府際差異化：我國政府公信力水平的現(xiàn)狀分析與倫理應(yīng)對(duì)

王玨 張澤群

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政體制改革步伐的不斷加快，民眾的公民意識(shí)和民主觀念不斷增強(qiáng)，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情等公共危機(jī)事件的發(fā)生，對(duì)政府公信力提出了更高要求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國當(dāng)前政府公信力水平呈現(xiàn)出府際差異化的特征，民眾對(duì)于各級(jí)地方政府間、同級(jí)城鄉(xiāng)政府間的政府公信力評(píng)價(jià)不一，呈現(xiàn)出“央強(qiáng)地弱，鄉(xiāng)強(qiáng)城弱”的變化特點(diǎn)。把握府際差異的具體變化特征，全面有效提升政府公信力水平，是建立責(zé)任政府的基本要求，也是營造善治生態(tài)的不懈追求。

關(guān)鍵詞：政府公信力；府際差異化；職業(yè)道德；倫理效能；倫理形象

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-7164（2021）05-0115-02

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“改革開放四十年中國倫理道德數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA022）；江蘇省“公民道德與社會(huì)風(fēng)尚‘2011’協(xié)同創(chuàng)新中心”和江蘇省道德發(fā)展智庫成果；國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“青年信仰形塑的跨時(shí)代比較分析”（項(xiàng)目編號(hào)：202010286082）。

一、問題的提出

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)開放向好走勢，行政體制和管理機(jī)制發(fā)生深刻變革，民眾的思想觀念和生活方式日益多元，公民意識(shí)與民主法治觀念逐漸增強(qiáng)，社會(huì)生活中公眾參與不斷增多，民眾利益訴求的表達(dá)需求和渠道持續(xù)豐富，這對(duì)轉(zhuǎn)變政府工作職能和塑造良好政府形象都提出了更高的要求。

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，我國國家治理體系和治理能力經(jīng)受著前所未有的多重考驗(yàn)，同時(shí)對(duì)政府公信力水平也產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。新型冠狀病毒肺炎疫情等公共危機(jī)事件的發(fā)生，具有極強(qiáng)的不確定性和破壞性，對(duì)公共安全和正常秩序造成極大沖擊，各級(jí)政府難以按照日?；芾響?yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，必須及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，用非常時(shí)間下的非常措施回答公共危機(jī)的疑難之問。

按照我國現(xiàn)行的省、地、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃體系，已經(jīng)形成穩(wěn)定狀態(tài)下交錯(cuò)式行政區(qū)劃網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)政府間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督、政策制定與政策執(zhí)行等不同的責(zé)任關(guān)系，進(jìn)而形成了多樣化的府際關(guān)系。本文基于上述背景，旨在探討以下問題：我國目前的政府公信力整體水平如何？各級(jí)地方政府間的公信力水平是否存在差異？哪些原因?qū)е虏町愋缘拇嬖冢咳绾我勒宅F(xiàn)狀特點(diǎn)為進(jìn)一步有效提升政府公信力獻(xiàn)計(jì)施策？

二、理論回溯

政府通過不斷調(diào)整行政行為和政策措施，期待不斷提升社會(huì)公眾的信任水平，以維護(hù)政府的政治合法性。盧梭認(rèn)為，合法性的建立以人民主權(quán)下的契約精神為基點(diǎn)，公眾與政府之間是一種以行政權(quán)為中心的委托代理關(guān)系，公眾將行政權(quán)委托給政府，同時(shí)期望能獲得維持其利益的政府服務(wù)[1]。在此委托代理關(guān)系內(nèi)包含著公眾對(duì)政府行政行為的信任與認(rèn)同，行政權(quán)力的行使必然需要公眾的支持與配合。馬克斯·韋伯從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的視角出發(fā)，認(rèn)為合法性是人們對(duì)享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對(duì)其命令的服從[2]，哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”[3]，但此價(jià)值的確認(rèn)建立在形式合法性和內(nèi)容合法性有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。

政府公信力水平是公眾對(duì)公共權(quán)威的真實(shí)情感表達(dá)，從行政倫理來看，政府作為一個(gè)凝聚的倫理實(shí)體，在為公眾事業(yè)服務(wù)的過程中，發(fā)揮了特殊的公共力量，與民眾達(dá)成一致的價(jià)值目標(biāo)，從而達(dá)到個(gè)體與整體的平衡，政府的公信力也因此而建立。行政倫理之目的在于告訴人們什么是政府之善，政府的目的則在于追求至善[4]，由此看來，政府承擔(dān)了獨(dú)特的道德使命，政府的公信力是歷史和人民共同賦予的神圣使命，政府的一切脫離實(shí)際、背離民意的行為都會(huì)嚴(yán)重威脅政治公信力而引發(fā)政府危機(jī)。

我國現(xiàn)行行政區(qū)劃劃分為省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)，分別對(duì)應(yīng)省人民政府、地級(jí)市人民政府、市轄區(qū)人民政府、街道辦事處等行政區(qū)政府機(jī)構(gòu)。我國是強(qiáng)行政國家，不同的行政地位匹配不同的行政職能，構(gòu)成了較為復(fù)雜的行政關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，上下級(jí)間、同級(jí)間的不同角色對(duì)應(yīng)著不同的受眾群體，公眾對(duì)于與各行政主體的接觸和認(rèn)知水平均存在差異，因此公眾對(duì)于不同政府間的政治合法性認(rèn)同和政府公信力水平值得作為研究議題。

三、調(diào)查結(jié)果

為了探究當(dāng)前我國公眾對(duì)政府公信力水平的整體評(píng)價(jià)，比較府際間政府公信力的關(guān)系，東南大學(xué)人文學(xué)院和江蘇省道德發(fā)展智庫設(shè)計(jì)并發(fā)布了道德態(tài)度調(diào)查問卷。課題組對(duì)回收有效問卷各題目的打分進(jìn)行均值處理，并主要結(jié)合地區(qū)等人口學(xué)因素進(jìn)行分析，得出了以下調(diào)查結(jié)論。

第一，公眾對(duì)地方政府官員職業(yè)道德滿意度呈現(xiàn)府際差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過六成的公眾對(duì)地方政府官員在疫情期間的道德表現(xiàn)較為滿意。但政府官員職業(yè)道德水平離公眾的道德期待尚有差距，地方政府官員的職業(yè)道德滿意度仍有提升空間。公眾對(duì)官員職業(yè)道德的滿意度隨地方政府體系的層級(jí)上升遞減。直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市與縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的公眾對(duì)當(dāng)?shù)卣賳T的職業(yè)道德滿意度呈現(xiàn)梯度上升的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公眾的官員職業(yè)道德滿意度總體高于城鎮(zhèn)公眾滿意度。

第二，政府資源配置和行政服務(wù)的倫理取向仍有提升空間。當(dāng)前我國公眾對(duì)地方政府的行政倫理較為滿意，當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作的滿意度數(shù)值均在中間值以上水平，政府行政倫理建設(shè)取得明顯成效，但當(dāng)?shù)卣黜?xiàng)工作所獲的滿意度有一定差異。其中滿意度相對(duì)偏低的選項(xiàng)主要涉及資源配置和行政服務(wù)的倫理取向問題。公眾對(duì)于物資緊缺程度和價(jià)格水平有著較強(qiáng)的感知力，期待政府在物資的配給供應(yīng)上發(fā)揮更大的作用，政府在公眾情緒疏導(dǎo)、謠言應(yīng)對(duì)能力等方面仍有提升空間。

第三，公眾對(duì)各級(jí)政府的信任感呈現(xiàn)府際差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國各級(jí)政府樹立了較好的倫理形象，大部分公眾對(duì)政府的信任度提高。但與此同時(shí)，我國政府的倫理形象呈現(xiàn)出兩個(gè)值得關(guān)注的特征。其一，公眾對(duì)中央政府與地方政府的信任感呈現(xiàn)差異化特征。61.16%的公眾對(duì)中央政府信任感增強(qiáng)，46.77%的公眾對(duì)地方政府信任感增強(qiáng)，我國公眾對(duì)中央政府有著更強(qiáng)的信任感，相比之下對(duì)地方政府的信任感偏低。其二，城鄉(xiāng)居民對(duì)政府的信任感呈現(xiàn)差異化特征。農(nóng)村居民對(duì)政府的信任感增幅較大，城市居民對(duì)政府的信任感增幅較小。

值得關(guān)注的是，從政府區(qū)劃等級(jí)等對(duì)比上看，政府公信力呈現(xiàn)出明顯的府際差異化特征，可概括為“央強(qiáng)地弱，鄉(xiāng)強(qiáng)城弱”。公眾對(duì)中央政府官員職業(yè)道德和政府倫理形象的滿意度高于公眾對(duì)地方各級(jí)政府官員職業(yè)道德和政府倫理形象的滿意度，公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村政府的官員職業(yè)道德和政府倫理形象的滿意度高于公眾對(duì)城市政府的官員職業(yè)道德和政府倫理形象的滿意度。

四、倫理應(yīng)對(duì)

在把握差異的基礎(chǔ)上繼續(xù)全面提升政府公信力，是當(dāng)下之要義，具體應(yīng)從官員道德水平、行政倫理效能、政府誠信建設(shè)三個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)，提升政府公信力和國家治理能力與水平。

第一，強(qiáng)化官員職業(yè)道德建設(shè)，營造廉政、實(shí)干、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓賳T政治生態(tài)。官員職業(yè)道德在社會(huì)大考中得到一定展現(xiàn)，但也存在不作為的現(xiàn)象，影響了社會(huì)公眾對(duì)官員職業(yè)道德的認(rèn)可。通過培育和強(qiáng)化職業(yè)道德精神，以理論堅(jiān)定保證行動(dòng)堅(jiān)定，以思想清醒保證用權(quán)清醒，特別是在重大疫情等非?？简?yàn)政府公信力的關(guān)鍵時(shí)刻要做到信仰、立場和方向的統(tǒng)一。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，除了履行行政功能，人們還期待政府成為社會(huì)道德的表率[5]。

第二，提升政府行政倫理效能，打造數(shù)字化、靈活、有溫度的政府行政模式。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證。當(dāng)下政府需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的作用，加快向數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步發(fā)展政策的倫理合理性，將環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等因素提升到重要高度，同時(shí)充分發(fā)揮政府在公共政策中的倫理示范作用。進(jìn)一步提高政府決策與公共政策的倫理含量，特別要關(guān)注貧困人口、弱勢群體的生存狀況，給予針對(duì)性強(qiáng)的倫理關(guān)懷。

第三，增強(qiáng)政府誠信建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)、高效、守信用的政府倫理形象。各級(jí)政府應(yīng)該快速行動(dòng)，積極作為，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，明確道德規(guī)則，樹立道德標(biāo)桿，形成道德規(guī)范，講求負(fù)責(zé)任的態(tài)度觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化政府官員和公務(wù)員群體的職業(yè)道德，關(guān)注城鄉(xiāng)差距、地域差距等持久性問題，維護(hù)政府誠信公正形象，建立“民意觀察分析機(jī)制”和“信息傳播與倫理反饋機(jī)制”，依靠大數(shù)據(jù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，分析民眾的關(guān)鍵訴求，真正樹立“為人民服務(wù)”的政府倫理形象。

四、結(jié)論

要想改變“央強(qiáng)地弱，鄉(xiāng)強(qiáng)城弱”的差異特點(diǎn)，逐步縮小央地間、城鄉(xiāng)間的政府公信力水平差距，不能以某些政府的倫理發(fā)展停滯為代價(jià)，全面協(xié)調(diào)下的穩(wěn)步提升依舊是政府公信力培育和發(fā)展的議題。認(rèn)清現(xiàn)實(shí)存在的差距問題，在發(fā)展中逐步縮小差距，從職業(yè)道德建設(shè)、倫理效能建設(shè)、誠信制度建設(shè)三維度出發(fā)，不斷提高政府公信力水平，是政府自身倫理建設(shè)的追求，更是公眾對(duì)政府倫理發(fā)展的期待。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)（上卷）[M].北京：商務(wù)印書館，1997：45-49.

[3]哈貝馬斯.合法化危機(jī)[M].上海：上海人民出版社，2000：101-103.

[4]唐土紅.公信政府何以可能———行政倫理之于政府公信力的功能探析[J].倫理學(xué)研究，2016（03）：88-92.

[5]周謹(jǐn)平.政治倫理視角下社會(huì)治理的政府角色定位[J].倫理學(xué)研究，2017（03）：131-136.

（責(zé)任編輯：淳潔）