網(wǎng)絡化時代下公共行政理論的創(chuàng)新與實踐

秦楚

【摘 要】時代的發(fā)展意味著人們的生活水平逐漸進步，尤其是在網(wǎng)絡化的大背景下，網(wǎng)絡化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公共行政的主要特點。網(wǎng)絡化使公共行政范逐漸擴大，同時也使公共行政工作的開展更加便捷，公共行政領域逐漸擴大之后，社會的治理與以往相比更加復雜多樣，必須做出理論上的創(chuàng)新與改變才能更好地適應時代的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡化;公共行政

一、網(wǎng)絡化公共行政理論概述

（一）公共行政的含義

公共行政誕生于十九世紀末，多年來一直是各個國家行政管理的重點，可以簡單概括為是我國相關(guān)行政機構(gòu)參照法律對社會事務進行有效的管理，是一種國家機構(gòu)或者是政府當局進行的行政活動。活動的主要目的是管理社會公共事務，具有一定的權(quán)威性，公共行政的實施需要相關(guān)的公共機構(gòu)執(zhí)行，這一機構(gòu)非政府莫屬。作為管理社會事務的行政活動，他必須具有有效性和效率高的特點。公共行政根據(jù)服務的人群不同，可以分為國家事務、地方事務、共同事務、公民事務，針對不同的對象開展不同的活動。公共行政涉及的范圍也非常廣泛，經(jīng)濟、文化、政治、新聞等方面都有涉及，

（二）網(wǎng)絡化公共行政理念創(chuàng)新的必要性

網(wǎng)絡化公共行政概念理論是在不同理論研究的基礎上產(chǎn)生的，其結(jié)構(gòu)在以往基礎上具有較大的改善，是各國學者的長期探索發(fā)掘的共同成果。政策共同體理論、政策網(wǎng)絡理論、公共物品理論等構(gòu)成了網(wǎng)絡化時代公共行政的基本理論框架，網(wǎng)絡化在公共行政中的范式日益凸顯。網(wǎng)絡化時代雖然復雜多變，然而卻仍然是一個完整的社會體系，隨著公共行政接觸范圍的擴大，在操作上也會面臨更多困難，因此網(wǎng)絡化的加入可以使公共管理對重要信息更加便捷的掌控。隨著網(wǎng)絡化時代的到來，也可以使各個部門之間互相監(jiān)督，更大程度上為公共管理提供了更加嚴肅，權(quán)威的環(huán)境，只有保證了公共管理機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)控，才能保證公共對政府的信賴程度，從而使公共行政活動更好的展開。[1]

除此之外，以往的公共行政活動開展方式過于傳統(tǒng)，具有很強的獨立性和專屬性，大量信息碎片化會造成數(shù)據(jù)錯誤的產(chǎn)生，無疑增加了政府有關(guān)機構(gòu)的工作量和耗時，降低了工作效率，網(wǎng)絡化的到來提高了機構(gòu)的信息傳遞準確性，減少了因信息失誤而帶來的不必要損失。

二、傳統(tǒng)公共行政存在的問題

（一）傳統(tǒng)的官僚機制帶來的弊端

公共行政是為了對社會事務進行一定的管理。然而，隨著網(wǎng)絡化的到來，管理與以往相比更加困難，要想實現(xiàn)更高的效率，就需要借助信息壟斷并且采用全能壟斷的方式，這也就是我們平時所說的官僚機制。公共行政活動的開展離不開政府的組織，然而傳統(tǒng)的官僚機制無法滿足組織上的需求。公共行政的實行主要是政府相關(guān)機構(gòu)的組織，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求開展的傳統(tǒng)的官僚機制，無法滿足時代發(fā)展帶來的差異，尤其是科學技術(shù)高速發(fā)達的今天，傳統(tǒng)的官僚機制建立在人力的基礎上，監(jiān)督措施不到位，公共行政活動實施的過程中有很大的操作空間，就會縱容不法分子從中牟利，因此需要在網(wǎng)絡化的基礎上對其進行理論的創(chuàng)新。

（二）道德的約束力不斷減弱

從原有的公共行政理論角度來看，政府對公共事務的管理存在著一些缺陷。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的企業(yè)加入到社會中去。經(jīng)濟自由人之間的競爭機制，或者是信息不完善的租賃行為，都對傳統(tǒng)的公共行政管理模式造成了一定的沖擊，因此政府必須建立一套全新，完善的準則對社會成員進行約束，公共行政的方式雖然已經(jīng)與網(wǎng)絡化時代較大程度的融合，卻也導致了道德的約束力不斷減弱，從而產(chǎn)生了更加全新的問題，比如我們所關(guān)注的貪污腐敗，面對高昂的利益誘惑，一部分人已經(jīng)越過了原有的道德底線，在違法違紀的邊緣徘徊，公共行政理念的創(chuàng)新對倫理方面的標準逐漸降低，使得越來越多的政府機構(gòu)管理者從中牟利為他們的貪污腐敗創(chuàng)造了機會。

（三）行政管理主體沒有虛擬化

在傳統(tǒng)社會，公共行政活動開展的主體和客體分別是公政府和公民，在活動開展過程中，需要公民與政府的工作人員面對面進行信息的傳遞與交流。有些公民居住的地方較為偏遠，因此給他們帶來的很大的困難。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球范圍內(nèi)的普及，網(wǎng)絡時代相適應的新型公共行政形態(tài)逐漸產(chǎn)生。政府及其職能也有現(xiàn)實中的有形實體逐漸向電子化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)換，互聯(lián)網(wǎng)的便捷讓工作量大量精簡。公民可以根據(jù)政府的通知，在網(wǎng)絡上注冊自己的賬號，政府發(fā)布消息也通過網(wǎng)絡的渠道，大大降低了政府工作人員的工作量。[2]

（四）行政組織結(jié)構(gòu)過于傳統(tǒng)

傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是金字塔結(jié)構(gòu)，上層管理人員較少，而下層隸屬人員較多，對于信息的掌控總是層層上報，很容易形成信息傳達錯誤，上層管理人員在下達命令時也消耗時間較多，垂直的管理方式使得公共行政的效率一直沒有得到提高，然而隨著管理層人數(shù)的增加，公共管理的效率更加停滯不前。不同的管理模式束縛了員工的創(chuàng)造性，在網(wǎng)絡化時代快速發(fā)展的情況下，公民對政府的服務態(tài)度和質(zhì)量要求逐漸增加，外部激烈的環(huán)境需要政府擁有較快的應對能力，及時調(diào)用信息，回應公民的要求。

與此同時，網(wǎng)絡化使得信息逐漸連成了一張網(wǎng)，每一個信息點都可能牽動其他信息點發(fā)生改變。人們對信息的密切依附讓網(wǎng)絡化逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分。網(wǎng)絡信息時代先進的科學技術(shù)讓計算機擁有強大的儲存功能，高層領導與下層員工之間的聯(lián)系更加便捷，上傳下達作用中浪費的人力資源也逐漸得到利用。隨著知識經(jīng)濟的不斷進步，扁平的組織結(jié)構(gòu)會逐漸取代金字塔式的層級結(jié)構(gòu)，成為公共行政組織中的基本模式。

三、公共行政網(wǎng)絡化創(chuàng)新方向

（一）注重網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)設計與建設

目前我國公共設計的網(wǎng)絡建設將重點放在系統(tǒng)內(nèi)部建設和社會公共服務方面的建設。內(nèi)部的網(wǎng)絡建設主要是以機構(gòu)，各職能部門為核心，進行信息的交互和共享，保證信息的安全，提高信息利用的效率。這一部分信息。對公眾是不可見的，而公共服務的網(wǎng)絡建設是政府在對公眾進行服務活動開展時，用網(wǎng)絡平臺將課題聯(lián)系在一起， 需要二者通過網(wǎng)絡硬件的互動，進行信息的交流與傳遞。這部分工作涉及的部門很多，實際的工作質(zhì)量和效果也需要得到公眾的反饋，這就需要在網(wǎng)絡建設過程中采取不同的設備，比如路由器，交換機等等，對不同方面的網(wǎng)絡建設要采取不同的設計思路和設計軟件。

目前我國公共行政網(wǎng)絡化建設整體發(fā)展來看，服務平臺的建設已經(jīng)較為完善，降低了原先公共服務的局限性，使其自動化應用于廣大社會群體。對于虛擬的網(wǎng)絡世界，個人計算機技術(shù)與網(wǎng)絡資源的結(jié)合，也使不同的員工都有自己針對的領域，能夠?qū)⑺槠木W(wǎng)絡世界連接成一個整體，實現(xiàn)資源的共享。原先各個部門之間工作狀態(tài)是分散隔離的，將網(wǎng)絡化融入到公共行政日常工作中去，可以提高行政機關(guān)工作的靈活性，不用受到原先地域和物理方面的限制。

（二）注重軟件系統(tǒng)的建設

在公共行政網(wǎng)絡化過程中，計算機的功能并沒有得到最大程度的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾點，計算機在日常工作中扮演的角色主要是信息和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。計算機本身豐富的網(wǎng)絡資源并沒有在公共行政工作中的異體現(xiàn)，計算機的信息共享，決策分析和監(jiān)控功能也沒有得到最大限度的發(fā)揮，造成了極大。大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的浪費和硬件資源的浪費，另一方面，相關(guān)關(guān)鍵的開發(fā)并沒有聯(lián)合行，缺少統(tǒng)一的長遠規(guī)劃，投入了大量的資金，卻沒有得到更高層次的回報，沒有真正建立起以計算機為依托的公共行政管理模式。

目前正在現(xiàn)實的工作中，具有很強大的復雜性及工作復雜程度。隨著網(wǎng)絡化的推進不斷加劇，因此系統(tǒng)軟件能否得到最大程度的利用，決定了公共行政機構(gòu)工作效率能否提高。不同的公眾對于公共行政有不同的要求，因此面對公眾不同的需求時，計算機軟件與計算機硬件相比，能夠更加靈活的處理較為復雜的數(shù)據(jù)問題，最大程度上節(jié)約時間克服由于處理問題遲緩造成的公共滿意度下降問題。[3]

（三）注重安全保障工作

網(wǎng)絡化的發(fā)展公共行政市場工作帶來了很多便捷，卻造成了一些安全方面的問題，魚龍混雜的網(wǎng)絡世界使黑客的存在對網(wǎng)絡信息造成了很大的安全隱患，信息在傳播過程中很容易被竊取、監(jiān)聽，一些非法用戶的存在也讓網(wǎng)絡信息很容易被攔截，需要采取一些物理方法進行隔離。防火墻是一種較為普遍的保護軟件，從目前我國公共行政網(wǎng)絡化發(fā)展狀況來看，很多的操作系統(tǒng)都有安全隱患，需要人工檢測和監(jiān)視，網(wǎng)絡系統(tǒng)的運行過程存在很多病毒。這就需要借助身份驗證和手動設置密碼等方式提高其安全性，與此同時，也要加強對公共行政機關(guān)工作人員的道德素質(zhì)培訓，同時提高互相監(jiān)督的力度，避免貪污腐敗現(xiàn)象的存在。

四、總結(jié)

網(wǎng)絡化時代的到來，雖然給公共行政活動的開展帶來了一些困難，卻也從一定程度上提高了政府的公共行政效率。總而言之，公共行政網(wǎng)絡化在我國已經(jīng)取得了一些成就，但是還存在著很大的問題和漏洞有待解決，這就需要，有關(guān)部門肩負責任通過網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的設計建設以及軟件系統(tǒng)的開發(fā)和安全工作的加強，來完善網(wǎng)絡化在公共行政領域的運用，使我國公共行政活動的開展更加順利。

【參考文獻】

[1]鄭曙村.網(wǎng)絡化與公共行政范式的新趨向[J].中共銀川市委黨校學報，2002（03）：14-17.

[2]朱琳，葉海平.公共行政管理的網(wǎng)絡化探索[J].上海行政學院學報，2005（04）：65-71.

[3]楊冠瓊.網(wǎng)絡化行政：公共行政的新范式[J].新視野，2008（05）：43-46.