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      漫談對(duì)非必須招投標(biāo)工程合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更效力的認(rèn)定

      2021-09-10 19:43:44李海庭
      科技研究 2021年8期
      關(guān)鍵詞:合同效力招投標(biāo)

      李海庭

      摘要:在建設(shè)工程施工合同糾紛審理中,對(duì)于可能涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的,法庭應(yīng)主動(dòng)查明案涉工程是否屬于依法必須招投標(biāo),只有在此基礎(chǔ)上才可以認(rèn)定案涉合同的效力。本案以真實(shí)案例為例,闡述了合同對(duì)招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更部分的效力問(wèn)題。

      關(guān)鍵詞:合同效力;招投標(biāo);實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

      一、案情簡(jiǎn)介

      2015年1月23日,原告印發(fā)《城市創(chuàng)新中心項(xiàng)目一期室外附屬工程(四標(biāo)段)雕塑采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件》(以下簡(jiǎn)稱談判文件),第一章載明了項(xiàng)目名稱與項(xiàng)目地點(diǎn),資金來(lái)源為業(yè)主自籌,,其中第6條報(bào)價(jià)說(shuō)明載明“6.1本次報(bào)價(jià)須根據(jù)雕塑設(shè)計(jì)方案,參照2011版《城市雕塑工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以市財(cái)評(píng)中心工程結(jié)算審定價(jià)下浮比例方式進(jìn)行報(bào)價(jià)”。第二章(二評(píng)標(biāo))載明“本次競(jìng)爭(zhēng)性談判采用符合性審查及最低報(bào)價(jià)法決標(biāo),資質(zhì)符合及實(shí)質(zhì)性響應(yīng)和報(bào)價(jià)最低者為第一中標(biāo)人,依序排名中標(biāo)候選人”。

      2015年1月27日,評(píng)審委員會(huì)將被告確定為第一中標(biāo)人。

      2015年3月6日,原告與被告簽訂《雕塑藝術(shù)工程采購(gòu)、安裝合同》(以下簡(jiǎn)稱合同),約定了工程名稱、地點(diǎn)、期限與承包方式。第三條工程合同總造價(jià)約定“本工程合同款暫定價(jià)為400萬(wàn)元,按照2011版《城市雕塑工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,最終結(jié)算價(jià)以審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)算審定價(jià)下浮8%為準(zhǔn)”。

      2019年12月30日,第三方造價(jià)咨詢公司作出《城市創(chuàng)新中心項(xiàng)目一期室外附屬工程竣工結(jié)算審核報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱審核報(bào)告),第五條審核結(jié)果“(四)城市創(chuàng)新中心項(xiàng)目一期室外附屬工程(四標(biāo)段-雕塑)三.最終審核報(bào)告審核金額:送審金額9210041元,審定金額為5336308.17元”,被告分別在《工程結(jié)算審核定案表》《城市創(chuàng)新中心項(xiàng)目一期室外附屬工程(四標(biāo)段)雕塑采購(gòu)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算總價(jià)》上蓋章予以確認(rèn)。

      原告分別于2015年4月24日、2015年6月3日、2017年3月2日、2017年5月8日向被告支付工程款共計(jì)520萬(wàn)元。

      2020年3月26日,被告向原告出具《補(bǔ)充回復(fù)意見》(以下簡(jiǎn)稱回復(fù)意見),載明“……在評(píng)標(biāo)報(bào)告中第一中標(biāo)人一欄中已明確注明我公司的最終報(bào)價(jià)已經(jīng)下浮8%,而雙方在簽訂的施工合同又約定按最終審計(jì)價(jià)再下浮8%,明顯與雙方的投標(biāo)文件不符……”“……貴公司直接向我公司送達(dá)533.6萬(wàn)元的結(jié)算總價(jià),符合雙方的招投標(biāo)文件及實(shí)際履行情況,我公司當(dāng)然地認(rèn)為是雙方的最終結(jié)算價(jià)并簽字確認(rèn),現(xiàn)貴公司來(lái)函稱該結(jié)算價(jià)還要下浮8%才是最終結(jié)算價(jià),明顯與事實(shí)和法律不符”“故貴單位尚需向我司支付2.811953萬(wàn)元(審計(jì)后尚未支付的13.630817萬(wàn)元-審計(jì)費(fèi)9.399504萬(wàn)元-配合費(fèi)1.41936萬(wàn)元=2.811953萬(wàn)元)”。

      原告提出請(qǐng)求如下:

      1.裁決被告返還超付工程款

      被告答辯稱:1.雙方結(jié)算的報(bào)告違反了招投標(biāo)文件以及合同約定,采用的是四川省定額這種計(jì)價(jià)方式,合同約定的是按照城市雕塑定額。因此結(jié)算報(bào)告的部分金額是無(wú)效的,原告主張的金額沒有事實(shí)與法律依據(jù);2.關(guān)于原告主張的審計(jì)費(fèi)與配合費(fèi),仍然沒有事實(shí)與法律依據(jù),雙方合同中沒有約定上述費(fèi)用的負(fù)擔(dān),也沒有法律規(guī)定負(fù)擔(dān)比率。綜上,原告的請(qǐng)求不應(yīng)得到支持。

      二、本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)

      1.案涉工程是否屬于必須招投標(biāo)工程

      本案中,原告雖系國(guó)有獨(dú)資企業(yè),但案涉項(xiàng)目資金來(lái)源屬于業(yè)主自籌,不屬于依法必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目。

      因此雙方簽訂的前述合同并未違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定,依法成立并生效。對(duì)被告庭審辯論中認(rèn)為涉案項(xiàng)目是必須招投標(biāo)的項(xiàng)目,筆者持否定觀點(diǎn)。合同第三條“……最終結(jié)算價(jià)以審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)算審定價(jià)下浮8%為準(zhǔn)”之約定,案涉工程最終結(jié)算價(jià)應(yīng)為5336308.17×(1-8%)=4909403.52元。關(guān)于利息,筆者認(rèn)為原告主張被告支付利息,實(shí)質(zhì)上是主張資金占用損失,2017年5月8日原告向被告支付第四筆工程款120萬(wàn)時(shí)便構(gòu)成超付,被告即應(yīng)向原告返還超付部分,被告繼續(xù)占用原告的資金必將造成原告的資金損失,原告主張按法律規(guī)定計(jì)算利息并不違反規(guī)定。

      2.關(guān)于本案審計(jì)費(fèi)、配合費(fèi)的認(rèn)定

      在被告向原告出具的回復(fù)意見中載明“故貴單位尚需向我司支付2.811953萬(wàn)元(審計(jì)后尚未支付的13.630817萬(wàn)元-審計(jì)費(fèi)9.399504萬(wàn)元-配合費(fèi)1.41936萬(wàn)元=2.811953萬(wàn)元)”,可視為被告認(rèn)可審計(jì)費(fèi)9.399504萬(wàn)元與配合費(fèi)1.41936萬(wàn)元由己方承擔(dān)。故被告應(yīng)向原告退還超付工程款398785.12元。

      三、小結(jié)

      在建設(shè)工程預(yù)備階段,建設(shè)方應(yīng)明確案涉工程是否屬于必須招投標(biāo)的工程,若并非依法屬于招投標(biāo)的,而通過(guò)招投標(biāo)的形式來(lái)確定施工方的,在雙方簽訂的合同中亦應(yīng)收到招投標(biāo)文件約定的限制,任何一方均不得隨意更改內(nèi)容。當(dāng)合同對(duì)招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容做出更改時(shí),由于合同成立在后且合同內(nèi)容是建設(shè)單位與施工單位的真實(shí)意思表示,因此雖然變更但仍屬有效。

      參考文獻(xiàn):

      [1]梁雪晴. 內(nèi)容實(shí)質(zhì)性背離的建設(shè)工程合同中的效力研究[D]. 上海交通大學(xué).

      [2]張麒. 建設(shè)工程施工"黑白合同"的效力及實(shí)質(zhì)性變更條款的認(rèn)定與分析[J]. 法制與社會(huì), 2010, 000(028):71-72.

      [3]朱樹英. 違法招投標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無(wú)效與黑白合同的區(qū)別以及在實(shí)踐中應(yīng)注意的法律問(wèn)題[C]// 建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)匯編(第一輯). 2013.

      [4]北京市中倫(上海)律師事務(wù)所周月萍律師團(tuán)隊(duì). 實(shí)質(zhì)性變更的判斷需同時(shí)考慮變更的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及量化程度——最高人民法院裁判規(guī)則典型案件解析之一[J]. 中國(guó)建筑裝飾裝修, 2018(3).

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