宋以海 陳春燕

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前，基層黨組織在城市社區(qū)治理者面臨著多重的挑戰(zhàn)，對城市社區(qū)黨組織參與社區(qū)治理的能力提出許多的新要求，必須多措并舉，更好地發(fā)揮社區(qū)黨建引領社區(qū)治理的積極作用。

關鍵詞：城市社區(qū);治理;黨建引領;創(chuàng)新

習近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的‘最后一公里’”。以黨建工作引領城市社區(qū)自治和共治，是實現(xiàn)城市社區(qū)有效治理的重要發(fā)展方向。

一、基層黨建工作在城市社區(qū)治理中的主要作用

（一）政治引領作用

黨建工作對城市社區(qū)治理的政治引領作用主要表現(xiàn)為：首先，確保黨中央和上級黨組織制定的決策部署在城市社區(qū)貫徹執(zhí)行，使社區(qū)治理同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向保持高度一致。其次，實現(xiàn)對社區(qū)中包括政府、社會組織、社區(qū)居民等在內的多元治理主體的有效管理和監(jiān)督，確保社區(qū)治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運行。最后，在面對重大事件和突發(fā)情況時，確保社區(qū)中的黨員和群眾站穩(wěn)政治立場，使社區(qū)治理全過程始終遵循和維護全局利益。

（二）社會協(xié)調作用

黨建工作對城市社區(qū)治理的社會協(xié)調作用主要表現(xiàn)為：首先，對社區(qū)中各單位、組織之間的利益矛盾進行合理協(xié)調，確保治理網(wǎng)絡的穩(wěn)定性。其次，協(xié)調處理好社區(qū)中各單位、組織同社區(qū)居民之間的沖突，督促多元主體履行社會責任。切實維護社區(qū)群眾的基本權益，確保各單位、組織在社區(qū)群眾中的公信力。最后，排查化解居民內部不同群體之間的糾紛，鼓勵和支持居民通過自治組織參與日常治理，引導社區(qū)治理走向“善治”。

（三）文化引導作用

黨建工作在社區(qū)治理中的文化引導作用主要表現(xiàn)為：培育社區(qū)居民的現(xiàn)代市民意識，增強居民的公民意識和法治素養(yǎng);引導社區(qū)居民增強互信互助和責任觀念，切實提高社區(qū)居民自我管理的能力和水平;加強社會主義核心價值觀教育，積極引導社區(qū)居民的文化生活同社會主義核心價值觀相適應，不斷提高社區(qū)居民的思想覺悟和道德修養(yǎng)。等等。

二、當前黨建引領城市社區(qū)治理存在的主要問題

（一）社區(qū)基層黨組織整合社區(qū)資源的能力仍需提高

部分社區(qū)對資源的使用存在問題，存在著浪費或者未充分利用等問題。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)治理沒能做到將一些有能力和有才藝的社區(qū)居民進行充分的發(fā)掘，社區(qū)文化建設的文化氛圍不濃、缺乏鮮明的主題;二是幾乎每個社區(qū)都建有屬于自己的電子閱覽室和圖書館等公共設施，但場所的利用率較低，導致很多設備變成了擺設。

（二）社會組織作用發(fā)揮不明顯

城市社區(qū)的社會組織大多處在萌芽階段，一些社團只是圍繞自身來進行活動，沒有將活動與社區(qū)的治理結合起來。社區(qū)自發(fā)組建的部分社會組織因各種程序和流程因素， 沒有得到民政部門認可，雖在社區(qū)治理實踐中發(fā)揮重要作用，但其社會合法性存在問題， 社會組織多以政府資源和政策傾斜為導向而非以社區(qū)居民實際需求為導向開展工作， 其作用難以發(fā)揮。

（三）社區(qū)人員不足，負擔重、壓力大

“事務多”“牌子多”“考核多”等問題是長期影響社區(qū)發(fā)展的老大難問題。這一問題在此次疫情期間表現(xiàn)得尤其突出。在我們對社區(qū)工作者的專項調查中，55.56%的受訪者表示身心疲憊、壓力大;94.4%的受訪者表示一個人要同時從事多項工作，任務量過大。

三、關于加強黨建引領城市社區(qū)治理的對策建議

（一）依托黨的組織優(yōu)勢，進一步構建黨建引領的全面治理體系

首先，要健全社區(qū)基層黨組織和群眾工作的全面溝通機制。結合社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展、小區(qū)和社會組織發(fā)展實際情況，通過設置黨員之家、流動黨員服務點、網(wǎng)絡黨員服務群等陣地，將黨員和社區(qū)居民全面組織起來，破除居民與黨組織建設之間的障礙，形成黨群溝通的無縫對接。其次是社區(qū)黨組織應不斷加強自身規(guī)范化建設，不斷提高社區(qū)黨員參與基層黨組織建設的主動性與積極性， 充實社區(qū)黨建內容， 不斷明確發(fā)展方向。

（二）加強對多元治理主體尤其是社會組織的培育和扶持

要做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關公共服務事項，優(yōu)化社區(qū)服務資源配置，著力增加社區(qū)公共服務供給能力和水平，切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要建立健全對社會組織的鼓勵培育機制，落實社區(qū)公共資源對社會組織的扶持機制，積極為社區(qū)社會組織搭建信息服務平臺。要主動對公共服務產品進行宣傳推廣并提供咨詢和交流的機會，拉近社會組織與社區(qū)居民的距離。要結合社區(qū)需求各方面中的薄弱點，“對癥下藥”，積極爭取政府有關部門的幫助、指導和扶持，幫助社區(qū)組織提高活動內容策劃、運作模式、服務質量等各方面水平，協(xié)助其規(guī)范合法的運行機制。

（三）進一步細化社區(qū)黨員管理制度

結合社區(qū)內各黨支部的實際情況，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，輪流牽頭主持聯(lián)合支部活動，以達到信息交流互通，相互監(jiān)督，優(yōu)勢互補的良好局面。在區(qū)域化工作格局形成的過程中，社區(qū)各黨支部要深入進小區(qū)、樓宇及“兩新”組織開展工作，并且將駐社區(qū)的各單位的黨組織負責人也以各單位代表的身份進入社會聯(lián)合黨組織的領導班子，在社區(qū)共建中實現(xiàn)共治融合。通過單獨或聯(lián)合組建黨組織，在各個區(qū)塊通過靈活建立黨支部、黨員聯(lián)絡點、聯(lián)絡群的組建方式，靈活運用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，真正做到黨員管理全覆蓋。

（四）進一步打造精細化社區(qū)服務

一方面，要以黨建工作帶動城市社區(qū)公共服務體系建設，健全社區(qū)服務機構，創(chuàng)新社區(qū)服務供給方式，推動管理和服務力量下沉。另一方面是公益性的公共服務，如法律援助、就業(yè)咨詢、扶弱兜底等，社區(qū)黨組織可動員社會公益力量和組織，爭取調動社會力量開展社區(qū)服務。逐步探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

參考文獻：

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[2]陳欽瑜.烏海市城市社區(qū)黨建引領社區(qū)治理研究[D].內蒙古大學.2019.

[3]劉鑫.以基層黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新[J]人民論壇.2019 （21）.

作者簡介：

宋以海（1966-），漢族，男，山東德州人，德州市委黨校哲學教研部主任、教授，研究方向：馬克思主義、行政管理。

陳春燕（1972-，漢族，女，山東臨沂人，德州市委黨?？蒲刑幹v師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、文化建設。