張毅 郭松山

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局將存量房網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管業(yè)務(wù)與房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記“一窗受理”業(yè)務(wù)深度融合，形成“大一窗”新模式。3月29日，在市政務(wù)服務(wù)辦事大廳窗口先試先行，實現(xiàn)了“一套資料申報、一個窗口受理、一個流程辦理、一套系統(tǒng)審批、一次即可辦成”。下一步，“大一窗”改革將由政務(wù)服務(wù)辦事大廳向市區(qū)其他大廳逐步推廣實施，深入優(yōu)化我市營商環(huán)境，切實將“我為群眾辦實事”實踐活動落到實處。

1 一套資料申報

住房保障、資源規(guī)劃、稅務(wù)三部門，結(jié)合各自業(yè)務(wù)事項，梳理“聯(lián)辦”業(yè)務(wù)的辦事要件，實現(xiàn)一套材料申請。按照業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無條件共享，有條件使用的原則，通過數(shù)據(jù)共享，減少了婚姻證明、個人住房權(quán)屬信息表及核稅“調(diào)檔"的相關(guān)材料。住房保障部門網(wǎng)簽備案信息和歷史檔案影像、稅務(wù)部門完稅信息、資源規(guī)劃部門不動產(chǎn)登記信息實現(xiàn)了實時互通共享。

2 一個窗口受理

2.1 強化咨詢功能，實現(xiàn)分類咨詢和綜合咨詢有機結(jié)合

申請人網(wǎng)上預(yù)約成功后，可前往咨詢導(dǎo)辦臺先由咨詢?nèi)藛T進行輔導(dǎo)，對于不涉及多個部門業(yè)務(wù)的，由所涉及部門進行輔導(dǎo);對于涉及多個部門的綜合業(yè)務(wù)，按需由涉及部門專業(yè)咨詢?nèi)藛T共同輔導(dǎo)。

2.2 一窗受理

優(yōu)化窗口人員配置，推行“綜合受理”一套材料申報。窗口由1名綜合受理人員一窗受理，呼叫器設(shè)置在綜合受理人員處。綜合受理人員通過廣播（或LED滾動屏幕、微信提示等多種手段）呼叫后，申請人持號從等待區(qū)進入受理區(qū)，前往窗口辦理。

申請人將申請資料提交給綜合受理人員，并按業(yè)務(wù)辦理需求選擇以下三種相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理模式。

一是“網(wǎng)簽備案+資金監(jiān)管+稅收+不動產(chǎn)登記”存量房轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理模式。

（1）對于未辦理網(wǎng)簽備案及資金監(jiān)管的轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)，受理人員按照收件材料清單收取辦理網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管、稅收、不動產(chǎn)登記的全部資料，復(fù)印一套用于后臺流轉(zhuǎn)和存檔。

（2）綜合受理人員進行身份核驗、房地信息核查和必要的詢問程序，引導(dǎo)群眾辦理網(wǎng)簽合同及資金監(jiān)管業(yè)務(wù)。

（3）后臺網(wǎng)簽備案人員、資金監(jiān)管協(xié)議核驗人員、稅務(wù)人員根據(jù)資料復(fù)印件和大數(shù)據(jù)共享信息進行網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管、核稅工作。

（4）綜合受理人員接收到網(wǎng)簽備案通過和核稅信息后，引導(dǎo)群眾現(xiàn)場辦理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。受理完成后，將受理憑證、收費憑證和生成的電子稅票打印給群眾。網(wǎng)簽備案未通過的，網(wǎng)簽備案人員通過系統(tǒng)標注不予備案原因，由受理人員退件。

（5）受理工作完成后，系統(tǒng)自動將完稅信息推送至稅務(wù)部門，受理信息推送至住房保障和資源規(guī)劃部門完成后續(xù)審核等工作。

二是“稅收+不動產(chǎn)登記”轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理模式。

（1）已完成網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管的，綜合受理人員根據(jù)共享的網(wǎng)簽備案信息和收件材料清單收取稅收和不動產(chǎn)登記的全部資料，進行身份核驗、房地信息核查工作和必要的詢問程序，引導(dǎo)群眾辦理后續(xù)業(yè)務(wù)。

（2）稅務(wù)人員根據(jù)資料復(fù)印件和共享網(wǎng)簽備案信息進行核稅工作（此環(huán)節(jié)發(fā)號人員可以引導(dǎo)群眾進行網(wǎng)上辦稅）。

（3）綜合受理人員接收到核稅信息后，引導(dǎo)群眾現(xiàn)場辦理房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。受理完成后，將受理憑證、收費憑證和生成的電子稅票打印給群眾。

（4）受理工作完成后，系統(tǒng)自動將完稅信息推送至稅務(wù)部門，受理信息自動推送至住房保障和資源規(guī)劃部門完成后續(xù)審核等工作。

三是“不動產(chǎn)登記”轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理模式。

（1）已完成網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管、繳稅的，綜合受理人員根據(jù)共享的網(wǎng)簽備案信息和繳稅信息，收取房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記的全部資料，并進行身份核驗、房地信息核查工作和必要的詢問程序。

（2）綜合受理人員受理完成后，受理信息推送至住房保障和資源規(guī)劃部門完成后續(xù)審核等工作。

2.3 并行辦理

（1）實現(xiàn)并聯(lián)審核，信息共享共用，切實提高審核效率。后臺審核環(huán)節(jié)由住房保障、資源規(guī)劃各自的審核崗位人員完成。綜合受理崗位完成受理程序后，紙質(zhì)材料及時傳遞至后臺各并聯(lián)審核小組。

（2）網(wǎng)簽備案崗位負責(zé)存量房網(wǎng)簽備案管理工作，生成《合同備案信息摘要》。

（3）資金監(jiān)管協(xié)議核驗崗位負責(zé)存量房資金監(jiān)管協(xié)議核驗工作，審核無誤后向銀行發(fā)送資金監(jiān)管協(xié)議并進行監(jiān)管資金代扣。

（4）房屋交易審核崗位核對申請交易的房屋與房屋樓盤表、不動產(chǎn)登記信息記載是否一致;審核申請材料是否齊全、完整、符合法定形式;查詢房屋是否符合交易條件;記載樓盤表、簽署審核意見，將交易審核信息推送至信息共享平臺;經(jīng)審核需進一步補充材料或不予辦理的，按照“一窗受理”模式下返退件制度執(zhí)行。

（5）資源規(guī)劃審核崗位按照不動產(chǎn)登記相關(guān)要求辦理。

3 一個流程辦理

綜合受理崗位完成受理程序后，根據(jù)受理情況合理分配受理卷宗，及時傳遞至后臺各并聯(lián)審核小組。住房保障審核人員和資源規(guī)劃審核人員依據(jù)受理資料、稅務(wù)部門推送的完稅信息和其他相關(guān)信息完成審核，將各自審核結(jié)果實時推送至共享平臺，最后資源規(guī)劃工作人員將其記載登記簿并轉(zhuǎn)入繕證環(huán)節(jié)。

4 一套系統(tǒng)審批

住房保障部門將存量房網(wǎng)簽備案和資金監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記一窗受理系統(tǒng)打通。在“一窗受理”窗口辦理的業(yè)務(wù)，通過“一窗受理”系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)至住房保障“存量房網(wǎng)簽備案和資金監(jiān)管”系統(tǒng)辦理網(wǎng)簽監(jiān)管業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)儲存在住房保障部門服務(wù)器。存量房合同網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管協(xié)議核驗、房屋交易審核職能不變，屬住建部門。不在“一窗受理”窗口辦理存量房網(wǎng)簽監(jiān)管業(yè)務(wù)的，可通過房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)前置網(wǎng)簽端口、河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄭好辦App“掌上辦”，辦理網(wǎng)簽監(jiān)管業(yè)務(wù)。

5 一次即可辦成

通過梳理住房保障、資源規(guī)劃、稅務(wù)三部門辦事要件、辦事流程，反復(fù)調(diào)研論證、方案修訂、人員培訓(xùn)、實操推演，在確保房屋交易登記安全、提升群眾滿意度上下足功夫，按照鄭州市人民政府《關(guān)于印發(fā)鄭州市不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“當場辦、當天辦”工作方案的通知》（鄭政文

〔2020〕2號）和《鄭州市房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“不動產(chǎn)一件事”工作流程、職責(zé)及收件材料清單的通知》（鄭自然資文〔2021〕229號）要求，網(wǎng)簽備案、資金監(jiān)管、稅收、不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)“最多跑一次，當天辦結(jié)”。

作者簡介：張毅、郭松山，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局。