淺析國有企業(yè)混改過程中 存在的問題及對策

魏媛麗

摘要：國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在經(jīng)濟環(huán)境改變、國家政策不斷調(diào)整中，國有企業(yè)也要進行大力改革。對國有企業(yè)進行混合所有制改革已成為主要的方式和手段，這有利于提高國有企業(yè)市場競爭力，激發(fā)市場活力，提升企業(yè)價值創(chuàng)造能力?；旄膶τ趪衅髽I(yè)而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)交割;組織架構(gòu);企業(yè)文化

國有企業(yè)混改實踐中，可以通過規(guī)范資產(chǎn)負債交割、保障民營股東權(quán)益、優(yōu)化組織架構(gòu)及創(chuàng)建有效的企業(yè)文化等途徑，實現(xiàn)國有企業(yè)混改的順利開展以及混改后企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的提升，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

一、國有企業(yè)混改背景

2020年5月11日，國家出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱意見），《意見》明確了國有企業(yè)混改方針不動搖的決心，并基于公有制為主體，混合所有制融合發(fā)展的方式，使非公有制企業(yè)積極參與到改革進程中，發(fā)揮非公有制的重要經(jīng)濟價值，增強經(jīng)濟市場的持續(xù)發(fā)展動力。國有企業(yè)混改政策背景下，是國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間建立緊密聯(lián)系的紐帶，在國有企業(yè)資源優(yōu)勢和非公有制企業(yè)管理、技術(shù)等優(yōu)勢方面實現(xiàn)了互補，讓國有資產(chǎn)可以更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會體系，也形成了國有經(jīng)濟體制的治理、完善和激勵，從根本上扭轉(zhuǎn)了國有企業(yè)效率低等問題。國有企業(yè)混改是國家經(jīng)濟體制完善過程中的一種積極探索，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，形成健康積極的競爭局面，實現(xiàn)國有企業(yè)的市場化運營。

二、國有企業(yè)混改過程中存在的問題

（一）國有企業(yè)混改中的資產(chǎn)交割問題

國有企業(yè)混改的關(guān)鍵和核心內(nèi)容，是對國有資產(chǎn)的交割。在國有企業(yè)混改中，需要考慮到國有資產(chǎn)的完整性，避免國有資產(chǎn)在重組過程中出現(xiàn)流失。但在國有企業(yè)重組實踐中，仍然存在著產(chǎn)權(quán)劃分的操作性漏洞。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交割中，很多資產(chǎn)以無償方式被轉(zhuǎn)移到了非公有制企業(yè)一方，這種劃轉(zhuǎn)往往是單項的，也就是資產(chǎn)與負債轉(zhuǎn)移沒有同步。一些負債沒有及時有效地轉(zhuǎn)移，給國家造成了較大的經(jīng)濟損失，也容易導(dǎo)致國有企業(yè)混改后債務(wù)方面的追償?shù)葐栴}，給國有企業(yè)混改后的新企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)營秩序影響。

（二）國有企業(yè)混改中的民營股東權(quán)益保障問題

民營企業(yè)在國有企業(yè)混改進程中的積極性不高，主要源于對混改的擔(dān)心。一方面，民營企業(yè)在國有企業(yè)混改前，經(jīng)濟地位和管理決策權(quán)利相對獨立，一旦參與國有企業(yè)混改，就需要將資金等資產(chǎn)與原國有企業(yè)合并經(jīng)營，參股獲得一小部分股權(quán)，但往往不能形成控股，使得民營企業(yè)擔(dān)心在混改后成立的企業(yè)中，不再具有經(jīng)營決策權(quán)，自身經(jīng)濟利益難以保障。另一方面，民營企業(yè)在混改中擔(dān)心由于信息不對稱，社會地位平等因素造成“大魚吃小魚”資產(chǎn)價值、權(quán)益價值低估。一旦出現(xiàn)經(jīng)營不善等情況，會造成民營企業(yè)投入的資金、設(shè)備等資產(chǎn)難以收回，造成較大的經(jīng)濟損失。

（三）國有企業(yè)混改中的組織架構(gòu)結(jié)合問題

國有企業(yè)混改中，也要認識到組織架構(gòu)在整合過程中存在的問題。由于整合重組前的國有企業(yè)，都有一套自認為比較完善的組織架構(gòu)模式，并基于這種模式開展經(jīng)營活動。一旦進行國有企業(yè)混改，就會涉及與非公有制企業(yè)中不同組織架構(gòu)的結(jié)合。由于組織架構(gòu)形式可能存在較大的差異，如扁平型組織架構(gòu)、垂直型組織架構(gòu)或者項目型組織架構(gòu)等，在國有企業(yè)混改中打破部分組織架構(gòu)形態(tài)，就會直接影響到國有企業(yè)混改后新成立企業(yè)的運行效率和各項業(yè)務(wù)項目的順利開展。

（四）國有企業(yè)混改中的企業(yè)文化融合問題

國有企業(yè)混改中還涉及到企業(yè)文化的融合問題。企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與動力，在企業(yè)文化的熏陶下，企業(yè)職工才有了明確的奮斗目標(biāo)。在國有企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中，更注重社會整體利益，強調(diào)社會利益大于一切，而不是企業(yè)個體利益。民營企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中，則是將企業(yè)個體利益放在首位，當(dāng)社會利益與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時，這兩種企業(yè)文化必然會出現(xiàn)碰撞和沖突。由于國有企業(yè)混改造成兩種文化的并立存續(xù)，在企業(yè)職工工作當(dāng)中就會出現(xiàn)目標(biāo)和方式上的輪亂，造成了不同文化理念下的利益平衡問題，導(dǎo)致國有企業(yè)混改受到影響。

三、國有企業(yè)混改過程中的有效對策

（一）規(guī)范資產(chǎn)、負債交割

國有企業(yè)在資產(chǎn)交割中，需要保證國有資產(chǎn)不會流失，并能夠使國有企業(yè)混改后的資產(chǎn)負債真實反映企業(yè)財務(wù)情況。在國有企業(yè)混改過程中，要控制無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)流程，對于無償性資產(chǎn)交割要進行可行性論證研究，在國有企業(yè)資產(chǎn)劃出時，要對該項資產(chǎn)對應(yīng)的或有負債進行分析，保證資產(chǎn)負債對等，避免國有企業(yè)混改后的企業(yè)賬面資產(chǎn)出現(xiàn)虛增。在資產(chǎn)交割中，還要重視清產(chǎn)核算的時間。國有企業(yè)混改，應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)審計機構(gòu)，對原國有企業(yè)的財務(wù)狀況進行審計，并最終形成具有法律效力的審計報告。審計報告，可以為國有企業(yè)混改的資產(chǎn)交割提供有力的依據(jù)。對于資產(chǎn)交割中的債務(wù)處理也是非常重要的事項。債務(wù)的歸屬必須明確，應(yīng)由國有企業(yè)混改后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)，避免影響到國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬和國家利益。國有企業(yè)混改后的企業(yè)，如果繼承與負債相關(guān)的資產(chǎn)，就要同時繼承該項負債，從而保證國有資產(chǎn)交割的清晰明確，防范國有資產(chǎn)流失。

（二）保障民營股東的權(quán)益

國家應(yīng)當(dāng)積極完善民營企業(yè)參與國有企業(yè)混改的優(yōu)惠政策和保障制度。在具體的政策中要明確民營企業(yè)在國有企業(yè)混改中所享受到的利益與承擔(dān)的責(zé)任，這樣可以讓民營企業(yè)更加全面清晰地進行綜合考慮，全面客觀地評價國有企業(yè)混改所能夠帶來的效益。國有企業(yè)混改中的保障機制要進行落實，同時可以樹立國有企業(yè)混改典范，通過示范作用讓更多的民營企業(yè)消除后顧之憂。

（三）優(yōu)化組織架構(gòu)模式

國有企業(yè)混改中的組織架構(gòu)優(yōu)化，要從最有利于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的角度去考慮，對于原有的組織架構(gòu)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)化和完善。優(yōu)化完善的途徑，在國有企業(yè)的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，補充民營企業(yè)組織架構(gòu)形式，或者融合國有企業(yè)混改雙方的組織架構(gòu)，在原有基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，使組織架構(gòu)可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的經(jīng)營發(fā)展需求。在具體的組織架構(gòu)優(yōu)化中，應(yīng)當(dāng)從企業(yè)管理、職責(zé)權(quán)限、部門層級、成員關(guān)系等多個角度去分析，從企業(yè)戰(zhàn)略層面來構(gòu)建組織模式，并結(jié)合企業(yè)所處經(jīng)濟市場環(huán)境、內(nèi)部管理等需求，建立適合國有企業(yè)混改的組織架構(gòu)。在組織架構(gòu)設(shè)計中，要明確企業(yè)目標(biāo)。一切的組織活動和流程，都要以目標(biāo)為指引。部門之間應(yīng)當(dāng)進行合理的增減，并能夠優(yōu)化國有企業(yè)混改后的企業(yè)資源的分配，提高企業(yè)運營效率，這樣才能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟市場競爭。在內(nèi)部管理中，要強調(diào)部門職責(zé)和權(quán)利，保證職權(quán)明確，避免在具體的工作環(huán)節(jié)上相互推諉或者利益沖突等。在以國有企業(yè)混改目標(biāo)為依托，調(diào)整和優(yōu)化戰(zhàn)略經(jīng)營決策，統(tǒng)一指揮、目標(biāo)一致，并能夠進行工作內(nèi)容的精細化分工，提高國有企業(yè)混改企業(yè)資源價值效能。

（四）創(chuàng)建有效的企業(yè)文化

國有企業(yè)混改在文化建設(shè)方面去融合國有企業(yè)與民營企業(yè)的文化理念。在企業(yè)文化中既要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，又要重視經(jīng)濟發(fā)展效果。對于原有企業(yè)文化中相沖突的方面，國有企業(yè)與民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)同磋商，必要時聘請第三方中介機構(gòu)進行評估、調(diào)整、優(yōu)化，以解決文化差異中的關(guān)鍵性問題。混改后的企業(yè)，應(yīng)該做好企業(yè)文化的宣貫和融合工作。企業(yè)文化創(chuàng)建和融合，并不是完全否定其中一方的文化，而是要取其精華，將兩種不同經(jīng)濟體制下的企業(yè)文化進行融合，通過適當(dāng)采用激勵手段來調(diào)動企業(yè)凝聚力，增強企業(yè)職工對企業(yè)文化的支持。

四、結(jié)語

國有企業(yè)混改實踐，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。通過國有企業(yè)混改，可以優(yōu)化國家資源配置，提高國有資產(chǎn)收益，推進國有企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中的轉(zhuǎn)型和提升，使國有企業(yè)煥發(fā)新的活力。同時，國有企業(yè)混改中存在的問題也是不容忽視的，需要運用科學(xué)有效的方法予以解決。

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（作者單位：慶陽能源化工集團有限公司）