船閘公文規(guī)范化工作的措施研究

丁偉峰

【摘 要】公文是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具體特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。為規(guī)范提升船閘公文處理工作，充分發(fā)揮公文效用，本人對(duì)公文工作情況進(jìn)行了調(diào)研梳理，針對(duì)當(dāng)前船閘公文工作存在的主要問(wèn)題，研究提出解決對(duì)策，以推進(jìn)船閘公文處理工作的規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】船閘;公文;規(guī)范化;措施;研究

一、船閘公文處理工作的基本概況

（一）公文工作的組織機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置情況

長(zhǎng)期以來(lái)，單位一直高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，辦公室主要負(fù)責(zé)船閘管理所的公文處理工作，并對(duì)各部門的公文處理工作進(jìn)行審核把關(guān)，統(tǒng)一扎口管理本單位的公文工作，并安排專人負(fù)責(zé)公文處理工作。

（二）公文處理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理工作主要包括發(fā)文辦理和收文辦理。發(fā)文辦理主要負(fù)責(zé)對(duì)日常公文的起草、審核、編號(hào)、繕印、分發(fā)、存檔等工作;收文辦理主要包括公文的收發(fā)、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)、歸檔等工作。收文流程：登記→主任擬辦→領(lǐng)導(dǎo)批示→文書(shū)處理→部門辦理/會(huì)辦辦理→歸檔;發(fā)文流程：擬稿→部門核稿→辦公室核稿→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)→編號(hào)→清稿核對(duì)→排版→電子蓋章→打印分發(fā)→歸檔。

二、當(dāng)前船閘公文處理工作中存在問(wèn)題分析

（一）部分部門在公文處理工作方面思想上不夠重視，影響了公文質(zhì)量。公文格式的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，不是簡(jiǎn)單的一件小事，應(yīng)引起各單位的高度重視。例如，沒(méi)有主送機(jī)關(guān)就不知道誰(shuí)來(lái)執(zhí)行這個(gè)公文;沒(méi)有發(fā)文字號(hào)，以后引用或執(zhí)行時(shí)就無(wú)法對(duì)應(yīng)到公文上;成文日期不明確，可能就不知道規(guī)定從何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行等。這些問(wèn)題，直接影響了公文的嚴(yán)肅性和應(yīng)有作用的發(fā)揮，有時(shí)甚至?xí)l(fā)生重大失誤。

（二）部分人員對(duì)公文業(yè)務(wù)工作不熟練，在行文規(guī)則和行文規(guī)范方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)文方面有的混用公文文種，上報(bào)的“報(bào)告”中夾帶“請(qǐng)示”事項(xiàng);有的轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件不提具體要求;有的在公文標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、附件標(biāo)識(shí)、落款時(shí)間、字體字號(hào)、成文日期等格式使用上沒(méi)有按照規(guī)范要求處理。這些常見(jiàn)的錯(cuò)誤，影響了公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、推進(jìn)船閘公文處理工作規(guī)范化的措施研究

（一）進(jìn)一步提高公文工作規(guī)范化的思想認(rèn)識(shí)

公文處理工作直接關(guān)系著機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)建設(shè)的形象。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第一章第六條：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作;第五章第十九條（七）：機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作;第二十二條：公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)，重要公文和上行公文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。因此，要提高對(duì)公文工作重要性的認(rèn)識(shí)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)公文工作的重要性，保持高度負(fù)責(zé)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平和效率。單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)公文質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)，把公文處理作為本單位的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，要經(jīng)常過(guò)問(wèn)和研究公文處理工作，大力支持公文處理人員的工作，協(xié)調(diào)解決公文處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真把好文件簽發(fā)關(guān)，帶頭精簡(jiǎn)文件，切實(shí)提高公文質(zhì)量，確保規(guī)范公文處理工作落到實(shí)處。二是要建立健全本單位公文管理工作制度，嚴(yán)格按照公文處理工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好公文處理工作，不斷提高公文質(zhì)量，充分發(fā)揮公文效用。三是要嚴(yán)格規(guī)范公文的管理。加強(qiáng)對(duì)公文的管理，明確專門的公文管理人員，建立嚴(yán)格的文件登記、運(yùn)轉(zhuǎn)制度，在核稿時(shí)要敢于堅(jiān)持原則，大膽提出建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好控文、減文工作。積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，共同做好公文辦理工作，確保船閘公文處理工作規(guī)范、有序、精簡(jiǎn)、高效。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求切實(shí)抓好公文處理工作質(zhì)量

公文工作在行為規(guī)則、工作流程、格式等方面有著非常嚴(yán)格、非常繁瑣的規(guī)定，若有些細(xì)節(jié)掌握不到位，就會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的小錯(cuò)誤，需嚴(yán)格把關(guān)，耐心細(xì)致地審核，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則貫穿公文處理的全過(guò)程。一是要嚴(yán)把政治關(guān)和全局關(guān)。要熟悉了解國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，時(shí)刻關(guān)注大局，嚴(yán)把政治關(guān)，努力用馬克思主義的政治主張、觀點(diǎn)，去把握公文的內(nèi)在質(zhì)量，貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方針，保證公文內(nèi)容完整準(zhǔn)確。二是要嚴(yán)把公文行文的審核關(guān)。公文審核，包括是否符合行文的規(guī)則，內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，請(qǐng)示、報(bào)告的事項(xiàng)是否內(nèi)容詳實(shí)、政策依據(jù)和材料是否齊全。對(duì)不符合規(guī)定、不詳實(shí)、政策依據(jù)不足、材料不齊備的公文予以退回并說(shuō)明理由。三是嚴(yán)把公文格式的規(guī)范關(guān)。公文格式標(biāo)準(zhǔn)化是公文特定形式的必然要求，而公文格式規(guī)范與否，直接影響公文的質(zhì)量和美觀，進(jìn)而影響公文效力的發(fā)揮，有時(shí)甚至由于格式不規(guī)范造成各種謬誤。要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持對(duì)公文格式從嚴(yán)把關(guān)校核，對(duì)每份文稿都精益求精、精雕細(xì)琢，逐段、逐句、逐字地認(rèn)真反復(fù)校核，對(duì)公文的各構(gòu)成要素，從發(fā)文字號(hào)、密級(jí)、標(biāo)題、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文日期、打印等，逐一進(jìn)行檢查，確保不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)，標(biāo)注位置正確，有效杜絕不規(guī)范公文。四是狠抓公文辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)文擬稿要做到確有必要、內(nèi)容簡(jiǎn)潔、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確;審核要嚴(yán)格把關(guān)，突出“準(zhǔn)確規(guī)范時(shí)效”;校對(duì)、核發(fā)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)，杜絕出現(xiàn)重大問(wèn)題公文;跟蹤督辦要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限要求，確保公文流轉(zhuǎn)過(guò)程不間斷，提高公文工作效率。收文按要求及時(shí)登記、辦理、催辦、辦結(jié)。對(duì)于未辦結(jié)公文堅(jiān)持按照催辦程序反復(fù)、多次催辦，直至辦結(jié)為止;對(duì)一些由于意見(jiàn)不一、職責(zé)范圍不明等原因不能及時(shí)辦理的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、報(bào)告，明確責(zé)任，消除拖拉、扯皮現(xiàn)象，提高辦事效率;對(duì)于特急、緊急公文以及限時(shí)辦理的公文，要本著急事急辦的原則，明確辦理時(shí)限，及時(shí)予以辦理。

（三）建立公文處理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

公文處理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，公文寫(xiě)作中出現(xiàn)一些常見(jiàn)的錯(cuò)誤，影響了公文的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，須加強(qiáng)公文工作的隊(duì)伍建設(shè)，抓好分級(jí)分類培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。定期或不定期對(duì)本單位人員進(jìn)行公文業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家舉辦專題輔導(dǎo)講座，適時(shí)開(kāi)展交流討論，相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步提升公文處理工作的整體水平。一是采取多種形式，利用多種渠道，定期組織公文處理工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)專家、學(xué)者授課、分析日常典型案例、知識(shí)問(wèn)答等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，使從事公文處理工作的同志熟練掌握公文寫(xiě)作的基礎(chǔ)知識(shí)和公文格式的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)公文格式的統(tǒng)一規(guī)范，從而保證公文質(zhì)量。二是有組織、有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行全員培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新版《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)新《條例》中重新定義的公文處理相關(guān)概念、增加的公文種類、調(diào)整的公文格式要素、行文規(guī)則方面增加的具體規(guī)定、公文擬制強(qiáng)調(diào)的程序規(guī)范、簡(jiǎn)化的公文辦理環(huán)節(jié)、公文管理的安全保密等新內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析和講解，使所有人員基本掌握公文工作的規(guī)范格式和工作流程，對(duì)公文的收發(fā)、傳遞、辦理、歸檔等嚴(yán)格按公文處理程序進(jìn)行，每天及時(shí)查看需要辦理的公文，防止公文積壓，認(rèn)真執(zhí)行公文保密制度，嚴(yán)防泄密，不斷提高全體人員的公文處理水平和能力。

（四）大力推進(jìn)辦公OA系統(tǒng)的使用

將公文的處理、傳遞、歸檔等全部納入網(wǎng)上運(yùn)行，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理公文，提高公文處理的效率和質(zhì)量，一律采用電子公文的形式由網(wǎng)上進(jìn)行查閱和傳遞，真正把公文電子化管理貫穿于工作的全過(guò)程，全面實(shí)現(xiàn)公文處理工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公。

四、結(jié)束語(yǔ)

作為船閘公文處理工作人員，應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，深刻把握公文處理工作的規(guī)范和原則，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高自身公文處理能力，一絲不茍地做好公文擬寫(xiě)和審核把關(guān)工作，推進(jìn)公文處理工作的規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持“規(guī)范、及時(shí)、高效”的辦文原則，切實(shí)發(fā)揮以文輔政作用，從而提高公文處理的工作效率和質(zhì)量，保障船閘工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

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