總體國家安全觀的 核心要義與實(shí)踐要求

摘要：國安才能國治。面對復(fù)雜的國內(nèi)外安全形勢，2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀的新思想，科學(xué)地回答了什么是國家安全、怎樣保證國家安全等重大現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前形勢下，深刻理解并把握總體國家安全觀的核心要義與實(shí)踐要求，對于準(zhǔn)確把握國家安全形勢，走中國特色國家安全道路，努力開創(chuàng)國家安全工作新局面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;創(chuàng)新;抵御風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：D631

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.005

國家安全是定國安邦的重要基石。當(dāng)前中國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)保持政治安定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，綜合國力、國際影響力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，但也面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國家安全的重要性。2014年1月24日，中央國家安全委員會(huì)正式成立，習(xí)近平總書記任主席。2014年4月15日，中央國家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議召開，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀和中國特色國家安全道路，將國家安全上升到“頭等大事”的戰(zhàn)略高度，這是黨中央對新時(shí)期中國國家安全工作的最高概括。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中再次強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。當(dāng)前形勢下，深刻理解總體國家安全觀的核心要義與實(shí)踐要求，對于準(zhǔn)確把握國家安全形勢，走好中國特色的國家安全道路具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、總體國家安全觀的核心要義

《中華人民共和國國家安全法》第一章第二條對國家安全的概念作了明確的界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保持持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”[1]具體來說，國家安全內(nèi)涵十分廣泛，總體分為兩大領(lǐng)域：傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全主要包括軍事、政治、外交、國土等方面的安全，非傳統(tǒng)安全相對于傳統(tǒng)安全而言，主要包括信息、文化、生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、生物等方面的安全。非傳統(tǒng)安全具有明顯的跨國家性特征，不僅對某個(gè)國家造成安全危害，而且對別的國家甚至整個(gè)人類都會(huì)造成不同程度的威脅。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在這樣特殊的時(shí)刻，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵2]

●要以人民安全為宗旨

“人民安全”堪稱總體國家安全觀的靈魂，是國家安全的最終目的。黨的根基在人民，血脈在人民。國家安全為人民，這與黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨是一致的，也凸顯了人民至上的執(zhí)政理念。國泰民安，是人民群眾最樸素的愿望。保障國家安全，最根本的是要保障人民的安全，為人民群眾創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件和穩(wěn)定的生產(chǎn)工作環(huán)境。同時(shí)，國家安全要緊緊依靠人民。人民群眾是推動(dòng)歷史進(jìn)步和發(fā)展的根本動(dòng)力，也是維護(hù)國家安全的力量源泉。只有堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民在維護(hù)國家安全中的主體作用，動(dòng)員全社會(huì)力量參與維護(hù)國家安全，才能筑牢國家安全的人民防線。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，當(dāng)廣大人民的生命安全與身體健康遭受嚴(yán)重威脅時(shí)，黨中央不惜一切代價(jià)，緊急采取應(yīng)對措施，千方百計(jì)救治病患，這真正體現(xiàn)了以人民安全為宗旨的國家安全觀。

●要以政治安全為根本

政治安全是國家安全的核心和根本。政治安全關(guān)乎黨和國家生死存亡，關(guān)乎中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和人民幸福。當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定性、不確定性日益突出，國際思潮日益多元化，外部勢力對中國的滲透和“和平演變”從未停息，影響維護(hù)政治安全的外部因素復(fù)雜多變。我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，深層次的矛盾進(jìn)一步凸顯，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，稍有不慎就會(huì)破壞社會(huì)穩(wěn)定甚至動(dòng)搖我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，維護(hù)國家政治安全核心在于，保持中華人民共和國的領(lǐng)土完整、主權(quán)不受外來侵犯，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，加強(qiáng)對各種政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、處置，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

●要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面穩(wěn)定協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保證。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)安全主要由貿(mào)易安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、能源安全等方面的內(nèi)容組成。2019年北京大學(xué)發(fā)布經(jīng)濟(jì)安全研究報(bào)告《2018-2019：變動(dòng)世界格局中的中國經(jīng)濟(jì)安全形勢分析》顯示，目前中國經(jīng)濟(jì)有六大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：第一，中美貿(mào)易摩擦是對中國匯率及貨幣造成危機(jī)的最重要因素之一;第二，中國房地產(chǎn)市場主要存在房價(jià)持續(xù)下跌和基建投資穩(wěn)增長作用較小時(shí)，政策轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場從而導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn);第三，當(dāng)前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為金融體系穩(wěn)定性的一大隱患;第四，諸多現(xiàn)實(shí)因素也導(dǎo)致就業(yè)不斷承壓，失業(yè)率存在較大幅度上升的風(fēng)險(xiǎn);第五，市場需求的下降、企業(yè)經(jīng)營成本的不斷上升和邊際投資回報(bào)率的逐步下降導(dǎo)致國有企業(yè)債務(wù)償還能力下降，債務(wù)償還壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)一步加大;第六，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對傳統(tǒng)貨幣政策和金融市場發(fā)展帶來諸多挑戰(zhàn)。[3]面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)安全問題，我們必須堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

●以軍事、文化、社會(huì)安全為保障

軍事、文化和社會(huì)安全是國家安全體系的重要組成部分，更是實(shí)現(xiàn)國家安全的重要保障。

軍事安全是指國家安全不受武力威脅和破壞、國家軍事力量具有持續(xù)保衛(wèi)國家安全的能力、軍事力量自身處于安全狀態(tài)。在國家安全體系中，軍事安全既是保衛(wèi)國家安全特別重要的方式和手段，又是國家安全各領(lǐng)域中需要重點(diǎn)維護(hù)的對象。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，但這個(gè)世界并不太平，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然存在，中國周邊安全環(huán)境中還有許多不穩(wěn)定因素，港獨(dú)、臺(tái)獨(dú)、疆獨(dú)等敵對勢力活動(dòng)不斷，戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)從未完全消除。擁有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)是國家安全的最后防線。

文化安全是一個(gè)國家的精神文化以及建立在其基礎(chǔ)之上的社會(huì)基本生活制度、語言符號系統(tǒng)、知識(shí)傳統(tǒng)、宗教信仰等主要文化要素免于被侵蝕、破壞和顛覆的狀態(tài)。文化安全關(guān)乎國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、精神傳承，是一個(gè)國家和民族發(fā)展最基本且最持久的力量。目前我國文化安全仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，比如顏色革命的威脅、歷史虛無主義的侵蝕、西方價(jià)值觀的滲透等等。對此我們要堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的創(chuàng)造力、感召力和影響力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)文化體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社會(huì)安全包括防范、消除、控制直接威脅社會(huì)公共秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規(guī)模較大的群體性事件等等。社會(huì)安全工作涉及打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治理、公共服務(wù)等各個(gè)方面，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是保證人民安全的基本前提。目前中國社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，積累了很多的矛盾和問題，社會(huì)安全問題也是層出不窮，比如社會(huì)保障還不完善，區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大，教育資源分配不均衡等等。社會(huì)安全建設(shè)要從源頭上化解社會(huì)矛盾、消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務(wù)于民，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。

●以國際安全為依托

國際安全是國家安全最重要的外部支撐力量。堅(jiān)持以促進(jìn)國際安全為依托，就是要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平發(fā)展道路，在維護(hù)中華人民共和國國家安全的基礎(chǔ)上，與世界其他各國一起維護(hù)共同安全，共創(chuàng)繁榮美好的和諧世界。改革開放以來，我國取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就與穩(wěn)定的國際安全環(huán)境息息相關(guān)。但目前世界處于百年未有之大變局，任何國家都不能獨(dú)善其身，唯有團(tuán)結(jié)合作才能維護(hù)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國際社會(huì)正日益成為一個(gè)相互離不開的命運(yùn)共同體，為此中國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系，倡導(dǎo)亞洲新安全觀，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)國際安全。

二、總體國家安全觀的實(shí)踐要求

●堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)是做好國家安全工作的根本原則，各級黨委都要建立健全對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”[4]中央國家安全委員會(huì)的成立，體現(xiàn)了黨中央對國家安全工作的高度重視，也是新形勢下加強(qiáng)國家安全工作的重大舉措。中央國家安全委員的職責(zé)，正是從全局的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方方面面的國家安全工作，研究制定國家安全政策，實(shí)施國家安全重大戰(zhàn)略。目前，已初步構(gòu)建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰(zhàn)略體系，建立了國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。[5]但是，由于當(dāng)前國家安全面臨更加嚴(yán)峻的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，必須通過黨對國家安全工作的絕對統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施更為有力的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)，做好國家安全的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。一是在進(jìn)一步完善中央國家安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的同時(shí)，各地區(qū)要落實(shí)國家安全工作黨委責(zé)任制，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。二是堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)國家安全系統(tǒng)黨的建設(shè)，建立一支政治忠誠、意志堅(jiān)定的國家安全干部隊(duì)伍。

●統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事

習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。”安全與發(fā)展如同“鳥之兩翼，車之兩輪”，二者辯證統(tǒng)一。

首先，安全是發(fā)展的前提。沒有安全保障，發(fā)展難以持續(xù)。國家安全的根本目的，是保障人民利益。任何安全隱患，都可能損害群眾利益。沒有安全穩(wěn)定的國內(nèi)國際環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，就沒有安定有序的生產(chǎn)生活條件，更沒有人民群眾的幸福生活。因此要把安全貫穿各領(lǐng)域發(fā)展全過程，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢國家安全屏障。

其次，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為國家安全提供物質(zhì)保障，為國家安全能力提升提供物質(zhì)支持。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國綜合國力不斷增強(qiáng)，為人民創(chuàng)造豐富物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也為軍隊(duì)和國防建設(shè)以及其他安全力量的增強(qiáng)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng)前中國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹男枰c不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡充分發(fā)展，才能為更高水平的安全提供更為牢固的基礎(chǔ)和條件。

●加強(qiáng)國家安全法治保障

進(jìn)入新時(shí)代，復(fù)雜多變的國內(nèi)外安全形勢倒逼我們必須審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全完善國家安全法律體系，為新時(shí)代國家安全工作提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。目前我國已陸續(xù)出臺(tái)《反分裂國家法》《國家安全法》《反間諜法》《國家情報(bào)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等190多部相關(guān)法律法規(guī)，國家安全法律制度體系不斷完善。但國家安全法治水平需要進(jìn)一步提升。一是某些重點(diǎn)領(lǐng)域立法還有空白，例如生物安全、深海安全、極地安全、海外利益安全、太空安全等等。二是國家安全立法位階不高。有些國家安全領(lǐng)域，還主要依靠政策、文件來管理應(yīng)對。三是國家安全立法體系化程度不高，例如還未建立國家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度等等。四是國家安全法治保障實(shí)現(xiàn)機(jī)制不健全，例如國家安全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、國家安全檢查責(zé)任追究等機(jī)制還不健全。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國家安全法治保障體系研究工作，為加強(qiáng)國家安全領(lǐng)域法治保障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

●著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，著力防范化解不同領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，要確保國家政治安全，做好輿論引導(dǎo)和青少年思想政治工作，堅(jiān)決抵制顏色革命，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán);經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，金融安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，影響百姓根本利益，必須深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融安全能力建設(shè)，不斷提高金融業(yè)競爭能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力;科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)影響越來越廣泛，全面滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為國家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要來源，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立自主技術(shù)創(chuàng)新的制度優(yōu)勢，改變核心技術(shù)受制于人的局面，同時(shí)完善科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè);社會(huì)領(lǐng)域的安全是民生安全的重要組成部分，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入分析研判當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全基層矛盾調(diào)解機(jī)制，有效化解社會(huì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

●夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)

《中華人民共和國國家安全法》第一章第十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)?！盵6]維護(hù)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，只有人人參與，人人負(fù)責(zé)，國家安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是國家安全機(jī)關(guān)和負(fù)有國家安全直接職責(zé)的部門嚴(yán)格依照國家安全法、反間諜法、國家情報(bào)法和人民警察法等法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)。二是各級黨委政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)總體國家安全觀以及黨中央有關(guān)國家安全治理的決策部署，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法行使國家安全法律法規(guī)賦予的職權(quán)。三是廣大黨員干部必須把維護(hù)國家安全作為頭等大事，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在政治上忠誠可靠，積極主動(dòng)，恪盡職守，不斷提高維護(hù)國家安全的能力水平，切實(shí)做好維護(hù)國家安全各項(xiàng)工作。四是維護(hù)國家安全，人人有責(zé)。根據(jù)憲法和法律，每個(gè)公民要認(rèn)真履行維護(hù)國家安全的義務(wù)，自覺維護(hù)國家安全利益。

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作者簡介

劉靜，中共煙臺(tái)市委黨校理論研究室副教授，研究方向：公共管理 。

責(zé)任編輯 張鞏