陳秋瀅 張煒康 楊國(guó)永

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面發(fā)展，各地耕地利用方式改變，耕地多功能空間差異逐漸顯現(xiàn)。以廣東省為例，構(gòu)建耕地多功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)求和評(píng)分法及Spearman相關(guān)系數(shù)方法，對(duì)2014—2018年廣東省20個(gè)設(shè)區(qū)市耕地多功能水平和權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系進(jìn)行分析，為提高耕地管理水平、政府制定耕地利用政策提供依據(jù)。結(jié)果表明，2014—2018年廣東省耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能總體呈先增強(qiáng)后減弱的趨勢(shì)，其功能等級(jí)在空間上呈珠三角地區(qū)中部向四周增強(qiáng)的特點(diǎn)，空間差異明顯。社會(huì)保障功能總體呈增強(qiáng)趨勢(shì)，粵西、粵北、粵東地區(qū)功能等級(jí)總體相對(duì)較強(qiáng)，珠三角地區(qū)功能等級(jí)總體相對(duì)較弱。生態(tài)景觀(guān)功能總體呈減弱趨勢(shì)，功能等級(jí)在空間上表現(xiàn)出高低相間的特征。綜合功能總體呈減弱趨勢(shì)，功能等級(jí)在空間上大致表現(xiàn)為珠三角地區(qū)相對(duì)較弱，粵西、粵北、粵東地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)的特征，空間差異較大。廣東省各耕地功能之間存在正相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)為協(xié)同關(guān)系。其中，耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)保障功能協(xié)同關(guān)系最強(qiáng)。該結(jié)果為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)充分發(fā)揮耕地多功優(yōu)勢(shì)，制定耕地保護(hù)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地多功能;空間分異;Spearman秩相關(guān);權(quán)衡與協(xié)同;廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.211 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2021）13-0212-07

耕地是社會(huì)得以生存和發(fā)展的重要資源，為人類(lèi)發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件，長(zhǎng)期以來(lái)，耕地商品性生產(chǎn)功能在保障糧食安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[1]。隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額有所下降，加上人們生活需求的改變，耕地在維持社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提升生態(tài)文明環(huán)境等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。耕地功能也由單一的商品性生產(chǎn)功能向多元化非商品生產(chǎn)性功能轉(zhuǎn)變，耕地社會(huì)功能、生態(tài)景觀(guān)功能、文化休閑功能等正在逐漸顯化[2]。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)耕地多功能地拓展，但城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程加快、城市空間擴(kuò)張、城市人口激增等也導(dǎo)致耕地面積大量縮小，耕地資源邊際化、耕地利用非農(nóng)化、耕地地塊細(xì)碎化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻[3]，進(jìn)而影響耕地多功能效益。近年來(lái)，黨和政府高度重視耕地問(wèn)題，提出“耕地保護(hù)紅線(xiàn)”“綠色發(fā)展理念”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”等決策，以解決無(wú)序、過(guò)度、分散開(kāi)發(fā)耕地所導(dǎo)致的耕地生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題[4]。在新時(shí)期背景下，改善耕地問(wèn)題，充分發(fā)揮耕地多功能，有利于生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。耕地多功能的概念源于農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域，最初的研究可以追溯到日本的“稻米文化”[5]，國(guó)外學(xué)者率先對(duì)耕地多功能開(kāi)展研究。20世紀(jì)90年代后，有多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)承認(rèn)耕地/農(nóng)業(yè)多功能概念并對(duì)此進(jìn)行熱烈討論，各國(guó)對(duì)耕地/農(nóng)業(yè)多功能研究進(jìn)展迅速。國(guó)外學(xué)者對(duì)耕地多功能研究主要著重于運(yùn)用多視角、多種理論對(duì)單功能的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境管理政策進(jìn)行研究[6-11]。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)耕地多功能從不同方面進(jìn)行探討，主要包括耕地多功能內(nèi)涵[3]、耕地多功能分類(lèi)及指標(biāo)體系構(gòu)建[12-13]、耕地資源價(jià)值評(píng)估[14-16]、耕地多功能時(shí)空演變及影響因素[17-21]。綜合來(lái)看，目前對(duì)于耕地多功能的研究已經(jīng)較廣泛和深入，但對(duì)于空間差異和耕地功能相互作用關(guān)系的研究相對(duì)不足，且針對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地域耕地多功能空間差異研究也相對(duì)較少。廣東省走在改革開(kāi)放的前沿，在全國(guó)范圍內(nèi)整體屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。但廣東省的耕地資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。同時(shí)，廣東省耕地資源分布不均，對(duì)此區(qū)域進(jìn)行耕地多功能空間分異研究及權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系可為耕地資源合理配置和促進(jìn)耕地保護(hù)提供方向。本研究以廣東省除深圳市以外的20個(gè)設(shè)區(qū)市為評(píng)價(jià)單元，構(gòu)建耕地多功能指標(biāo)體系并量化，對(duì)廣東省2014—2018年空間分異和耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系進(jìn)行分析，旨在為廣東省和其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)科學(xué)開(kāi)發(fā)利用耕地、制定耕地保護(hù)政策提供參考依據(jù)。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

廣東省地處我國(guó)大陸沿海南部，面積為17.97萬(wàn) km2。廣東省共轄21個(gè)設(shè)區(qū)市，分為4個(gè)區(qū)域，分別是珠三角（廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、中山市、珠海市、江門(mén)市、肇慶市、惠州市）、粵東（汕頭市、揭陽(yáng)市、汕尾市、潮州市）、粵西（陽(yáng)江市、茂名市、湛江市、云浮市）、粵北（清遠(yuǎn)市、梅州市、河源市、韶關(guān)市）。總體地勢(shì)北高南低，北部主要為丘陵，南部主要為平原和臺(tái)地。廣東省作為改革開(kāi)放取得重大成就的省份之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面都處于全國(guó)領(lǐng)先地位。2018年廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 97 277.77 億元，與2014年相比增加了28 500.53億元，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)7.18%。截至2018年，廣東省常住人口總量已高達(dá)11 346萬(wàn)人，常住人口總量繼續(xù)位居全國(guó)之首。2018年，廣東省城市化率為70.70%，城市化發(fā)展已經(jīng)處于較高水平。由于城市化速度快且水平高，廣東省建設(shè)用地的數(shù)量直線(xiàn)增加，耕地面積大量減小，且亂占耕地的現(xiàn)象不斷增多，人均耕地占有量在全國(guó)排名處于靠后的位置，人地矛盾非常尖銳。2014—2018年，廣東省耕地面積持續(xù)減小。2018年末耕地面積與2014年相比減少了30 162.38 hm2。在此背景之下，研究廣東省耕地多功能變化和空間差異，對(duì)于優(yōu)化廣東省耕地利用方式、合理配置耕地資源具有重大意義。由于深圳市耕地?cái)?shù)量稀少，且從2014年起已完全城市化，所以不將其列入研究區(qū)內(nèi)。本研究以廣東省20個(gè)設(shè)區(qū)市為評(píng)價(jià)單元，構(gòu)建耕地多功能指標(biāo)體系并量化，對(duì)廣東省2014—2018年耕地多功能空間分異和權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系進(jìn)行分析，旨在為廣東省科學(xué)開(kāi)發(fā)利用耕地、制定耕地保護(hù)政策提供參考，同時(shí)也為其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高省份發(fā)揮耕地多功能優(yōu)勢(shì)提供參考依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015—2019年）、《廣東農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015—2019年）、中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)與數(shù)據(jù)中心，其他數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào);圖來(lái)源于中國(guó)行政區(qū)劃圖。

2 研究方法

2.1 耕地多功能空間評(píng)價(jià)

2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)是耕地的基礎(chǔ)功能，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)耕地功能認(rèn)識(shí)深入且其生活需求發(fā)生改變，耕地在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境、文化休閑等非商品生產(chǎn)性功能也隨之凸顯。目前，耕地功能種類(lèi)劃分還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)研究相關(guān)耕地多功能評(píng)價(jià)的成果[20-25]，結(jié)合廣東省的實(shí)際自然條件、社會(huì)發(fā)展條件、耕地利用情況、耕地文化承載力等，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)可獲取性，遵循耕地多功能評(píng)價(jià)因地制宜性、客觀(guān)性、科學(xué)性、層次性和可操作性等原則[26]，把耕地功能分為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能、生態(tài)景觀(guān)功能3類(lèi)，選取以下12個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建廣東省耕地多功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

耕地基礎(chǔ)功能是提供農(nóng)作物生產(chǎn)能力、保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。糧食產(chǎn)量和蔬菜產(chǎn)量反映了各區(qū)域和各時(shí)間段各種農(nóng)作物產(chǎn)量的差異，顯示了生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表明耕地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大，耕地經(jīng)濟(jì)功能越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)越大，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益越高。所以，選擇糧食產(chǎn)量、蔬菜產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)作為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

社會(huì)保障功能主要是指耕地的產(chǎn)出效益對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響和對(duì)糧食的安全保障。人均糧食保證率代表該地區(qū)的糧食自足保障能力，反映區(qū)域內(nèi)的耕地對(duì)區(qū)域人口的糧食安全保障功能的水平。種植業(yè)從業(yè)人數(shù)比重表示耕地所在區(qū)域提供就業(yè)保障的能力，比重越高，能力越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平表示對(duì)勞動(dòng)力的替代能力，其值越大，所需勞動(dòng)力就越少，社會(huì)就業(yè)保障能力越小。城鄉(xiāng)居民可支配收入比用以衡量城鄉(xiāng)居民的收入差距，表示耕地利用對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的保障，可用以衡量社會(huì)保障功能。

生態(tài)景觀(guān)功能是指耕地在環(huán)境景觀(guān)觀(guān)賞、保持水土資源、環(huán)境維護(hù)、保護(hù)生態(tài)多樣性的作用。耕地景觀(guān)破碎度表示耕地破碎程度，破碎程度越大，耕地景觀(guān)觀(guān)賞價(jià)值越小。單位面積農(nóng)用化學(xué)品使用強(qiáng)度越大，所造成的土壤污染、水污染、耕地生態(tài)環(huán)境破壞越嚴(yán)重。農(nóng)耕多樣性表示農(nóng)作物耕作多樣化，可以衡量耕地景觀(guān)觀(guān)賞功能。土地墾殖率反映一定時(shí)期土地利用結(jié)構(gòu)和土地質(zhì)量現(xiàn)狀，而土地質(zhì)量影響土地保持水土資源、保護(hù)生態(tài)多樣性中的作用。

2.1.2 確定指標(biāo)權(quán)重 本研究采用熵權(quán)法確定權(quán)重，熵權(quán)法幾乎不受主觀(guān)因素影響，能夠客觀(guān)地確定權(quán)重，權(quán)重?cái)?shù)據(jù)精度較高[27]。熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重步驟如下。

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地多功能空間分異

3.1.1 生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能 2014—2018年，廣東省耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能值介于0.02～0.96，總體呈先增強(qiáng)后減弱趨勢(shì)。生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能等級(jí)在空間上呈現(xiàn)出由珠三角地區(qū)中部向四周增強(qiáng)的特點(diǎn)，空間差異明顯（表2、圖1）。其中，湛江市、茂名市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市、梅州市功能強(qiáng)，云浮市、肇慶市、河源市、揭陽(yáng)市、汕尾市功能較強(qiáng)，主要是因?yàn)檫@10個(gè)設(shè)區(qū)市耕地資源較豐富，農(nóng)作物產(chǎn)量高，同時(shí)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)率相對(duì)較高。廣州市、東莞市、江門(mén)市功能較弱，佛山市、中山市、珠海市功能弱，由于這6個(gè)設(shè)區(qū)市主要用地類(lèi)型為建設(shè)用地，耕地?cái)?shù)量少，且城市化及工業(yè)化進(jìn)程加快，導(dǎo)致耕地面積數(shù)量縮減，破壞耕地質(zhì)量，影響農(nóng)作物生產(chǎn);另外，這幾個(gè)設(shè)區(qū)市都以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率低，削弱了耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能。

3.1.2 社會(huì)保障功能 2014—2018年，廣東省耕地社會(huì)保障功能值介于0.11～0.69，社會(huì)保障功能總體都呈增強(qiáng)趨勢(shì)，可能與近年來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和“鄉(xiāng)村振興”政策有關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各方面發(fā)展?？臻g上表現(xiàn)為粵西、粵北、粵東地區(qū)功能總體相對(duì)較強(qiáng)，珠三角地區(qū)功能總體相對(duì)較弱（圖1、表2）。主要由于珠三角地區(qū)常住人口數(shù)量大、耕地面積少，人均糧食保證率低;另外，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，所需種植業(yè)從業(yè)人數(shù)少，耕地就業(yè)保障功能相對(duì)弱。

3.1.3 生態(tài)景觀(guān)功能 2014—2018年，廣東省耕地生態(tài)景觀(guān)功能值介于0.10～0.83，總體呈減弱趨勢(shì)。生態(tài)景觀(guān)功能空間上高低相間，由大至小排序?yàn)榛浳?、粵北、粵東、珠三角（圖1、表2）。其中，湛江市功能最強(qiáng)，陽(yáng)江市、江門(mén)市、清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市、汕尾市生態(tài)景觀(guān)功能較強(qiáng)，主要由于耕地資源較豐富，土地墾殖率高，耕種農(nóng)作物類(lèi)別多。珠海市、惠州市化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品施用量較低，對(duì)耕地質(zhì)量污染相對(duì)較輕，耕地生態(tài)景觀(guān)功能較強(qiáng)。潮州市、汕頭市、肇慶市功能等級(jí)為一般，主要因?yàn)榛?、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品使用強(qiáng)度大，污染耕地質(zhì)量所致。廣州市、佛山市、中山市的耕地因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)容易被侵占，導(dǎo)致耕地資源逐漸匱乏，且耕地斑塊呈破碎化，所以功能等級(jí)較弱，功能值較低。

3.1.4 綜合功能 2014—2018年，廣東省耕地綜合功能功能值介于0.14～0.70，僅佛山市、東莞市、中山市、肇慶市、湛江市、茂名市、潮州市總體呈增強(qiáng)趨勢(shì)，其余設(shè)區(qū)市呈下降趨勢(shì)，總體上綜合功能減弱。綜合功能空間上大致呈珠三角地區(qū)弱，粵西、粵北、粵東地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，空間差異較大（圖1、表2）。主要由于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，城市化與工業(yè)化進(jìn)程速度快，耕地資源十分匱乏，導(dǎo)致耕地各單項(xiàng)功能都處于劣勢(shì)，從而影響綜合功能。

3.2 耕地多功能權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系

在對(duì)廣東省各設(shè)區(qū)市耕地多功能進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，利用SPSS軟件計(jì)算2014—2018年廣東省各設(shè)區(qū)市各類(lèi)功能之間的相關(guān)系數(shù)，分析各類(lèi)功能之間權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系。由表3可知，耕地各功能之間存在正相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)為協(xié)同關(guān)系。具體而言，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)保障功能呈較強(qiáng)的協(xié)同關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.726。生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能為社會(huì)保障功能提供了基礎(chǔ)條件，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升生產(chǎn)效益與經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村家庭收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)功能增強(qiáng);同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施的完善也會(huì)促進(jìn)耕地生產(chǎn)效率提高。生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)景觀(guān)功能之間的相關(guān)系數(shù)為0.318，為協(xié)同關(guān)系，通過(guò)投入農(nóng)用化學(xué)品，一定程度上會(huì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成一定的損害。社會(huì)保障功能與生態(tài)景觀(guān)功能之間的相關(guān)系數(shù)為0.359，為協(xié)同關(guān)系，耕地破碎化程度影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入，從而影響耕地生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響社會(huì)保障功能和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

2014—2018年，廣東省耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能總體呈先增強(qiáng)后減弱趨勢(shì)，空間上呈珠三角地區(qū)中部向四周增強(qiáng)的特點(diǎn)，空間差異明顯。廣東省耕地社會(huì)保障功能總體都呈增強(qiáng)趨勢(shì)，空間上表現(xiàn)為粵西地區(qū)、粵北地區(qū)、粵東地區(qū)功能總體上相對(duì)較強(qiáng)，珠三角地區(qū)功能總體上相對(duì)較弱。生態(tài)景觀(guān)功能總體呈減弱趨勢(shì)，空間上表現(xiàn)出高低相間的特征。綜合功能總體呈減弱趨勢(shì)，空間上大致表現(xiàn)為珠三角地區(qū)相對(duì)較弱，粵西、粵北、粵東地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)的特征，空間差異較大。

廣東省各耕地功能之間存在正相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)為協(xié)同關(guān)系。其中，耕地生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)保障功能協(xié)同關(guān)系較強(qiáng)，相關(guān)系數(shù)為0.726，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)景觀(guān)功能相關(guān)系數(shù)為0.318，社會(huì)保障功能與生態(tài)景觀(guān)功能相關(guān)系數(shù)為0.359。

4.2 政策啟示

根據(jù)廣東省土地利用現(xiàn)狀和上述評(píng)價(jià)結(jié)果，遵循“綠色發(fā)展理念”，為耕地可持續(xù)化利用、提高耕地管理水平、促進(jìn)耕地綠色發(fā)展提出建議。廣東省各功能都呈現(xiàn)較明顯的空間差異，所以各設(shè)區(qū)市在制定耕地利用政策時(shí)更應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差別化政策。如位于珠三角經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)市應(yīng)改善城市發(fā)展格局，推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)的新模式，大力發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值;切實(shí)保障基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均糧食保障率低的問(wèn)題，增強(qiáng)耕地社會(huì)功能?；洊|、粵西、粵北地區(qū)要轉(zhuǎn)變耕作方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)耕地耕作模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高耕地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提高耕地經(jīng)濟(jì)功能。另外，由于耕地各功能呈現(xiàn)協(xié)同關(guān)系，未來(lái)治理耕地問(wèn)題應(yīng)考慮耕地多功能協(xié)同利用，實(shí)現(xiàn)耕地綜合功能效益。

4.3 討論

本研究以廣東省20個(gè)設(shè)區(qū)市為研究對(duì)象，探討廣東省耕地多功能耕地分異特點(diǎn)及耕地權(quán)衡與協(xié)同關(guān)系，以期為耕地有效利用、耕地保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等方案和政策的制定提供一定的基礎(chǔ)依據(jù)。但目前學(xué)界對(duì)于耕地多功能的評(píng)價(jià)體系尚未形成完善的觀(guān)點(diǎn)，且基于數(shù)據(jù)的可獲取性，僅分為生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能和生態(tài)景觀(guān)功能對(duì)耕地多功能進(jìn)行分析。構(gòu)建的指標(biāo)體系尚不夠詳細(xì)，體系構(gòu)建尚嫌不足。另外，評(píng)價(jià)結(jié)果由于時(shí)間限制尚未回饋到實(shí)踐中，在后續(xù)研究中有待進(jìn)一步深化和完善。

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