大數(shù)據(jù)背景下年輕干部提升調(diào)查研究能力的問(wèn)題探討

[提 要]調(diào)查研究是干部制定正確決策、解決實(shí)際問(wèn)題、堅(jiān)持實(shí)事求是和密切聯(lián)系群眾的基本能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為調(diào)查研究中的數(shù)據(jù)收集和分析提供了更多可能。年輕干部在應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查研究方面具有學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)、容錯(cuò)心態(tài)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)完備、思維活躍等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在認(rèn)知積累少、系統(tǒng)思維差、實(shí)踐不足等劣勢(shì)。在不同目標(biāo)的調(diào)查研究中，年輕干部可視情況選擇不同模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和傳統(tǒng)調(diào)查研究方法。為提升調(diào)查研究能力，年輕干部需注重增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、培養(yǎng)系統(tǒng)思維、養(yǎng)成觀察習(xí)慣，并注意在應(yīng)用大數(shù)據(jù)的過(guò)程中正確認(rèn)識(shí)其工具地位、具備法治思維、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]年輕干部;調(diào)查研究;能力培養(yǎng)

[作者簡(jiǎn)介]石云鳴，中共北京市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部講師，博士，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。（北京 100037）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨領(lǐng)導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的路徑演變和完善對(duì)策研究”（19CDJ025）。

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部基本能力素質(zhì)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。在這七種能力中，調(diào)查研究能力是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)中必不可少的基本功。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，調(diào)查研究的路徑和方式趨于多樣化。全數(shù)據(jù)采集、可視化分析、預(yù)測(cè)性分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)㈠e(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)梳理成像，全貌顯示數(shù)據(jù)間關(guān)系，揭示事物發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于調(diào)查研究，不僅可以提高調(diào)研效率，還有助于對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，觀察其發(fā)展趨勢(shì)?；诖?，探討大數(shù)據(jù)背景下領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部如何提升調(diào)查研究能力具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、調(diào)查研究對(duì)年輕干部成長(zhǎng)的重要意義

一方面，年輕干部工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，更需在調(diào)查研究中深入基層，了解實(shí)際情況和問(wèn)題。另一方面，年輕干部在調(diào)查研究中積累認(rèn)知，有助于提升其理論水平，促進(jìn)其職業(yè)成長(zhǎng)。

（一）調(diào)查研究是制定正確決策的前提基礎(chǔ)

制定決策是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作的重要內(nèi)容。在決策中，調(diào)查研究是首要工作和必經(jīng)程序。毛澤東同志將調(diào)查研究視為解決問(wèn)題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的基礎(chǔ)性作用[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究的過(guò)程就是科學(xué)決策的過(guò)程”，[2]認(rèn)為科學(xué)決策離不開(kāi)調(diào)查研究。對(duì)于年輕干部而言，決策經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，全局意識(shí)和系統(tǒng)思維能力相對(duì)較弱，更需要通過(guò)調(diào)查研究掌握足夠多信息和數(shù)據(jù)，提升制定正確決策的能力。

（二）調(diào)查研究是解決實(shí)際問(wèn)題的基本能力

能夠解決實(shí)際問(wèn)題是年輕干部實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)的必然要求。要解決問(wèn)題，必須了解問(wèn)題的產(chǎn)生原因、發(fā)展態(tài)勢(shì)、預(yù)期影響，從而有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)方案。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的全過(guò)程都需要調(diào)查研究，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出的：“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究。”因此，年輕干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力與調(diào)查研究能力密切相關(guān)。要在不斷解決問(wèn)題中獲得成長(zhǎng)，必須具備堅(jiān)實(shí)的調(diào)查研究能力。

（三）調(diào)查研究是通向?qū)嵤虑笫堑谋亟?jīng)之路

實(shí)事求是是一切工作的基礎(chǔ)，而調(diào)查研究是實(shí)事求是的基礎(chǔ)。毛澤東同志在《改造我們的學(xué)習(xí)》中提出了實(shí)事求是的思想方法，其中“實(shí)事”需要調(diào)查，“求”則意味著研究。在當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著更多新情況和新問(wèn)題，不調(diào)查研究就無(wú)法發(fā)現(xiàn)事實(shí)背后的聯(lián)系和規(guī)律，處理問(wèn)題就缺少針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。尤其對(duì)年輕干部而言，要堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，更需要加強(qiáng)調(diào)查研究。

（四）調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式

群眾路線是黨的根本工作路線，而調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要方式。人民群眾是實(shí)踐的主體[3]，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入群眾，才能看到實(shí)情、聽(tīng)到真話(huà)[4]。習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“密切聯(lián)系群眾的一個(gè)重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?！蹦贻p干部要實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)，必須懂得從廣大人民群眾中汲取智慧，而調(diào)查研究為這種學(xué)習(xí)提供了途徑。

二、大數(shù)據(jù)在調(diào)查研究中的應(yīng)用

調(diào)查研究的基本工作是數(shù)據(jù)收集與分析。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，文字、圖片、語(yǔ)音、視頻、位置等成為基本的數(shù)據(jù)形式。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更好地利用這些信息，提升調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）在問(wèn)題識(shí)別中應(yīng)用大數(shù)據(jù)

以問(wèn)題為導(dǎo)向是調(diào)查研究的一個(gè)重要原則。在問(wèn)題導(dǎo)向中，識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題和問(wèn)題的關(guān)鍵方面是解決問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的識(shí)別需要全局視角和系統(tǒng)思維，這些都建立在對(duì)基本情況的全面了解之上。傳統(tǒng)的調(diào)查研究主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表資料、部門(mén)報(bào)告等獲取總況信息，從中識(shí)別與調(diào)查主題相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題，具有較高實(shí)用性，但耗時(shí)較長(zhǎng)，且容易遺漏各連接部分的關(guān)鍵信息，導(dǎo)致線索斷裂，影響總體判斷。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為全面了解現(xiàn)實(shí)情況提供了更多便利和可能。大數(shù)據(jù)以全數(shù)據(jù)為容量背景，不再具有“樣本”的概念，避免了從典型到一般、從局部到全局過(guò)程中的重要信息遺漏。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，調(diào)查者能夠了解問(wèn)題的總況和原貌，對(duì)情況把握程度更接近現(xiàn)實(shí)。在全局把握的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)集呈現(xiàn)的關(guān)系脈絡(luò)、歷史規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)是識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題的重要依據(jù)，即對(duì)復(fù)雜混亂數(shù)據(jù)中的規(guī)律呈現(xiàn)和關(guān)系脈絡(luò)形成具有顯著影響的因素，是影響全局的關(guān)鍵因素或者影響問(wèn)題發(fā)展走向的關(guān)鍵方面。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，為調(diào)查研究者掌握全局信息和識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題提供了更多參考依據(jù)。

（二）在關(guān)系梳理中應(yīng)用大數(shù)據(jù)

調(diào)查研究的重要目標(biāo)之一是找到導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的癥結(jié)所在。要識(shí)別關(guān)鍵癥結(jié)，需要厘清要素間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，勾勒出關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中心位置的要素，為阻斷問(wèn)題惡化或促進(jìn)積極因素的擴(kuò)散提供路徑參考。由此，關(guān)系梳理成為調(diào)查研究中連接各要素的重要環(huán)節(jié)。在以解決問(wèn)題為主要目標(biāo)的調(diào)查研究中，需通過(guò)關(guān)系梳理識(shí)別問(wèn)題源頭，從而有的放矢地提出解決方案。在以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為主要目標(biāo)的調(diào)查研究中，需要通過(guò)關(guān)系梳理提煉典型做法和影響因素，從而有理有據(jù)地總結(jié)成功模式。在以了解形勢(shì)為主要目標(biāo)的調(diào)查研究中，需要通過(guò)關(guān)系梳理將現(xiàn)狀和問(wèn)題分層分類(lèi)，從時(shí)間和空間兩個(gè)維度掌握調(diào)研對(duì)象的整體情況。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為處理龐大信息和解構(gòu)復(fù)雜關(guān)系提供了可能。傳統(tǒng)的調(diào)查研究多分析要素間的因果關(guān)系，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的調(diào)查研究不再局限于對(duì)因果影響關(guān)系的關(guān)注，要素間切實(shí)存在的各種關(guān)系都可能會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)[5]。在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)交織的當(dāng)今世界，每時(shí)每刻都有大量不同形式的數(shù)據(jù)生成，這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)記載了連續(xù)時(shí)空內(nèi)的各類(lèi)過(guò)程。在調(diào)查研究中，需要將這些過(guò)程進(jìn)行壓縮和解構(gòu)，形成諸如行為偏好、影響關(guān)系、趨勢(shì)走向的理性認(rèn)識(shí)。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)是對(duì)超大規(guī)模數(shù)據(jù)量進(jìn)行分析，得到的要素間關(guān)系常會(huì)突破已有認(rèn)知。例如，國(guó)外一項(xiàng)針對(duì)汽車(chē)使用情況的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，橙色汽車(chē)的缺陷率是其他顏色汽車(chē)缺陷率的一半[6]，這與傳統(tǒng)思維認(rèn)知間存在顯著差異。盡管無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有理論判斷產(chǎn)生這些相關(guān)性的確切原因，但全數(shù)據(jù)概念的引入，會(huì)引導(dǎo)調(diào)查者發(fā)現(xiàn)更多類(lèi)似“蝴蝶效應(yīng)”的復(fù)雜動(dòng)態(tài)關(guān)系。大數(shù)據(jù)也廣泛應(yīng)用于一般關(guān)系的梳理。例如，疫情期間，為促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，浙江省依靠稅收大數(shù)據(jù)在產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)為上下游企業(yè)“搭橋”，通過(guò)發(fā)票信息、登記信息梳理供銷(xiāo)關(guān)系，為上游企業(yè)尋找潛在經(jīng)銷(xiāo)商。

（三）在結(jié)論判斷中應(yīng)用大數(shù)據(jù)

結(jié)論具有準(zhǔn)確性和價(jià)值性是調(diào)查研究的核心要求。準(zhǔn)確性是結(jié)論呈現(xiàn)真實(shí)情況的程度和水平。價(jià)值性是結(jié)論對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的指導(dǎo)意義。準(zhǔn)確性是調(diào)查研究的基本要求，價(jià)值性是調(diào)查研究的目標(biāo)所在，兩者受調(diào)研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、調(diào)研問(wèn)題設(shè)計(jì)、調(diào)研方法選擇、調(diào)研過(guò)程組織、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析等因素的影響。要確保調(diào)研結(jié)論的準(zhǔn)確性和價(jià)值性，需要在各環(huán)節(jié)盡力排除主觀因素和片面因素的影響。主觀因素過(guò)多，易走向“想當(dāng)然”，從認(rèn)識(shí)到認(rèn)識(shí)，從經(jīng)驗(yàn)到經(jīng)驗(yàn)，得出一些符合一般預(yù)期而忽略新發(fā)展和新變化的結(jié)論。片面因素過(guò)多，易遮擋事物全貌，得出一些只對(duì)部分問(wèn)題有效而對(duì)全局無(wú)顯著意義的結(jié)論。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，極大程度降低了主觀和片面因素對(duì)調(diào)研結(jié)論的干擾。大數(shù)據(jù)是客觀事實(shí)的連續(xù)記載，比人的觀察和判斷更客觀。不同觀察者對(duì)同一事件的判斷會(huì)因立場(chǎng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平不同而存在差異。相比之下，數(shù)據(jù)沒(méi)有立場(chǎng)，沒(méi)有先入為主的傾向性，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果僅是時(shí)間和空間交織運(yùn)行下的客觀過(guò)程。因此，在調(diào)研結(jié)論中充分利用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，從數(shù)據(jù)運(yùn)行趨勢(shì)和規(guī)律中做出判斷，是提升調(diào)研結(jié)論正確性和價(jià)值性的有效方式。例如，在疫情期間，河南省整合工商、社保等部門(mén)的5620萬(wàn)條核心政務(wù)數(shù)據(jù)，據(jù)此給當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)畫(huà)“信用肖像”，并將“信用肖像”免費(fèi)提供給銀行，幫助銀行高效識(shí)別征信好、有潛力的中小企業(yè)，提高企業(yè)申貸效率。

（四）在趨勢(shì)分析中應(yīng)用大數(shù)據(jù)

趨勢(shì)分析是使調(diào)研結(jié)論具有前瞻性和預(yù)測(cè)性的基本途徑。以問(wèn)題為導(dǎo)向的調(diào)查研究既需從歷史發(fā)展中探尋規(guī)律和不足，又需預(yù)測(cè)問(wèn)題可能的走向，為制定應(yīng)對(duì)舉措和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃提供思路和線索。進(jìn)行趨勢(shì)分析需著重識(shí)別事物發(fā)展中的穩(wěn)定因素和變動(dòng)因素。正如“價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)”的價(jià)值規(guī)律，價(jià)值是影響價(jià)格變化的穩(wěn)定性因素，而企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策略、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等是影響價(jià)格變化的變動(dòng)性因素。在識(shí)別穩(wěn)定因素和變動(dòng)因素的基礎(chǔ)上，需立足歷史數(shù)據(jù)，在事件是連續(xù)發(fā)展的假設(shè)之上將影響規(guī)律變化的因素應(yīng)用于未來(lái)，做出具有前瞻性和預(yù)判性的趨勢(shì)分析。這需要大量時(shí)間序列的樣本數(shù)據(jù)，而調(diào)查研究常常面臨歷史追溯上的局限性，還原事實(shí)的程度受到數(shù)據(jù)記載連續(xù)性、內(nèi)容涵蓋完整性等因素的影響。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可廣泛應(yīng)用于基于時(shí)間序列的趨勢(shì)分析。傳統(tǒng)時(shí)間序列以年、月、日為計(jì)時(shí)單位，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以精確到分、秒、微妙，既可以抓取超短時(shí)間內(nèi)的細(xì)節(jié)變化，又能夠勾畫(huà)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的脈絡(luò)走向，為趨勢(shì)分析提供方向把控和細(xì)節(jié)預(yù)估的雙重可能。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于市場(chǎng)分析、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、行為預(yù)測(cè)、道路通行、物流優(yōu)化、輿情應(yīng)對(duì)、社交情緒分析、信貸風(fēng)險(xiǎn)分析等諸多方面，這些問(wèn)題均涉及時(shí)間序列的數(shù)據(jù)采集。大數(shù)據(jù)技術(shù)在推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題得到更有效解決的同時(shí)，也減少了人類(lèi)行為的盲目性，這也使得社會(huì)環(huán)境更有利于調(diào)查研究工作的進(jìn)行。

三、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開(kāi)展調(diào)查研究的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)分析

年輕干部知識(shí)結(jié)構(gòu)較完備、學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、思想活躍度較高，在利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查研究方面也具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

1.學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)，善于嘗試新方法。

調(diào)查研究要有較強(qiáng)的問(wèn)題意識(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和新情況。年輕干部處于成長(zhǎng)階段，求知意識(shí)較強(qiáng)，促使其對(duì)潛在問(wèn)題持有相當(dāng)?shù)拿舾行院投床炝ΑＭ瑫r(shí)，年輕干部一般學(xué)歷較高，具備探索新事物、學(xué)習(xí)新方法的基本能力，善于利用新技術(shù)在調(diào)查階段捕捉更多細(xì)節(jié)和信息，為后續(xù)分析和決策提供依據(jù)。此外，大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)新事物，需要領(lǐng)導(dǎo)干部以開(kāi)放的心態(tài)接納和利用，年輕干部在這方面將體現(xiàn)出其善于嘗試新方法的優(yōu)勢(shì)。

2.持有容錯(cuò)心態(tài)，敢想敢干。

調(diào)查研究意在了解事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而如果某環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤判，則可能得出與事實(shí)完全不符的結(jié)論;或是調(diào)查的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，難以進(jìn)行深入挖掘，為決策制定帶來(lái)困難。面對(duì)調(diào)查中可能出現(xiàn)的失誤或深究之后接踵而至的問(wèn)題，調(diào)查者必須具有不懼挑戰(zhàn)的精神和不怕出錯(cuò)的勇氣。在應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面，雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著，但可能會(huì)因?yàn)檎{(diào)研者缺少獨(dú)立判斷而出現(xiàn)“唯數(shù)據(jù)論”的情況，使人受控于數(shù)據(jù)。年輕干部充滿(mǎn)朝氣，具備更好的容錯(cuò)心態(tài)，對(duì)大數(shù)據(jù)的畏懼情緒較少，更敢于開(kāi)拓調(diào)查研究新途徑。

3.知識(shí)結(jié)構(gòu)較完備，擅長(zhǎng)理論概括和解釋。

調(diào)查研究是理論和實(shí)踐相互碰撞的過(guò)程。從眾多表象事物和問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，進(jìn)而尋找解決方案和優(yōu)化途徑。這需要干部具備較強(qiáng)洞察能力和問(wèn)題概念化能力。以文字、圖片、音頻、視頻呈現(xiàn)出來(lái)的大數(shù)據(jù)本身龐大雜亂，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗、分析之后呈現(xiàn)出的關(guān)系和規(guī)律，也可能超出已有的普遍認(rèn)識(shí)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部將新發(fā)現(xiàn)融入現(xiàn)行系統(tǒng)，或構(gòu)建新的概念框架，用以解釋新現(xiàn)象和新問(wèn)題。年輕干部知識(shí)結(jié)構(gòu)較為完備，更具備用精煉的概念界定錯(cuò)綜復(fù)雜問(wèn)題的知識(shí)基礎(chǔ)。

4.較少思維固化，不易受經(jīng)驗(yàn)主義影響。

個(gè)體在認(rèn)識(shí)新事物時(shí)往往受到已有經(jīng)驗(yàn)、思維習(xí)慣等因素的影響。調(diào)查研究既要觀察老問(wèn)題是否得到解決，又要觀察是否有新問(wèn)題出現(xiàn)，還要探索老問(wèn)題和新問(wèn)題之間的關(guān)系，這就要求調(diào)查者具有活躍的思維。大數(shù)據(jù)技術(shù)善于發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，但承載和運(yùn)算數(shù)據(jù)的機(jī)器本身沒(méi)有獨(dú)立思維能力，數(shù)據(jù)終究被人所用，這便對(duì)數(shù)據(jù)使用者的思維能力提出了要求。在某些情況下，認(rèn)識(shí)新事物不是接受新知識(shí)，而是改變固有認(rèn)知，這導(dǎo)致調(diào)查者的經(jīng)驗(yàn)越豐富，思維越受限。年輕干部各種經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，不易對(duì)新問(wèn)題先入為主地定型定性。

（二）劣勢(shì)分析

年輕干部由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，對(duì)實(shí)際情況的了解相對(duì)較少，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展調(diào)查研究的過(guò)程中也存在一些弱勢(shì)和不足。

1.認(rèn)知積累不豐富，識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題的能力不強(qiáng)。

在調(diào)查研究中，從對(duì)象選擇、方法設(shè)計(jì)、調(diào)研執(zhí)行到數(shù)據(jù)分析的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備一定的基礎(chǔ)認(rèn)知。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，所能收集到的數(shù)據(jù)規(guī)模及復(fù)雜度前所未有，這就要求調(diào)查研究者能夠跳出數(shù)據(jù)看問(wèn)題。尤其對(duì)于表象較多、需要層層挖掘的問(wèn)題，需找到根本癥結(jié)所在，識(shí)別出主要矛盾和矛盾的主要方面。然而，年輕干部經(jīng)驗(yàn)較少，可參照的實(shí)踐知識(shí)相對(duì)較少，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的識(shí)別能力相對(duì)不足，在調(diào)查研究中可能會(huì)出現(xiàn)工作力度大卻無(wú)法獲取有效信息的情況。

2.系統(tǒng)思維能力較弱，難以從全局認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題之間關(guān)系復(fù)雜，調(diào)研者需具備系統(tǒng)思維能力，將零散問(wèn)題放入系統(tǒng)問(wèn)題中綜合思考。另一方面，調(diào)查獲得的信息只反映某些方面的問(wèn)題，完整呈現(xiàn)問(wèn)題全貌需要調(diào)研者具有廣泛的基礎(chǔ)認(rèn)知。不論調(diào)查方式是普查或重點(diǎn)調(diào)查，還是典型調(diào)查或抽樣調(diào)查，都只能了解某些問(wèn)題。要解釋和解決這些問(wèn)題，還關(guān)聯(lián)到其他未調(diào)查到的因素。大數(shù)據(jù)技術(shù)提供了更廣闊的視角，調(diào)查研究者可以借助大數(shù)據(jù)擴(kuò)大信息廣度，但還需具備相當(dāng)?shù)乃枷敫叨?，才能從整體上審視全局。年輕干部經(jīng)歷的工作類(lèi)型相對(duì)有限，從全局視角思考問(wèn)題還存在一定不足。

3.理論多于實(shí)踐，易陷入教條主義誤區(qū)。

年輕干部理論知識(shí)豐富，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，這是優(yōu)勢(shì)也是劣勢(shì)。在大數(shù)據(jù)背景下，盡管數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式不斷豐富，但仍然是抽象的、虛擬的。如果僅從數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)世界，極易做出臉譜化和標(biāo)簽化的判斷?，F(xiàn)實(shí)世界遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)世界復(fù)雜多變。年輕干部在學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)方面具備理論優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)踐方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯，在判斷和解決問(wèn)題時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)“紙上談兵”等不切實(shí)際的行為。因此，對(duì)于年輕干部而言，調(diào)查研究既是增強(qiáng)實(shí)踐能力的重要途徑，也是檢驗(yàn)理論是否可行的重要方式。

四、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開(kāi)展調(diào)查研究的方式探討

根據(jù)目標(biāo)不同，調(diào)查研究主要可分為探索型、解決問(wèn)題型、方案選擇型和決策驗(yàn)證型四種類(lèi)型。年輕干部可視情形綜合應(yīng)用傳統(tǒng)調(diào)研方法和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升調(diào)研效率和效果。

（一）探索型調(diào)查研究

探索型調(diào)查研究意在了解調(diào)查對(duì)象本身，對(duì)調(diào)查結(jié)果不進(jìn)行預(yù)設(shè)，以收集資料數(shù)據(jù)、掌握現(xiàn)實(shí)情況為首要目標(biāo)。例如，毛澤東同志于1917年、1918年先后到湖南的長(zhǎng)沙、寧鄉(xiāng)、安化、益陽(yáng)、沅江、瀏陽(yáng)等地進(jìn)行“游學(xué)”式考察，加深了對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)識(shí)[7]，便是探索型調(diào)查研究。年輕干部在很多情況下需要開(kāi)展探索型調(diào)查研究，特別是對(duì)于新到崗的年輕干部，需要全面了解工作范圍內(nèi)的基本情況。有三種常見(jiàn)模式可供參考。

第一種是從面到點(diǎn)的調(diào)查研究，即先通過(guò)普查了解人口、經(jīng)濟(jì)等基本情況，然后選擇重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。這種模式下可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集整理社會(huì)信任感、滿(mǎn)意度等意見(jiàn)型數(shù)據(jù)，并與年鑒、登記等傳統(tǒng)方式收集到的數(shù)據(jù)整合到一起，綜合考察調(diào)研地的物質(zhì)基礎(chǔ)和人文狀況。在此基礎(chǔ)上，再有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)地考察和重點(diǎn)調(diào)研。

第二種是以點(diǎn)帶面的調(diào)查研究，即先從重點(diǎn)問(wèn)題切入，抓取關(guān)鍵信息，在此基礎(chǔ)上通過(guò)關(guān)聯(lián)調(diào)研了解更多情況。這種模式下，可應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)鎖定關(guān)注度較高的若干問(wèn)題，從這些問(wèn)題入手收集關(guān)聯(lián)信息，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研問(wèn)題面，了解一地的總體情況和重點(diǎn)問(wèn)題。與傳統(tǒng)的獨(dú)立調(diào)研相比，關(guān)聯(lián)調(diào)研更能了解調(diào)研對(duì)象的總體情況。

第三種是點(diǎn)面結(jié)合的調(diào)查研究，即普查和重點(diǎn)調(diào)查同時(shí)展開(kāi)，全面了解調(diào)查地和調(diào)查對(duì)象的情況，并對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)掌握。若先期已對(duì)調(diào)查地和調(diào)查對(duì)象有基本了解，可擴(kuò)大調(diào)研面，借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解基本情況。同時(shí)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查，借助云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)分析重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，對(duì)一地情況進(jìn)行整體了解和重點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（二）解決問(wèn)題型調(diào)查研究

解決問(wèn)題型調(diào)查研究意在針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題查找主要原因，預(yù)測(cè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以制定應(yīng)對(duì)策略。這種調(diào)查研究目標(biāo)明確，制定的解決方案講求可行性。例如，焦裕祿同志在蘭考工作期間對(duì)全縣120多個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)進(jìn)行走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，基本掌握了內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿的形成規(guī)律，為根治“三害”問(wèn)題制定了切實(shí)可行的方案。年輕干部正處于事業(yè)上升階段，能夠解決實(shí)際問(wèn)題是體現(xiàn)其能力水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。解決問(wèn)題型調(diào)查研究突出問(wèn)題導(dǎo)向，常見(jiàn)的路徑模式有兩種。

第一種是擴(kuò)散式調(diào)查研究，即通過(guò)蹲點(diǎn)、摸排、巡查等方式進(jìn)行覆蓋式調(diào)查，然后在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入探索，從時(shí)間和截面兩個(gè)維度層層剖開(kāi)引發(fā)問(wèn)題的原因，尋找解決問(wèn)題的途徑。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可在很大程度上代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工摸排和巡查。例如，在疫情防控工作中，可利用互聯(lián)網(wǎng)登錄信息、移動(dòng)通信行程記錄、監(jiān)控設(shè)備記載信息，形成動(dòng)態(tài)地圖，據(jù)此識(shí)別關(guān)鍵線索，控制疫情傳播;同時(shí)，可通過(guò)整合微信指數(shù)、阿里指數(shù)、百度指數(shù)等了解民眾恐慌程度，及時(shí)發(fā)布信息，穩(wěn)定民眾情緒，為疫情防控創(chuàng)造條件。

第二種是深挖式調(diào)查研究，即調(diào)查和研究遞進(jìn)式進(jìn)行，根據(jù)調(diào)查所得數(shù)據(jù)構(gòu)建關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，識(shí)別關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查，找到引發(fā)矛盾的根本所在。若將調(diào)查研究分為調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)工作過(guò)程，大數(shù)據(jù)技術(shù)在調(diào)查階段的應(yīng)用更為廣泛和成熟。調(diào)查更關(guān)注客觀事實(shí)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)在事實(shí)呈現(xiàn)上作用顯著，可作為調(diào)查階段的重要工具。研究則需要調(diào)研者具備發(fā)散思維、逆向思維、收斂思維等思維能力，不能僅依據(jù)大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的結(jié)果和規(guī)律。因此，解決問(wèn)題型調(diào)查研究既考驗(yàn)干部的實(shí)踐能力，也考驗(yàn)其思維能力。

（三）方案選擇型調(diào)查研究

方案選擇型調(diào)查研究意在通過(guò)利弊分析在備選方案中基于一定標(biāo)準(zhǔn)做出選擇。例如，鄧小平同志于1992年1月18日至2月21日先后視察武昌、深圳、珠海、上海等地，提出了“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)改革開(kāi)放邁出關(guān)鍵一步。年輕干部在工作中經(jīng)常面臨各種選擇，是否要啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，是否要出臺(tái)一項(xiàng)政策，都需要做出判斷。選擇需要基于合理的標(biāo)準(zhǔn)和充分的依據(jù)，從主要矛盾和矛盾的主要方面入手進(jìn)行取舍，調(diào)查研究也據(jù)此分為兩種模式。

第一種是基于標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查模式，堅(jiān)持“以人民為中心”的基本原則，從群眾需求出發(fā)確定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用頻率高的群體，可通過(guò)大數(shù)據(jù)了解這部分人最關(guān)注的問(wèn)題。針對(duì)老年人及其他的傳統(tǒng)媒體使用者，可通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)走訪等方式征集意見(jiàn)。在廣泛調(diào)查群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，可通過(guò)專(zhuān)家座談等方式進(jìn)行意見(jiàn)整合和排序，形成科學(xué)完備的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，為后續(xù)方案評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

第二種是面向重點(diǎn)對(duì)象的調(diào)查模式，即通過(guò)座談會(huì)等方式初步了解基本情況，確定調(diào)查重點(diǎn)，設(shè)計(jì)調(diào)研問(wèn)題和提綱，再進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查，對(duì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行深度訪談，或?qū)φ{(diào)查地進(jìn)行重點(diǎn)走訪。在這一模式中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可應(yīng)用于重點(diǎn)調(diào)查，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)和專(zhuān)家系統(tǒng)多視角考察被調(diào)研對(duì)象在行為表現(xiàn)和認(rèn)知層面的特征和軌跡。這種調(diào)研模式適用于權(quán)重區(qū)分較大的方案選擇，即部分群體在方案選擇中發(fā)揮關(guān)鍵作用。例如對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的方案選擇，專(zhuān)家群體基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)做出的判斷更具理性和科學(xué)性，是調(diào)查研究中的重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象。

（四）決策驗(yàn)證型調(diào)查研究

決策驗(yàn)證型調(diào)查研究意在了解政策實(shí)施的進(jìn)展、成效和問(wèn)題，據(jù)此制定配套舉措或?qū)φ哌M(jìn)行調(diào)整。例如，2019年，全國(guó)人大派出調(diào)研組分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況和主要問(wèn)題，便是決策驗(yàn)證型調(diào)查研究。這種類(lèi)型的調(diào)查研究不但考察干部制定正確決策的能力，同時(shí)也考察其落實(shí)上級(jí)政策的能力。既關(guān)注決策本身，也關(guān)注執(zhí)行和落實(shí)。基于此，有兩種常見(jiàn)路徑模式。

第一種是基于問(wèn)題的調(diào)查模式，了解政策落實(shí)中的問(wèn)題和不足，據(jù)此調(diào)整政策或制定配套措施。這種模式主要適用于以了解政策制定是否合理、配套舉措是否健全為目標(biāo)的調(diào)查研究。在這種模式中，大數(shù)據(jù)可以配合傳統(tǒng)調(diào)研方法，多角度判斷政策適應(yīng)性和合理性。例如，疫情期間為促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地方政府出臺(tái)了包括減免房租、緩繳社保在內(nèi)的一系列舉措。要了解這些舉措的落地情況，除通過(guò)走訪、從信息統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)方式外，還可以通過(guò)支付數(shù)據(jù)了解房租減免落實(shí)情況，通過(guò)運(yùn)輸大數(shù)據(jù)了解企業(yè)開(kāi)工后的業(yè)務(wù)密集度，從中發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)中的斷點(diǎn)環(huán)節(jié)，據(jù)此補(bǔ)充配套舉措或?qū)嵤┘?xì)則。

第二種是基于效果的調(diào)查模式，了解政策實(shí)施效果，同時(shí)通過(guò)滿(mǎn)意度調(diào)查等獲取政策覆蓋對(duì)象的意見(jiàn)和建議。這種模式主要適用于以了解政策落實(shí)進(jìn)度和執(zhí)行效果為目標(biāo)的調(diào)查研究。在收集成績(jī)和進(jìn)展數(shù)據(jù)中可應(yīng)用傳統(tǒng)方法，如數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息登記等。在滿(mǎn)意度調(diào)查中可借助互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展傳統(tǒng)形式的問(wèn)卷調(diào)查，同時(shí)可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在更大范圍內(nèi)了解非受訪對(duì)象的意見(jiàn)和看法。

五、大數(shù)據(jù)背景下年輕干部開(kāi)展調(diào)查研究的思考與建議

（一）調(diào)查研究中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的幾點(diǎn)思考

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)只是輔助工具

大數(shù)據(jù)只是開(kāi)展調(diào)查研究可利用的技術(shù)工具，并不能完全替代傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法。為提高調(diào)查研究工作質(zhì)量和水平，領(lǐng)導(dǎo)干部需與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)和使用新的技術(shù)方法[8]，但這些技術(shù)能否最大程度發(fā)揮作用，還受到諸多因素的影響，比如調(diào)查研究者的能力水平、調(diào)查研究的思路設(shè)計(jì)和方案選擇等。因此，在調(diào)查研究中不能放大大數(shù)據(jù)的作用，應(yīng)將大數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)調(diào)研方式有機(jī)結(jié)合。一方面，取大數(shù)據(jù)容量大之長(zhǎng)，補(bǔ)傳統(tǒng)調(diào)研方式樣本收集有限之短。另一方面，利用傳統(tǒng)的重點(diǎn)調(diào)查和典型調(diào)查，深挖問(wèn)題根源，彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)追求趨勢(shì)勾勒和規(guī)律探索而致使部分細(xì)節(jié)和結(jié)論精準(zhǔn)性下降的缺陷。

2.應(yīng)用大數(shù)據(jù)需具備法治思維

大數(shù)據(jù)中含有大量個(gè)人和組織的隱私信息，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展調(diào)查研究需避免觸碰相關(guān)法律法規(guī)。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)獲取和分析海量信息還原事物原貌或事件發(fā)展脈絡(luò)，這其中包含諸多法律意義上的隱私信息以及法律尚未規(guī)定但公眾普遍認(rèn)為不宜公開(kāi)的信息[9]。在調(diào)查研究中應(yīng)用大數(shù)據(jù)需注意避免侵犯?jìng)€(gè)人和組織的隱私信息。一方面，在調(diào)查研究中盡可能利用非隱私數(shù)據(jù)信息，如可在公共空間和工作場(chǎng)所獲得數(shù)據(jù)。另一方面，對(duì)于確需涉及隱私信息的部分，以授權(quán)等方式獲得調(diào)研對(duì)象的同意，同時(shí)對(duì)隱私信息做技術(shù)處理。這要求開(kāi)展調(diào)查研究的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維，提升法律素養(yǎng)，在法律框架內(nèi)合理合法應(yīng)用大數(shù)據(jù)。

3.應(yīng)用大數(shù)據(jù)需協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)

在調(diào)查研究中獲取和利用大數(shù)據(jù)需要得到諸多部門(mén)的支持與合作。大數(shù)據(jù)形成于社會(huì)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)中。利用大數(shù)據(jù)意味著要與產(chǎn)生數(shù)據(jù)的部門(mén)合作，或獲得其支持。例如，要收集和利用交通出行大數(shù)據(jù)，需要獲得鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、城市交通部門(mén)的支持，或這些部門(mén)的所屬單位的支持;要收集網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)對(duì)某一事件的意見(jiàn)數(shù)據(jù)，需要獲得工信部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)公司的支持。除非調(diào)查研究者需要的大數(shù)據(jù)正好是本部門(mén)日常工作中產(chǎn)生的，且易于獲取和分析，否則皆需要進(jìn)行跨部門(mén)的協(xié)調(diào)。

（二）年輕干部提升調(diào)查研究能力的對(duì)策建議

大數(shù)據(jù)作為調(diào)查研究的工具，其作用發(fā)揮需要思想和方法的指導(dǎo)。為此，年輕干部應(yīng)注重增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、培養(yǎng)系統(tǒng)思維、養(yǎng)成隨時(shí)隨地觀察的習(xí)慣，不斷提升調(diào)查研究的能力和水平。

1.增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)

調(diào)查研究意在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，這要求調(diào)查研究者少一些“理所當(dāng)然”和“想當(dāng)然”，多一些“為什么”和“怎么辦”。年輕干部要有敏感的問(wèn)題意識(shí)，善于預(yù)見(jiàn)發(fā)展趨勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)出現(xiàn)苗頭和傾向性的問(wèn)題及時(shí)展開(kāi)調(diào)研[10]。在調(diào)查研究中，年輕干部要“甘當(dāng)小學(xué)生”，多聽(tīng)群眾意見(jiàn)，多向他人請(qǐng)教。問(wèn)題意識(shí)還體現(xiàn)在調(diào)研動(dòng)機(jī)上，不為調(diào)研而調(diào)研，而為解決實(shí)際問(wèn)題而調(diào)研，將調(diào)查研究和真抓實(shí)干結(jié)合在一起。

2.培養(yǎng)系統(tǒng)思維

調(diào)查研究需要系統(tǒng)思維，在眾多問(wèn)題中理出關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性。年輕干部要著重培養(yǎng)系統(tǒng)思考的能力，改變單向思維，從全局視野多角度地看待問(wèn)題。在調(diào)查研究中，找到與目標(biāo)問(wèn)題相關(guān)要素及要素間的相互關(guān)系，識(shí)別關(guān)鍵要素和核心環(huán)節(jié)，用兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一的辯證方法分析問(wèn)題。在工作和學(xué)習(xí)中，年輕干部應(yīng)注重拓寬知識(shí)面，除學(xué)習(xí)工作領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，廣泛了解相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)，為培養(yǎng)系統(tǒng)思維打好基礎(chǔ)。

3.隨時(shí)隨地觀察

面對(duì)同樣的情況，觀察能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部更可能發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問(wèn)題。觀察能力的培養(yǎng)與行為習(xí)慣密切相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部可以在工作、學(xué)習(xí)和生活中有意識(shí)地培養(yǎng)觀察事物的習(xí)慣，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的能力。觀察的要點(diǎn)是尋找差異，既包括同一觀察對(duì)象不同時(shí)間段或時(shí)間點(diǎn)的差異，也包括同一時(shí)間段不同觀察對(duì)象的差異。觀察習(xí)慣的形成有助于領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中獲得語(yǔ)言、數(shù)據(jù)等顯性信息之外的隱性信息。

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