“十四五”時(shí)期科技創(chuàng)新發(fā)展思路探析

王聰聰 曲景然

摘? 要：“十四五”規(guī)劃建議稿明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”，科技創(chuàng)新被置于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位。因此，探究國(guó)家、企業(yè)、人才隊(duì)伍等在科技創(chuàng)新方面的發(fā)展思路對(duì)科研力量配置、科技人才培養(yǎng)等具有至關(guān)重要的意義。本文在分析當(dāng)前科技創(chuàng)新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)科技創(chuàng)新在當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的重要性、主要方向進(jìn)行概括，提出了強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制等發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新;十四五;發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：G420? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）29-0009-03

習(xí)近平總書記指出，中國(guó)要強(qiáng)盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地[1]。站在“兩個(gè)一百年”的歷史節(jié)點(diǎn)上，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)迫切需要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

一、科技創(chuàng)新的重要性

（一）科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)力

在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)地闡述了未來(lái)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的發(fā)展規(guī)劃[2]，多次指出創(chuàng)新對(duì)發(fā)展具有強(qiáng)大的動(dòng)力作用，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支持。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。近代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。1949年以來(lái)，對(duì)科技發(fā)展的重視和投入不斷加強(qiáng)，極大地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)從“洋釘”“洋火”“洋車”時(shí)代一躍成為世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)、世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

（二）科技創(chuàng)新是“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)

在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，正文第一部分明確提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”[3]，科技創(chuàng)新被置于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位，充分顯示了科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在“十四五”時(shí)期的重要地位，要通過(guò)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（三）科技創(chuàng)新是打破困局的后盾

近年來(lái)，科技創(chuàng)新不斷進(jìn)入公眾的視野，特別是近兩年來(lái)，一些西方國(guó)家發(fā)動(dòng)了所謂的“科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”，以莫須有的罪名對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)發(fā)起制裁和限制，對(duì)部分高水平科技及應(yīng)用進(jìn)行封鎖，限制中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的合作，限制高水平人才的國(guó)家交流，拉攏部分國(guó)家和地區(qū)加入對(duì)中國(guó)科技封鎖的隊(duì)列，妄圖通過(guò)科技封鎖遏制中國(guó)的發(fā)展。

雖然經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，中國(guó)在科技方面有了較深厚、全面的技術(shù)積累，但在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會(huì)基礎(chǔ)研究的重視方面仍然存在短板，部分工法仍未完全掌握在自己手里。一方面這是由于科技積累需要時(shí)間，而中國(guó)仍在全力追趕;另一方面也受全球化工業(yè)鏈分工的影響，部分技術(shù)應(yīng)用采用國(guó)際交流合作的形式開(kāi)展。這使個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖獲得了可乘之機(jī)，也暴露了中國(guó)在部分尖端科技方面的薄弱之處。

因此，強(qiáng)化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有利于打破中國(guó)科技發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”，消滅在基礎(chǔ)科學(xué)研究、重大原創(chuàng)性成果和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)研究等方面發(fā)展的明顯短板，提高在關(guān)鍵性、核心性科技方面的競(jìng)爭(zhēng)力，也將為逐步打破部分科技“卡脖子”的困局提供越來(lái)越強(qiáng)大的后盾。

（四）科技創(chuàng)新是贏得未來(lái)的關(guān)鍵

在2020年9月召開(kāi)的科學(xué)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要性[4]。當(dāng)前，中國(guó)的各個(gè)區(qū)域仍面臨發(fā)展不夠均衡的局面。一部分人已經(jīng)進(jìn)入了便捷的“5G”時(shí)代，一部分人還受基礎(chǔ)設(shè)施不完善的影響，歸根結(jié)底在于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的不足或不均衡。在社會(huì)的高質(zhì)量、高速發(fā)展中存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科技創(chuàng)新將成為解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升提供源源不斷的關(guān)鍵推動(dòng)力。

二、科技創(chuàng)新的主要方向

（一）“十三五”期間的科技創(chuàng)新成果

“十三五”期間，中國(guó)科技創(chuàng)新取得了巨大的進(jìn)步[5]，2019年全社會(huì)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為2.21萬(wàn)億元，較2015年增長(zhǎng)了0.78萬(wàn)億元，占GDP的2.3%，世界創(chuàng)新指數(shù)排行榜也上升到了第14位（2015年為第29位）。

在關(guān)鍵科技方面，不斷涌現(xiàn)出新的“明星”：C919大飛機(jī)成功首飛、嫦娥四號(hào)成功登陸、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全球組網(wǎng)、復(fù)興號(hào)高速鐵路系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)并走向世界，在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、核聚變、航天科技、新能源等方面都取得了新的成績(jī)。

在科技體制改革方面，不斷推進(jìn)國(guó)家科技管理機(jī)構(gòu)改革，不斷完善創(chuàng)新戰(zhàn)略的設(shè)定，建立起了科技體制改革的主體構(gòu)架。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，涌現(xiàn)了一大批科技領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，科研的主力人員不斷呈現(xiàn)年輕化、可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，科研人員規(guī)模也得到提升。

（二）“十四五”期間的科技創(chuàng)新方向

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》為中國(guó)未來(lái)科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展擎畫了明確的藍(lán)圖，參考科技部對(duì)“十四五”期間科技創(chuàng)新的主要方向可知[6]，主要的發(fā)展方向有三個(gè)：一是配合世界科學(xué)技術(shù)革新發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)特色的基礎(chǔ)上開(kāi)展中長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新工作，聚焦國(guó)家的發(fā)展需要，聚焦人民生活需求;二是不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍，建設(shè)一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科研隊(duì)伍;三是不斷優(yōu)化科研創(chuàng)新體制，建立起符合世界發(fā)展潮流和中國(guó)特色的創(chuàng)新體系。

三、科技創(chuàng)新的發(fā)展思路

（一）強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

1. 整合優(yōu)化科技資源配置

要以國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要為導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前科技資源配置進(jìn)行優(yōu)化，加快構(gòu)建以國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為“領(lǐng)頭羊”的戰(zhàn)略科技研究力量，建設(shè)一批高水平的、聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)研究所、企業(yè)等的研究資源優(yōu)化、整合與資源共享。強(qiáng)化對(duì)高水平研究型大學(xué)的發(fā)展投入，豐富新型研究性大學(xué)的投資主體構(gòu)成，優(yōu)化學(xué)科教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，聚焦發(fā)展繼續(xù)的前沿領(lǐng)域，培養(yǎng)研究性高水平人才。

2. 加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)

要從國(guó)家急迫需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，在整合優(yōu)化科技資源配置的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢(shì)科研隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)生物安全、生命健康、集成電路、空天深海、關(guān)鍵元器件等領(lǐng)域的核心科技的攻關(guān)和研發(fā)。通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)，既解決當(dāng)前“卡脖子”的難題，也解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵核心難題，為科技強(qiáng)國(guó)的未來(lái)建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

3. 持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)以多種形式投入基礎(chǔ)研究，建立長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)研究支持系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)高水平基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，鼓勵(lì)研究自由探索。

4. 建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)

建立起一批具有國(guó)際水平的科技創(chuàng)新中心，不斷強(qiáng)化各地區(qū)與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮創(chuàng)新中心在人才引進(jìn)、投資吸引中的積極作用，形成科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)、投入之間的良性循環(huán)。全面布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，提高使用效率。還要建立起中國(guó)特色的科研論文和科技信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化科技交流的國(guó)內(nèi)化和高水平化。

（二）提升企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力

1. 激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性

企業(yè)是革新的主題，是推進(jìn)革新的主力軍。企業(yè)一旦產(chǎn)生技術(shù)需要，對(duì)該類技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的動(dòng)力。因此，要加強(qiáng)企業(yè)在科技革新中的積極作用，通過(guò)調(diào)整稅收方式，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)科技革新的投入和生產(chǎn)。

2. 支持共性技術(shù)研發(fā)

促進(jìn)企業(yè)、高校、研究所等科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的聚合，支持企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建上下游聯(lián)合的復(fù)合型創(chuàng)新中心;支持企業(yè)和科學(xué)研究院共同設(shè)立行業(yè)研究所，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)共享;構(gòu)建共性技術(shù)研究平臺(tái)，加強(qiáng)共性技術(shù)的研發(fā)和難關(guān)的突破，解決跨行業(yè)領(lǐng)域的重要共性技術(shù)問(wèn)題。

3. 擴(kuò)大科技成果開(kāi)放

進(jìn)一步擴(kuò)大科學(xué)研究院、大學(xué)的科技成果對(duì)企業(yè)的開(kāi)放度，促進(jìn)不同單位科研人員的深度廣泛交流，促進(jìn)理論研究的快速落地，縮短科技研究到應(yīng)用的時(shí)間周期。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新活力

1. 培養(yǎng)高水平人才隊(duì)伍

在充分遵守人才培養(yǎng)規(guī)律和科研活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)符合中國(guó)科研特點(diǎn)的國(guó)際先進(jìn)水平的科技人才隊(duì)伍。通過(guò)科研任務(wù)和創(chuàng)新培養(yǎng)基地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中鍛煉人才，豐富人才的培育路徑。實(shí)行更加開(kāi)放的人才引進(jìn)政策，吸引國(guó)外高水平科研人才來(lái)華工作、交流。健全工資福利、子女教育、社會(huì)保障等體系，為海外科學(xué)家提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。

2. 完善人才激勵(lì)機(jī)制

創(chuàng)新之道，唯在得人，要在當(dāng)前人才激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展特色，不斷優(yōu)化對(duì)人才的激勵(lì)辦法。在研究路線和經(jīng)費(fèi)使用上賦予更大的自主權(quán)，為科研工作者提供靈活的科研環(huán)境，提高科研創(chuàng)新方向事業(yè)對(duì)人才的吸引力。

3. 提升科學(xué)研究素養(yǎng)

科學(xué)是沒(méi)有國(guó)界的，但科學(xué)家是有祖國(guó)的。要樹立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)科學(xué)家典型，強(qiáng)化科技工作對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提升的積極作用，強(qiáng)化科技工作者的獲得感。

科學(xué)創(chuàng)新成績(jī)的獲得，離不開(kāi)精神力量的支撐[7]，要在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造尊重科學(xué)、尊重科學(xué)家的氛圍，發(fā)揮優(yōu)秀科學(xué)家對(duì)科研工作者引領(lǐng)作用，加強(qiáng)研究人員內(nèi)在精神力量。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

1. 深化科技管理體制改革

習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，創(chuàng)新不問(wèn)“出身”，只要誰(shuí)能為國(guó)家作貢獻(xiàn)就支持誰(shuí)[8]。加強(qiáng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)良性政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，減少對(duì)項(xiàng)目直接干預(yù)。健全科研項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)選機(jī)制，在科研工作中實(shí)現(xiàn)唯才能論，逐步淡化唯權(quán)威論。推進(jìn)科研投入體制改革，重點(diǎn)關(guān)注戰(zhàn)略性領(lǐng)域，改變科研部門分散狀態(tài)，集中有限的科研資源發(fā)揮最大效果。

2. 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

在科學(xué)技術(shù)革新的發(fā)展中，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不可缺少的。在實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展過(guò)程中要不斷改進(jìn)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各種法律法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)各類侵權(quán)案件的懲處，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，杜絕一個(gè)原創(chuàng)、多個(gè)抄襲現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護(hù)科技原創(chuàng)。

3. 促進(jìn)科技開(kāi)放合作

科技創(chuàng)新是全世界科技發(fā)展的最新潮流，以開(kāi)放、包容、互利、共享的原則開(kāi)展國(guó)際科技創(chuàng)新交流，特別是在涉及全人類生存發(fā)展的問(wèn)題上要加強(qiáng)國(guó)際間的合作，建立科技人類命運(yùn)共同體?！笆奈濉逼陂g將是中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)科技事業(yè)的跨越式發(fā)展，就需要從高層面進(jìn)一步布局好國(guó)家的戰(zhàn)略科技力量，完善科創(chuàng)新的體制機(jī)制，需要在企業(yè)層面增強(qiáng)創(chuàng)新的積極性，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科學(xué)研究素養(yǎng)。

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（薦稿人：楊杏本，湖北師范大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院碩士生導(dǎo)師，副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）