(yǎng)周期進行調查反饋，幫助學生進行質量改進[14]。第四，要將學生質量增值評價指標的“輸入”數值曲線與不同時段的“輸出”數值曲線定期或不定期進行比對，繪制學生質量增值評價過程對比曲線，直觀表達學生在不同時段的指標增值情況，強化增值性評價的過程診斷與管理，見圖1。

從職業(yè)院校外部增值評價來看，“過程性評價”不僅包括在學校內的學習過程，而且要延伸到學生頂崗實習乃至畢業(yè)以后的追蹤，通過建立一個完整的過程監(jiān)控，吸收和借鑒企業(yè)的評估體系，實現(xiàn)企業(yè)與學校的合作，學習與工作的結合，形成職業(yè)教育人才培養(yǎng)的完整增值評價鏈條。

2.考慮個體差異彰顯質量評估指標的增值意義

職業(yè)院校學生在學習風格、學習習慣、興趣愛好、個人特長、思維方式、態(tài)度價值等方面發(fā)展基礎不同，個人的人生目標追求不一，有可能陷入結果性評價的困境，限制學生的自主發(fā)展。增值性評價具有發(fā)展性和未來性的特點，在制定評估指標時，應增強質量評估指標的彈性，在充分考慮學生個體差異的基礎上注重指標增值所代表的評價意義。譬如，假設兩名學生的質量評價指標的輸入值及輸出值均是甲大于乙，又假設某一時段增值質量評價個體對比曲線如圖2所示，那么根據質量指標的增值評價意義，在不計增值評價“天花板效應”[15]的前提下，可以得出該時段在指標1、指標2、指標4、指標5的增值質量評價乙大于甲的結論。

四、結語

職業(yè)教育質量增值評價是一個復雜的體系。從評價對象而言可以分為學校效能增值評價（外部增值質量評價）、教師增值評價和學生增值評價（內部增值質量評價）[16]。從增值評價指標要素而言，可以分為學生能力要素、資源保障要素、學校綜合實力要素[17]。就其中任一要素的增值評價而言也是一個復雜的子系統(tǒng)，譬如：學生能力要素視角下課程成績增值評價就是一種較新的評價模式，這種評價模式注重過程性，關注參與性，看重成果性，激發(fā)創(chuàng)新性[18]，能有效提高教師與學生的積極主動性和創(chuàng)新能力。但這種評價需要較為專業(yè)的統(tǒng)計方法，操作復雜繁瑣。因此，職業(yè)教育增值質量評價的實施是一個循序漸進、不斷完善的過程：一是要理念先行，從宏觀層面認識到增值評價在促進職業(yè)教育機會公平、過程公平、結果公平的重要意義，于學校、教師、學生三個層面做好職業(yè)教育增值質量評價;二是要合理選取增值評價元素，針對性開發(fā)增值評價軟件，簡化增值質量評價步驟，減少增值評價工作量;三是適當引入第三方評估機構，形成多元化評價主體，力求客觀公正。值得注意的是，職業(yè)教育增值質量評價盡管具有良好的理論說服力，但從操作層面看，由于增值元素數據采集可能存在不充分、不均衡、不匹配、高成本等問題，增值元素數據的處理可能存在難以模型化等問題，有可能導致增值評價結果出現(xiàn)偏頗。因此，職業(yè)教育要將增值評價與過程評價、結果評價結合起來，將定量增值評價與定性質量評價結合起來，取長補短，進行綜合評價，以獲取最接近事實真相的職業(yè)教育質量評價結果。

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