滬上通過紅色資源保護地方立法

黃靈

上海市人大代表、中共上海市委宣傳部副部長、市文明辦主任潘敏就“保護利用紅色資源，賡續(xù)紅色精神血脈”作主題演講

上海市人大代表、中共黃浦區(qū)委書記杲云在今年全國人代會上提出了應(yīng)該在國家層面盡快制定《紅色資源保護利用法》的議案

傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，在革命、建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代等歷史時期形成了大量的重要遺址、舊址、紀念設(shè)施或場所，以及重要檔案、文獻、手稿、聲像資料、實物等，共同構(gòu)成了豐富且富有上海特色的紅色資源。

上海市通過制定紅色資源傳承弘揚和保護利用地方立法，進一步健全工作機制、加強傳承弘揚、明確保護責任、強化保障措施，對于統(tǒng)籌整合全市紅色資源，彰顯上海作為中國共產(chǎn)黨誕生地的歷史地位，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚城市精神品格、培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義。

上海市委宣傳部副部長、市文明辦主任潘敏在《條例》新聞發(fā)布會上透露，上海將在紅色資源保護利用、理論研究、文藝創(chuàng)作、社會宣傳、旅游文創(chuàng)等方面進一步加強相關(guān)工作，弘揚紅色文化，打響滬上紅色文化品牌。

突出立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性，明確檢察機關(guān)相關(guān)職能

據(jù)上海市人大常委會法工委主任丁偉介紹，相比外省市同類立法，上海納入條例適用范圍的紅色資源最為寬泛，既包含了物質(zhì)資源，也包含了精神資源，在時間跨度上也從新民主主義革命時期一直延續(xù)至中國特色社會主義新時代，充分體現(xiàn)了本次立法的系統(tǒng)性和全面性。在名稱上，條例是目前全國唯一一個體現(xiàn)“傳承弘揚”的地方立法;在體例上，創(chuàng)新性地將“傳承弘揚”作為第三章，放在了第四章“保護管理”之前;在內(nèi)容上，“傳承弘揚”一章共有15條，占條例篇幅的四分之一。條例關(guān)于傳承弘揚的方式多樣、主體全面，注重發(fā)揮紅色資源鑄魂育人的作用，充分體現(xiàn)了本次立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

《條例》共八章58條，分為總則、調(diào)查認定、傳承弘揚、保護管理、長三角區(qū)域協(xié)作、保障措施、法律責任、附則八個部分?！稐l例》采取對紅色資源的特征進行概括描述、對其類型進行適當列舉并設(shè)置兜底性規(guī)定相結(jié)合的方式，明確條例的適用范圍。根據(jù)《條例》規(guī)定，本條例所稱的紅色資源是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀念意義的下列物質(zhì)資源和精神資源：（一）重要舊址、遺址、紀念設(shè)施或者場所等;（二）重要檔案、文獻、手稿、聲像資料和實物等;（三）具有代表性的其他資源。

《條例》明確了紅色資源傳承弘揚和保護利用相關(guān)經(jīng)費、人員保障措施;鼓勵利用市場機制，探索版權(quán)合作等多樣化合作模式，引導(dǎo)各類市場主體利用紅色資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品;將紅色資源傳承弘揚和保護利用情況納入精神文明創(chuàng)建考核體系;通過人大監(jiān)督等方式，督促各項工作落地落實;明確檢察機關(guān)依法在紅色資源保護利用相關(guān)領(lǐng)域開展公益訴訟工作（第六章第52條規(guī)定：檢察機關(guān)應(yīng)當依法在英雄烈士保護、歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護等紅色資源保護利用相關(guān)領(lǐng)域開展公益訴訟工作）。

對于損毀、破壞文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施等違法行為，《文物保護法》《英雄烈士保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》等國家和上海市相關(guān)法律法規(guī)，已規(guī)定責令限期改正或者恢復(fù)原狀、罰款等處罰手段，《條例》通過設(shè)定相應(yīng)的指引條款予以明確。同時，針對違反紅色資源紀念、保護標識管理規(guī)定等行為，《條例》對單位和個人分別設(shè)定了相應(yīng)的處罰，并明確了治安與刑事處罰、信用懲戒、政府及部門責任追究的適用情形。

打造資源高地，提供學(xué)術(shù)支撐

上海市委黨史研究室主任嚴愛云在新聞發(fā)布會上表示，“《條例》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于黨史工作的重要講話精神，明確提出‘尊重史實、依法保護、合理利用、傳承優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《條例》的各個章目中。我們將把《條例》內(nèi)容和規(guī)定盡快傳達到各級黨史部門，吃透讀懂相關(guān)精神和涵義，并落實到各項具體工作中”。

據(jù)嚴愛云介紹，多年來，上海黨史系統(tǒng)廣泛征集黨史資料和口述史資料，做好基本資料的收集整理工作，做好黨的創(chuàng)建史、黨史重要人物在上海等專題的史料征編工作，不斷充實豐富研究室的專題口述系列成果;以建設(shè)上海黨史影像數(shù)字資料庫為抓手，啟動數(shù)字資料管理系統(tǒng)的升級改造，完善管理，加大征集力度;堅持研究立室，尊重黨史研究規(guī)律，強化精品意識，發(fā)揚嚴謹學(xué)風(fēng)，推出了《中國共產(chǎn)黨上海史》《中共中央在上?！返赛h史基本研究著作，以及上海左翼文化系列研究叢書、上海支援全國、上海對外開放歷程與經(jīng)驗等專題研究。近年來，上海市委黨史研究室又以慶祝建黨百年為契機，組織力量，推出了《中國共產(chǎn)黨在上海百年大事記》《中國共產(chǎn)黨上海歷史》《光榮之城——上海紅色紀念地·100》《中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建史研究》《中共中央在上海大事記》《中國共產(chǎn)黨建設(shè)一百年》（6冊）、《龍華英烈畫傳》等重大獻禮性項目成果。

代表聲音：貫徹《條例》精神，講好紅色故事

今年全國人代會上，上海市人大代表、中共黃浦區(qū)委書記杲云提出了應(yīng)該在國家層面盡快制定《紅色文化資源保護利用法》的議案。在近期上海人大代表的論壇上，他表示上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，在慶祝建黨100周年的歷史時刻審議通過《條例》，具有極其特殊的意義。特別是《條例》確定的聯(lián)席會議機制、保護名錄制度、違法信用懲戒等全國首創(chuàng)或領(lǐng)先的機制和舉措，有助于解決紅色文化資源保護實踐中的瓶頸難題。據(jù)杲云代表介紹，上海市黃浦區(qū)是黨的誕生地所在區(qū)，現(xiàn)有各類紅色革命舊址遺址及設(shè)施140余處，數(shù)量居全市第一。近年來，黃浦區(qū)扎實推進“黨的誕生地發(fā)掘宣傳工程”，特別是將紅色遺址保護與城市更新、民生改善有機結(jié)合，正努力打造彰顯建黨初心、弘揚建黨精神的紅色文化品牌。

上海市人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚表示：《條例》用專章和四分之一的篇幅，系統(tǒng)闡述了紅色文化的傳承弘揚問題，注重發(fā)揮紅色資源的鑄魂育人作用，這對于教育戰(zhàn)線而言是很大的鼓舞和鞭策。2021年5月27日是上海解放72周年、復(fù)旦116周年校慶。72年前，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，復(fù)旦199名地下黨員帶領(lǐng)全校4000名師生迎接上海解放，將學(xué)校完整保存下來，交給了人民。為慶祝復(fù)旦的新生，學(xué)校決定將校慶日定為上海解放當天。這是復(fù)旦深厚紅色文化底蘊的一個歷史剪影，也揭示出大學(xué)與城市風(fēng)雨同舟、興衰與共的關(guān)系?；赝麣v史，116年的復(fù)旦校史與百年黨史緊密相連，復(fù)旦人救國報國強國的光輝歷程是黨辦教育的生動縮影和成功實踐，紅色基因、信仰之源熔鑄了這所社會主義大學(xué)的光榮底色。老校長陳望道先生翻譯《共產(chǎn)黨宣言》首個中文全譯本，為奠定建黨基礎(chǔ)做出重要貢獻，也植下了復(fù)旦賡續(xù)百年的紅色基因。2020年1月，習(xí)近平總書記在全國“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上，肯定了復(fù)旦講好老校長故事、用“真理的味道”激勵師生、培育《共產(chǎn)黨宣言》精神忠實傳人的做法。2020年6月建黨99周年前夕，總書記又給復(fù)旦大學(xué)《共產(chǎn)黨宣言》展示館黨員志愿服務(wù)隊全體隊員回信，希望廣大黨員特別是青年黨員認真學(xué)習(xí)馬克思主義理論和“四史”，在學(xué)思踐悟中堅定理想信念，在奮發(fā)有為中踐行初心使命。復(fù)旦大學(xué)將認真貫徹落實《條例》，進一步傳承發(fā)揚好“宣言精神”，讓紅色基因融入血液、根植于心、外化于行，進一步保護利用好紅色資源、建設(shè)運營好紅色教育基地，推進紅色文化的創(chuàng)新傳播，融入支持上海紅色文化的發(fā)展，讓上海的紅色文化品牌更加閃亮。