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      互聯(lián)網(wǎng)視野下的區(qū)域合作治理

      2021-09-10 21:46:55胡蕊
      科教創(chuàng)新與實踐 2021年17期
      關鍵詞:信息共享互聯(lián)網(wǎng)

      胡蕊

      摘要:區(qū)域合作是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,對于縮小區(qū)域差距、化解惡性競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、市場壁壘、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變意義重大。區(qū)域合作治理不僅是順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇,也是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天,建立互聯(lián)網(wǎng)背景下的區(qū)域合作治理體系刻不容緩。研究發(fā)現(xiàn),區(qū)域合作治理面臨一體化治理理念缺失、信息共享機制不健全、多元主體協(xié)同治理三個方面的困境,因此要從完善區(qū)域合作治理頂層設計、加強信息共享機制建立、建立多元主體合作治理機制方面提高區(qū)域合作治理水平。

      關鍵詞:互聯(lián)網(wǎng);區(qū)域合作治理;信息共享

      引言

      近年來,經(jīng)濟發(fā)展帶動著社會的全面進步,云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術的應用在政府治理中受到高度重視。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”之一,其主要是通過健全市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制,逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局[1],黨的十八大以來,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被擺在更加重要的位置,各地紛紛開始建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制。在大數(shù)據(jù)時代背景下,從互聯(lián)網(wǎng)視角下進行區(qū)域合作治理能夠使得多元、多領域的治理體系得以拓展,有助于更好地實現(xiàn)和提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

      1文獻梳理

      作為一種全新的治理模式,區(qū)域合作治理不僅是順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然選擇,也是國家治理現(xiàn)代化的必由之路[2]。目前國內(nèi)外相關研究主要聚焦在以下幾個方面:一是跨區(qū)域治理的經(jīng)驗梳理。趙崢等人以美國、加拿大、日本以及長三角為例,梳理其府際合作和協(xié)同治理的經(jīng)驗,為中國的跨區(qū)域合作治理提出政策建議[3]。白智立主要研究日本首都圈的廣域行政機制建設以及日本現(xiàn)行法律規(guī)定下的中央和地方關系、東京都與周邊地方政府間的法定關系、政策過程中的不同分工等方面[4]。二是區(qū)域合作治理形式研究。劉琳琳認為中國政府主導型區(qū)域合作主要有對口支援、組建區(qū)域經(jīng)濟組織、項目合作、干部交流、信息共享、通過政府發(fā)文對區(qū)域合作的基本精神進行指導等幾種形式[5]。區(qū)域合作治理研究已經(jīng)成為國內(nèi)外公共管理界研究的一大熱點,因此創(chuàng)新治理模式,推動跨區(qū)域治理與協(xié)同發(fā)展成為各地的必然選擇。本文從互聯(lián)網(wǎng)視角出發(fā),通過對我國地方政府區(qū)域合作治理的趨勢與特點進行分析,找出其中存在的問題、面臨的困境,進而提出相應的優(yōu)化建議。

      2區(qū)域合作治理面臨的挑戰(zhàn)

      2.1 一體化治理理念的缺失

      在實際的區(qū)域合作治理過程中,由于信息共享方面的短板,各部門在實際操作過程中受到信息孤島影響,導致最終實際執(zhí)行效果與原始目標存在一定差距?;ヂ?lián)網(wǎng)背景下,區(qū)域合作陷入困境的主要法律原因在于缺乏相應的立法,導致區(qū)域合作無法可依, 以及合作協(xié)議缺乏法律約束力,尤其是合作主體缺乏治理理念,沒有充分調(diào)動市場、社會和民眾的力量, 公眾參與的不足導致外部制約不足。

      2.2 信息共享機制不健全

      雖然政府部門近年來在信息化基礎設施建設方面取得了長足進步,但缺乏跨行政區(qū)域資源共享和經(jīng)驗交流的平臺,區(qū)域間信息不對稱、不完全現(xiàn)象較為普遍,提升了合作成本,降低了合作意愿,直接影響合作的長期性與穩(wěn)定性?,F(xiàn)階段,地方政府運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術提升其協(xié)同決策能力、政策執(zhí)行力的能力還有待提升,數(shù)字政府建設有待提速,以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立和完善信息共享平臺是第一要務。

      2.3 多元主體協(xié)同治理欠缺

      跨區(qū)域、多層次的區(qū)域合作治理網(wǎng)絡是由各個不同區(qū)域的政府、高校、企業(yè)、科研機構及其他主體構成的極為復雜的網(wǎng)絡。網(wǎng)絡層次中各部分主體都來自不同的領域,逐漸形成以政府為主導,各部分主體為輔的相互合作網(wǎng)絡。由于各部分主體目標不同、治理方式不同,因此政府在構建治理合作網(wǎng)絡時,要綜合考慮地域、資源等各個方面的因素。

      3 區(qū)域合作治理優(yōu)化建議

      區(qū)域合作治理不僅涉及法學,還涉及到政治學、行政管理學、區(qū)域經(jīng)濟學等多學科內(nèi)容, 因此政府的視野不應僅僅局限于一個學科,需要從不同的學科和視角加以研究,并綜合各學科的研究成果。因此,從以下幾個方面提出對策建議:

      3.1 完善區(qū)域合作治理頂層設計

      推進區(qū)域縱深合作,應著眼于區(qū)域“抱團發(fā)展”、一體化發(fā)展愿景,以實現(xiàn)“1+1+1>3”的合作效應為目標。運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,不斷完善合作治理體系,提升合作治理能力,創(chuàng)新合作治理模式,為跨省際治理模式構建提供示范。通過政府引導下的合作形式,充分利用市場化機制推動在應急管理、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)合作、信用認證等方面的合作協(xié)同治理。

      3.2 加強信息共享機制建立

      利用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術,改造區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎設施。按照國家完善要素市場化配置要求,優(yōu)化區(qū)域治理基礎數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間數(shù)據(jù)、信息交換共享。加快各方面信息統(tǒng)一平臺的建設,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享聯(lián)網(wǎng)互通。新一代信息技術的廣泛應用不僅為跨區(qū)域協(xié)同治理提供了信息交互平臺,破解了跨域治理的技術難題,還對傳統(tǒng)的治理思維和治理方式形成顛覆式?jīng)_擊,能夠有效推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快開放共享合作各方的政府治理數(shù)據(jù),以現(xiàn)代信息技術促進政府合作與跨域治理創(chuàng)新。進一步加快新型基礎設施建設,深入推進政府間和政府部門間政務數(shù)據(jù)資源整合共享。

      3.3 建立多元主體合作治理機制

      社會各方面主體要共同協(xié)助政府進行合作治理機制的建立,共同致力于營商環(huán)境打造,共同制定權力清單、責任清單;逐步統(tǒng)一和完善市場監(jiān)管體系,推進公共資源交易市場信息共享和電子交易服務體系建設,充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。嘗試擴大非政府組織的區(qū)域范圍,發(fā)揮其在推動區(qū)域地方政府合作、加速區(qū)域經(jīng)濟一體化中的作用。區(qū)域合作治理中引入公眾參與程序,有以下幾方面的原因:一是公眾的充分參與體現(xiàn)民意,消解了相關決策的合法性危機;二是公眾的充分參與,提高區(qū)域合作政策的民眾可接受度;三是公眾的充分參與,進一步提升區(qū)域合作有關行政決策的科學性和合理性;四是公眾的充分參與,可以從外部制約行政主體的履約行為,對于違約行為形成強大的外部輿論壓力。要樹立合作治理理念, 引導多元主體參與區(qū)域合作,而不僅僅依靠政府“單打獨斗”,充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用、非政府組織鏈接紐帶作用和公眾參與的外部制約作用。

      參考文獻:

      [1] 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展. [EB/OL]. https://baike.so.com/doc/2210840-2339347.html

      [2] 魏向前.跨域協(xié)同治理:內(nèi)生動力、制度困境與機制創(chuàng)新[J].領導科學,2016(05):20-22.

      [3] 趙崢,李粉.跨區(qū)域治理與政府合作:經(jīng)驗、挑戰(zhàn)與對策[J].重慶理工大學學報(社會科學),2020,34(08):1-6.

      [4] 白智立.日本廣域行政的理論與實踐:以東京“首都圈”發(fā)展為例[J].日本研究,2017(01):10-26.

      [5] 劉亞平,劉琳琳.中國區(qū)域政府合作的困境與展望[J].學術研究,2010(12):38-45+159.

      山西財經(jīng)大學公共管理學院 山西 太原 030006

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