探究我國成年人監(jiān)護(hù)法律制度

張澤楠

摘要：在我國，成年人監(jiān)護(hù)是一項(xiàng)民事法律制度，設(shè)立的主要目的是保障那些在行為能力方面有所欠缺的成年人群體的民事權(quán)利。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在成年人監(jiān)護(hù)方面的法律制度與體系還并不完善。在老齡化日趨嚴(yán)重的社會(huì)背景下，對老年人權(quán)益的保護(hù)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，群眾對成年人監(jiān)護(hù)法律制度進(jìn)行完善的呼聲也越來越高。基于此，本文從成年人監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)出發(fā)，探究了當(dāng)前該領(lǐng)域法律制度存在的不足，進(jìn)而探究了該制度完善的策略，希望為立法工作者提供參考。

關(guān)鍵詞：成年人監(jiān)護(hù) 法律制度 立法完善

引言

在德國的法律制度當(dāng)中，監(jiān)護(hù)的主要對象是未成年人，只有那些在精神、心理或者在身體上存在殘疾的成年人才能同樣享有監(jiān)護(hù)的權(quán)利。對于其他的成年人所采用的模式是照管。在日本的法律當(dāng)中，享有監(jiān)護(hù)權(quán)利的成年人需要滿足以下兩個(gè)條件：第一是在精神上存在障礙、無法辨別事理；第二是這種障礙的狀態(tài)是持續(xù)的而非暫時(shí)的。由此可見，日本對于成年人的監(jiān)護(hù)只是包含了精神上的障礙，并沒有包含身體上的障礙。而在我國，成熟的成年人監(jiān)護(hù)制度還并沒有形成，監(jiān)護(hù)與代理以及贍養(yǎng)這三者的關(guān)系經(jīng)常會(huì)被混淆，相互之間的界線也不夠清楚。

一、成年人監(jiān)護(hù)的法律性質(zhì)

（一）監(jiān)護(hù)的原理

從狹義上來說，監(jiān)護(hù)通常會(huì)與親權(quán)制度并行，指的是對那些無法得到正常親權(quán)保護(hù)的人所進(jìn)行的監(jiān)督與保護(hù)；從廣義上來說，除了包含狹義的監(jiān)護(hù)之外，還包含了親權(quán)、保護(hù)以及保佐。通過監(jiān)護(hù)還可以對被監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止其做出傷害自己或者損壞他人利益的行為。由此可見，成年人監(jiān)護(hù)法律制度的設(shè)立在一定程度上維護(hù)了社會(huì)制度。但實(shí)際上，這并不是該制度設(shè)立的初衷，設(shè)立的唯一目的是對那些無民事行為能力的成年人進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對他們的權(quán)益進(jìn)行限制。

（二）監(jiān)護(hù)與代理的區(qū)別

1.成年人監(jiān)護(hù)與意定代理的區(qū)別

第一，意定代理情況下被代理人具有民事行為能力，他們可以任意選擇自己信任的人或者組織對其進(jìn)行代理。而監(jiān)護(hù)情況下被監(jiān)護(hù)人的行為能力是處于缺失狀態(tài)的，他們在選擇監(jiān)護(hù)人的時(shí)候較為被動(dòng)，會(huì)受到很多因素的限制。第二，意定代理是民事主體法律關(guān)系，通常是非公益性的；而監(jiān)護(hù)則通常需要公權(quán)機(jī)關(guān)的參與，具有公益性質(zhì)。第三，與代理人相比，監(jiān)護(hù)者的權(quán)限范圍要更大，他們在醫(yī)療決定與人身權(quán)利等方面也可以進(jìn)行代理。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任也要更大，他們會(huì)要受到民政部門的監(jiān)督，甚至還會(huì)涉及到刑事責(zé)任。

2.成年人監(jiān)護(hù)與法定代理的區(qū)別

第一，根據(jù)民法總則，法定代理人通常為配偶、子女或者父母，這也是監(jiān)護(hù)人的主要候選者。但是與法定代理人相比，法定監(jiān)護(hù)人的范圍更為廣闊，除了包括上述的關(guān)系人之外，還可以包含其他親屬甚至是朋友，地區(qū)的民政部門、村委會(huì)以及居委會(huì)也可以承擔(dān)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。第二，法定代理可以看作是親權(quán)的延伸，代理人往往處于與被代理人之間的親密關(guān)系而為幫助其做出相關(guān)決定。而監(jiān)護(hù)則可以看作是一種保護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)人除了享有監(jiān)護(hù)權(quán)限的同時(shí)，還需要對被監(jiān)護(hù)人的生活、健康等進(jìn)行照顧。

（三）成年人監(jiān)護(hù)與贍養(yǎng)的區(qū)別

在老年人照顧的領(lǐng)域，成年人監(jiān)護(hù)與贍養(yǎng)經(jīng)常會(huì)發(fā)生混淆，下面對二者的區(qū)別進(jìn)行分析。首先，監(jiān)護(hù)的目的是對老年人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是保護(hù)的對象并不局限于老年人，而是包含了所有成年人，即使是中年人或者青年人，只要是喪失了行為能力也屬于監(jiān)護(hù)的范圍。而贍養(yǎng)制度的范圍更為狹窄，只針對于老年人群體。其次，監(jiān)護(hù)的要求只是保障基本的生活需求，而贍養(yǎng)的要求更高，除了要在經(jīng)濟(jì)上為老年人的生活提供保障之外，還需要在醫(yī)療、精神文化等方面滿足老年人的需求，致力于提高老年人的生活質(zhì)量。

二、我國成年人監(jiān)護(hù)法律制度存在的不足

（一）監(jiān)護(hù)對象比較狹窄

根據(jù)《民法通則》的解釋，成年人監(jiān)護(hù)的對象為喪失民事行為能力、對自身行為缺乏判斷力、喪失自我保護(hù)能力的精神病人。但是在社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，由此引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，成年人監(jiān)護(hù)法律制度當(dāng)中所規(guī)定的“精神病人”已經(jīng)無法滿足實(shí)際監(jiān)護(hù)的需求，對于那些智力障礙者、存在生理缺陷的人群，同樣也需要享受監(jiān)護(hù)權(quán)利。而這些人群雖然在智力上或者在身體上雖然存在一定的缺陷，但他們并沒有完全喪失意識能力，因此被排除在了成年人監(jiān)護(hù)制度之外，在對其進(jìn)行管理的時(shí)候只能參照委托代理制度。但是該群體由于自身的缺陷，在委托代理的時(shí)候難以對代理人的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也難以將自己的意思表達(dá)清楚。

（二）缺乏監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了確保成年人監(jiān)護(hù)法律制度的有效落實(shí)，需要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，但是當(dāng)前該機(jī)制還并不完善，在一些環(huán)節(jié)甚至處于缺乏的狀態(tài)。第一，并沒有對監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用做出明確的規(guī)定，這導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。第二，監(jiān)督機(jī)制在實(shí)施的過程當(dāng)中還缺乏有效的考評機(jī)制。當(dāng)前，法律體系當(dāng)中之對監(jiān)護(hù)職責(zé)做出了明確的規(guī)定，并沒有對這些職責(zé)的評價(jià)方法和考核方式設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人可能會(huì)超出職責(zé)范圍，甚至利用監(jiān)護(hù)之便損害監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。第三，監(jiān)護(hù)人的設(shè)立方法不夠完善。根據(jù)規(guī)定，除了配偶、父母以及子女之外，其他與被監(jiān)護(hù)人關(guān)系比較親密的親屬或者朋友在經(jīng)過居委會(huì)或者村委會(huì)的同意之后也可以承擔(dān)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。在這樣的情況下，他們行使監(jiān)護(hù)權(quán)的過程無法得到有效監(jiān)督。

（三）監(jiān)護(hù)條例比較簡單

當(dāng)前，我國關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)的法律制度主要包括《民法通則》以及《意見》，但是這兩部法律當(dāng)中的相關(guān)監(jiān)護(hù)條例比較簡單，較為籠統(tǒng)，不夠細(xì)致。在這樣的情況下，難以滿足不同監(jiān)護(hù)對象的實(shí)際需求。與此同時(shí)，從權(quán)利與義務(wù)的角度出發(fā)，當(dāng)前的法律制度只是對監(jiān)護(hù)人的義務(wù)做出了要求，并沒有對他們的權(quán)益保護(hù)做出明確的規(guī)定，權(quán)利與義務(wù)對等的原則無法得到有效體現(xiàn)，這會(huì)使部分監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)積極性受到打擊，進(jìn)而對被監(jiān)護(hù)對象權(quán)益的保護(hù)造成不良的影響。

三、我國成年人監(jiān)護(hù)法律制度完善策略

（一）拓寬成年人監(jiān)護(hù)對象

針對當(dāng)前我國法律制度在成年人監(jiān)護(hù)對象方面的缺陷，在未來立法的過程當(dāng)中還需要加入老年人以及輕度智力障礙以及生理缺陷的群體。一方面，在計(jì)劃生育政策推進(jìn)的背景下，“2位父母、4位老人、1個(gè)孩子”的家庭模式已然形成。在該家庭結(jié)構(gòu)下，年輕人所面臨的養(yǎng)護(hù)壓力比較大，在人口流動(dòng)的大背景下，他們會(huì)傾向于流向更為富足的地區(qū)。這些空巢的高齡老年人身體素質(zhì)與行為能力都在下降，他們也應(yīng)該享受監(jiān)護(hù)權(quán)利。另一方面，對于輕度智力障礙的成年人以及身體上受到限制的成年人，比如弱智人群、植物人等，也需要受到成年人監(jiān)護(hù)法律制度的保護(hù)，需要將他們列入到保護(hù)對象的范圍。除此之外，日本與德國還將那些具有賭博、酗酒以及吸毒等不良嗜好的成年人納入到成年人監(jiān)護(hù)的范圍，認(rèn)為他們喪失了正常的判斷能力，可能會(huì)對自身、對他人造成傷害。在我國，這些人群的數(shù)量也比較多，也可以考慮將他們納入到監(jiān)護(hù)對象的行列。

（二）完善成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

首先，要建立專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，該角色可以由監(jiān)護(hù)對象自己選擇。如果監(jiān)護(hù)對象因?yàn)榫裾系K無法自主選擇的話，可以由其親屬朋友商議決定。在開展監(jiān)督工作的過程當(dāng)中，需要介入到整個(gè)監(jiān)護(hù)區(qū)域，對監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行情況進(jìn)行判斷，如果存在被監(jiān)護(hù)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，監(jiān)督人可以對其進(jìn)行起訴。其次，要完善被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)目錄。近年來，成年人監(jiān)護(hù)過程當(dāng)中所發(fā)生的財(cái)產(chǎn)糾紛案件數(shù)量增多，通過建立財(cái)產(chǎn)目錄可以對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供法律保障。一方面，監(jiān)護(hù)人需要定期對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，并按照實(shí)際情況進(jìn)行登記與備案，必要情況下可以邀請公證部門進(jìn)行公證。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)需要配合監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)者的財(cái)務(wù)開支情況進(jìn)行規(guī)劃，并定期對開支事宜進(jìn)行檢查。最后，要建立起監(jiān)護(hù)人述職制度。要求監(jiān)護(hù)人定期向當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)進(jìn)行述職。通過這種方式，監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)可以更好地了解監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行的具體情況。

（三）明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與職責(zé)

為了完善成年人監(jiān)護(hù)條例，同時(shí)也為了落實(shí)權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，需要對監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與職責(zé)做出更為明確的規(guī)定。首先，要對職責(zé)范圍進(jìn)行規(guī)定。要求監(jiān)護(hù)人要充分尊重被監(jiān)護(hù)人的要求，協(xié)助其參與法律活動(dòng)。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人還需要關(guān)注被監(jiān)護(hù)人在人身權(quán)利方面的需求，在保障其日常生活的同時(shí)確保其人身健康。其次，可以增設(shè)監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬請求權(quán)，他們在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí)可以向被監(jiān)護(hù)人申請相應(yīng)的報(bào)酬，這有利于激發(fā)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的積極性。如果被監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)條件較差的話，國家和政府可以對被監(jiān)護(hù)人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這體現(xiàn)了監(jiān)護(hù)的社會(huì)責(zé)任性質(zhì)。最后，還可以增設(shè)監(jiān)護(hù)人的辭任權(quán)和拒任權(quán)。除了以親權(quán)為基礎(chǔ)的法定監(jiān)護(hù)之外，其他的監(jiān)護(hù)人對于是否承擔(dān)監(jiān)護(hù)角色應(yīng)該享有自由決定權(quán)，基于充分的理由，他們可以對監(jiān)護(hù)人的職位進(jìn)行辭任或拒任，這無論是對于監(jiān)護(hù)人還是被監(jiān)護(hù)人來說都是有益的。

四、結(jié)語

總的來說，成年人監(jiān)護(hù)的目的主要是基于監(jiān)護(hù)人來實(shí)現(xiàn)被監(jiān)護(hù)者民事活動(dòng)的代理，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。而成年人監(jiān)護(hù)與代理、贍養(yǎng)等概念都存在一定的差異。當(dāng)前，我國的成年人監(jiān)護(hù)法律制度在監(jiān)護(hù)對象、監(jiān)護(hù)監(jiān)督以及監(jiān)護(hù)條例等方面還存在不完善之處。在未來的立法當(dāng)中，需要進(jìn)一步拓寬監(jiān)護(hù)對象的范圍、完善監(jiān)督監(jiān)督制度，同時(shí)還要明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉紅艷.淺析我國意定監(jiān)護(hù)制度的細(xì)化及完善[J].文化學(xué)刊，2020（08）：150-154.

[2]李國強(qiáng).論行為能力制度和新型成年監(jiān)護(hù)制度的協(xié)調(diào)——兼評《中華人民共和國民法總則》的制度安排[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2017，35（03）：131-140.

[3]秦紅嫚.我國監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展、問題與完善建議——兼評《民法典（草案）》總則中的相關(guān)規(guī)定[J].浙江理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，44（03）：307-319.

[4]陳雄，牛盼盼.論法定成年監(jiān)護(hù)制度去行為能力化——兼談《民法總則》第28條[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，36（06）：5-16+118.