王偉

摘 要：為切實(shí)促進(jìn)支農(nóng)資金的有效統(tǒng)籌，集中財(cái)力，對(duì)于影響農(nóng)業(yè)進(jìn)步及發(fā)展的問(wèn)題加以應(yīng)對(duì)和解決，能夠?qū)⒄峡h級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金作為一項(xiàng)重要的途徑?；诖?，本文以縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用問(wèn)題分析為出發(fā)點(diǎn)，而后探討了整合縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的策略。

關(guān)鍵詞：整合;縣級(jí)財(cái)政;支農(nóng)資金;實(shí)踐;思考

近些年，我國(guó)已然啟動(dòng)了對(duì)于農(nóng)作物種植的補(bǔ)貼、以及農(nóng)資補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策的完善工作，強(qiáng)調(diào)于將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變?yōu)檗r(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，如此更利于凸顯出財(cái)政資金促進(jìn)糧食生產(chǎn)的重要作用。對(duì)此，就十分有必要對(duì)于整合縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的方式進(jìn)行深入的思考及分析，而后保障最終的整合效果，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)獲得更好的發(fā)展。

一、縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用問(wèn)題

以縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用所產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，則主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容之中，首先，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，仍舊存在各自為政的狀況，針對(duì)財(cái)政管理體制，預(yù)算資金實(shí)施從上至下的撥付，大多涉農(nóng)資金均會(huì)在縣級(jí)組織加以落實(shí)，而對(duì)于縣級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目、以及資金計(jì)劃來(lái)說(shuō)，則通常均是由相關(guān)的部門(mén)自主加以確定，然后根據(jù)相應(yīng)的渠道加以申報(bào)，導(dǎo)致統(tǒng)籌平臺(tái)，以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)二者之間嚴(yán)重缺失平衡性，而這則易于導(dǎo)致縣規(guī)劃的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和具體的投入計(jì)劃之間難以做到充分的銜接，導(dǎo)致支農(nóng)資金整合在起初時(shí)就形成了屏障，更甚會(huì)邁入誤區(qū)之中。上述狀況的存在也導(dǎo)致支農(nóng)投資較為分散，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)也存在著一定問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府難以整合集中財(cái)力辦理各項(xiàng)大事。

其次，頂層設(shè)計(jì)較為落后?，F(xiàn)如今，資金運(yùn)用各項(xiàng)制度和支農(nóng)立項(xiàng)政策等均較為落后，這則主要體現(xiàn)在過(guò)于注重專款專用，不可進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在此情況下，則難于做到縣統(tǒng)籌整合運(yùn)用資金，對(duì)于縣直部門(mén)所申報(bào)的一些項(xiàng)目，在實(shí)施批復(fù)之后，通常不可任意的加以改動(dòng)，并且為管控資金也制定了各項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)管理和相關(guān)部門(mén)對(duì)于涉農(nóng)的項(xiàng)目，在資金申報(bào)以及管理等諸多的環(huán)節(jié)之中，所落實(shí)的是上級(jí)部門(mén)所制定的各項(xiàng)政策，縣里的調(diào)度與運(yùn)用支農(nóng)資金時(shí)，則有著較高的困難程度，導(dǎo)致統(tǒng)籌的質(zhì)量較差，財(cái)政支農(nóng)資金也通常是由相關(guān)部門(mén)所管理，對(duì)此具備支配權(quán)，若地方對(duì)此加以改動(dòng)，那么則將此行為判定為違紀(jì)的行為。

最后，對(duì)于相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，還存在著較多的顧慮，一些部門(mén)會(huì)將資金整合認(rèn)作為剝奪權(quán)利的一種方式，因而會(huì)存在程度不一的抵觸情緒，還會(huì)憂心整合資金之后，項(xiàng)目數(shù)量會(huì)大幅降低，也會(huì)影響到資金的安排，導(dǎo)致基層群眾對(duì)此存在不滿情緒，還會(huì)對(duì)于結(jié)束項(xiàng)目建設(shè)之后的功勞劃分產(chǎn)生一定的憂慮情緒。在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程之中，也存在著不少的意見(jiàn)及想法，因不同項(xiàng)目建設(shè)的要求與標(biāo)準(zhǔn)方面均存在著明顯的不同，在資金捆綁運(yùn)用之后，項(xiàng)目究竟是讓誰(shuí)來(lái)加以引領(lǐng)、以及各項(xiàng)費(fèi)用問(wèn)題究竟以何種方式加以應(yīng)對(duì)和解決等方面均有著明顯的憂慮情緒，而這則會(huì)對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的成效、以及資金的監(jiān)管等方面產(chǎn)生不小的影響。

二、整合縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的策略

（一）健全統(tǒng)籌平臺(tái)

應(yīng)將縣市作為重要的單位，組織建立支農(nóng)資金統(tǒng)籌平臺(tái)，也要構(gòu)建出由政府部門(mén)加以領(lǐng)導(dǎo)，而部門(mén)大力落實(shí)一同配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置辦公室，對(duì)平日統(tǒng)籌工作的開(kāi)展加以嚴(yán)格、認(rèn)真的負(fù)責(zé)，也應(yīng)確定好整合的實(shí)際范圍，在確保不同支農(nóng)資金投向均具備可靠性及穩(wěn)定性的基礎(chǔ)之下，對(duì)于特殊的資金、和我國(guó)規(guī)定補(bǔ)貼給農(nóng)民資金外的全部財(cái)政支農(nóng)資金，以及預(yù)算之中用作項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的各項(xiàng)資金納入至整合范疇之中。以具體內(nèi)容來(lái)說(shuō)，則涵蓋農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，小型農(nóng)田水利建設(shè)，退耕還林成果項(xiàng)目以及土地整理復(fù)墾等方面的專項(xiàng)資金，對(duì)于其余的資金來(lái)說(shuō)也應(yīng)列入至資金整合的范疇之中，應(yīng)將計(jì)劃管理作為重點(diǎn)，構(gòu)建資金項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目計(jì)劃的合理安排提供重要的根據(jù)，也應(yīng)健全涉農(nóng)資金運(yùn)用會(huì)商制度，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃之中的內(nèi)容實(shí)施良好的管理。并且，應(yīng)對(duì)于涉農(nóng)資金實(shí)施備案，而對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，就應(yīng)對(duì)于不同業(yè)務(wù)口所涉及的資金實(shí)施匯總，最后則可使得領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行決策時(shí)，能夠?qū)⒋俗鳛橹匾囊罁?jù)，并對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃整合，對(duì)于項(xiàng)目資金實(shí)施充分的統(tǒng)籌。

（二）實(shí)施整合預(yù)算

要認(rèn)真理清各項(xiàng)涉農(nóng)資金，將預(yù)算編制作為重要的著手點(diǎn)，了解當(dāng)前涉農(nóng)資金的實(shí)際狀況，根據(jù)資金的主要用途對(duì)其實(shí)施歸類，嚴(yán)控新設(shè)置的涉農(nóng)資金，大力促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目支出的合理統(tǒng)籌及安排，還應(yīng)在預(yù)算編制之中實(shí)施科學(xué)的整合，根據(jù)涉農(nóng)關(guān)鍵項(xiàng)目對(duì)于涉農(nóng)資金的規(guī)定力度予以加強(qiáng)，針對(duì)同樣用途的涉農(nóng)專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，還能夠?qū)嵤w并整合。針對(duì)績(jī)效不明顯的一些支農(nóng)資金來(lái)說(shuō)，在實(shí)施整合之后，調(diào)劑用作同個(gè)類型的項(xiàng)目之中，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行速度較為緩慢，同時(shí)理由又不充分的支農(nóng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，那么則需貫徹先急后緩這項(xiàng)重要的原則加以整合運(yùn)用，應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程之中重視進(jìn)行整合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)整合之后的預(yù)算資金撥付應(yīng)確?？焖傩?，并且也需確保足額，針對(duì)零散撥付來(lái)說(shuō)，務(wù)必要實(shí)施大力的監(jiān)督和管理，不存在充分理由的支農(nóng)資金撥付，務(wù)必要實(shí)施認(rèn)真的查處，并且也要對(duì)此予以拒絕，保證在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生違紀(jì)的狀況。

（三）改進(jìn)管理模式

大力改進(jìn)及完善支農(nóng)資金的審批、監(jiān)管以及考核等諸多的環(huán)節(jié)，實(shí)施統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)，對(duì)于我國(guó)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，則需結(jié)合于發(fā)展的主要規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)以及各項(xiàng)要求，根據(jù)集中建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目以及資金投入等方面的各項(xiàng)需求，組織相關(guān)人員對(duì)于扶持項(xiàng)目可行與否實(shí)施充分的論證，而后對(duì)于項(xiàng)目及資金進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)和相關(guān)的部門(mén)之間根據(jù)所批復(fù)的項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目計(jì)劃予以下達(dá)，還應(yīng)將項(xiàng)目的開(kāi)展地點(diǎn)以及名稱等方面的信息加以公示，讓社會(huì)公眾均能夠?qū)Υ擞枰源罅Φ谋O(jiān)督，促進(jìn)陽(yáng)光財(cái)政的大力建設(shè)，也應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行組織規(guī)劃，在下達(dá)計(jì)劃之后，縣級(jí)部門(mén)應(yīng)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間一同開(kāi)展項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度，選擇出最為適合的施工企業(yè)。除此之外，也應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一性監(jiān)管，應(yīng)加大對(duì)于支農(nóng)資金整合的管理，積極貫徹國(guó)庫(kù)集中支付這項(xiàng)制度，對(duì)于缺失此方面條件的地區(qū)來(lái)說(shuō)，則需積極實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃等方面的情況報(bào)賬付款，而對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的程序來(lái)進(jìn)行報(bào)賬，對(duì)于績(jī)效考核也需予以統(tǒng)一，從支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，資金運(yùn)用管理及效益評(píng)估等諸多的方面，完善好績(jī)效考核體系，大力強(qiáng)化對(duì)于支農(nóng)項(xiàng)目資金的有效考核，在此過(guò)程之中，還應(yīng)進(jìn)一步探索促進(jìn)整合的有效性方式。

（四）完善監(jiān)管機(jī)制

務(wù)必要對(duì)于監(jiān)管機(jī)制予以完善，從各項(xiàng)支農(nóng)政策的大力執(zhí)行、資金的主要流向以及項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量等諸多方面，在制度上著手，強(qiáng)化對(duì)于支農(nóng)資金的大力監(jiān)管，提升資金運(yùn)用效益。除此之外，還應(yīng)大力整合相關(guān)的監(jiān)督管理力量，確定好各個(gè)部門(mén)所應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，還應(yīng)重視落實(shí)工程監(jiān)理制、以及招投標(biāo)制度，嚴(yán)格把控好最終的驗(yàn)收關(guān)。再者，對(duì)于監(jiān)察部門(mén)，審計(jì)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，均應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施橫向的監(jiān)督及管理，上級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于下級(jí)實(shí)施縱向性的監(jiān)督和管理，并且還要確保縱向的監(jiān)督管理及橫向的監(jiān)督管理二者之間的充分銜接，具備著同樣的目標(biāo)。對(duì)于有效進(jìn)行資金整合，同時(shí)獲得明顯成績(jī)的部門(mén)來(lái)說(shuō)，那么在預(yù)算安排方面上則應(yīng)予以一定的傾斜，如此更利于提升相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合的主動(dòng)性以及創(chuàng)造性，也能夠保障支農(nóng)資金的整合，能夠?qū)τ谵r(nóng)村的大力建設(shè)、以及提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面均產(chǎn)生顯著的促進(jìn)作用。

三、總結(jié)

總而言之，整合縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金尤為關(guān)鍵，但以目前的情況來(lái)看，縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)用還存在著明顯的問(wèn)題，對(duì)此則能夠以健全統(tǒng)籌平臺(tái)，實(shí)施整合預(yù)算，改進(jìn)管理模式，以及完善監(jiān)管機(jī)制等諸多的方式來(lái)加以積極的應(yīng)對(duì)，從而保證縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的整合效果，最終則可推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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