尤光輝

摘 要：通過徐州普通公路發(fā)展現(xiàn)狀評價，分析研究“十四五”時期徐州公路發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，圍繞建設(shè)、養(yǎng)護、管理和服務(wù)四方面，闡明“十四五”期徐州公路的發(fā)展思路、主要目標任務(wù)，為未來五年乃至十五年徐州公路高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：普通公路;發(fā)展思路;探析

中圖分類號：F542 文獻標識碼：A

0 引言

“十四五”期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。經(jīng)濟社會、交通運輸和行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化對未來徐州公路的發(fā)展均提出了更高更新的要求。作為綜合交通運輸體系重要組成部分的公路交通應(yīng)立足國情省情市情的大背景，全面評價發(fā)展現(xiàn)狀、科學研判功能定位、明確發(fā)展目標路徑，為徐州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

1 發(fā)展現(xiàn)狀評價

1.1 公路網(wǎng)發(fā)展階段

徐州普通國省干線公路依據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》、《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2021-2020年）》在“十二五”、“十三五”期間實現(xiàn)了快速增長，共建設(shè)里程817公里，建成580公里，截止2020年底全市普通國省道公路里程達到1 410公里，全面達成二級以上等級目標，其中一級公路比重高達74.3%，路網(wǎng)等級指數(shù)達到1.3，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。同時，依照《徐州市快速路網(wǎng)規(guī)劃》，“環(huán)射型”城市快速路網(wǎng)不斷完善，普通干線公路快速化（含在建）總里程已達122.5公里，對外快速輻射線路不斷拓展。徐州市農(nóng)村公路通達深度不斷加強，截止2020年底，全市農(nóng)村公路總規(guī)模達14 044公里，技術(shù)等級不斷提升，二級及以上公路達到1 501公里，占比10.7%，三級公路達1 593公里，比重達到11.3%，行政村雙車道四級公路覆蓋率由42%提升至100%。與此同時，對于重載交通占比較大的徐州而言，公路“長路齡”問題逐步顯現(xiàn)，路齡在10年以上的普通公路占到了總規(guī)模的6成，公路養(yǎng)護壓力逐年增加?？傮w上來看，徐州公路經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，并步入提升優(yōu)化階段、穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)凸顯階段。

1.2 公路網(wǎng)適應(yīng)性

1.2.1 公路網(wǎng)規(guī)模

目前，徐州市公路總里程達15 918公里，全社會公路網(wǎng)面積密度達141.4公里/百平方公里，人口密度18.04公里/萬人。徐州路網(wǎng)總規(guī)模與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應(yīng)，但對標經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，徐州公路網(wǎng)絡(luò)化水平存在差距。經(jīng)與我省2019年人均GDP 11萬元以上、城鎮(zhèn)化水平70%以上、公路交通較發(fā)達的5個典型城市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、南通）相比，其路網(wǎng)平均密度為181.6公里/百平方公里，路網(wǎng)密度總體水平在每百平方公里155～230公里之間。徐州市公路網(wǎng)密度比5個交通發(fā)達地市平均水平低22%。

1.2.2 公路網(wǎng)覆蓋率

截止2020年底，徐州市普通國道已實現(xiàn)對所有縣（市、區(qū)）100%覆蓋、對重點中心鎮(zhèn)和10萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋、對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%覆蓋，行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%，特色田園鄉(xiāng)村和規(guī)劃發(fā)展村莊均通等級公路;交通樞紐節(jié)點覆蓋，除S344建成后覆蓋新沂通用機場和S272建成后覆蓋萬寨港口作業(yè)區(qū)外，徐州市其它2個機場、11個鐵路站和17個內(nèi)河港口等交通樞紐節(jié)點均已實現(xiàn)城市道路或三級以上公路全覆蓋;徐州既有26個高速互通連接線均已實現(xiàn)二級及以上等級;徐州市16個國家級和省級開發(fā)區(qū)均已實現(xiàn)一級公路全覆蓋。

1.2.3 公路網(wǎng)服務(wù)水平

2020年，徐州市普通國省道總體通行情況良好，總體服務(wù)水平為三級（v/c=0.665），全市普通國省道二級公路段有建設(shè)分流道路或全面一級化的需求。2020年，徐州市機動車普通公路年平均行駛速度61.4公里/小時，同比增長7.16%，在機動車保有量快速增長的形勢下，對比“十二五”末，增長了6.23%，通行效率有效提升。普通國道平均行駛速度在50～60公里/小時左右，普通省道平均速度高于國道，在60～70公里/小時左右。部分國道和省道平均行駛速度較低，亟待采取有效措施進一步提升通行效率。

1.3 管理養(yǎng)護設(shè)施建設(shè)

徐州現(xiàn)有超限檢測設(shè)施8處和動態(tài)稱重檢測管理系統(tǒng)14套，實現(xiàn)了所有區(qū)縣全覆蓋，構(gòu)建了公路治超網(wǎng)絡(luò)雛形。當前徐州公路治超主要依靠非現(xiàn)場執(zhí)法模式，但部分重要省市界、公路橋梁關(guān)鍵節(jié)點等尚未實現(xiàn)全覆蓋，存在治超盲點。徐州現(xiàn)有養(yǎng)護工區(qū)29處，其中標準化養(yǎng)護工區(qū)24個，工區(qū)規(guī)模尚滿足不了養(yǎng)護的實際需求：一是養(yǎng)護工區(qū)數(shù)量不夠，部分養(yǎng)護工區(qū)養(yǎng)護半徑過大，日常養(yǎng)護任務(wù)繁重。二是養(yǎng)護工區(qū)布局不盡合理，部分規(guī)劃省道建成后。

1.4 公路信息化建設(shè)

經(jīng)過“十二五”和“十三五”的努力，徐州的公路信息化建設(shè)已完成由紙質(zhì)辦公向電子辦公的轉(zhuǎn)變，正在使用的29個業(yè)務(wù)系統(tǒng)或技術(shù)平臺，在硬件建設(shè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用上均取得了一定的成績，但距公路管理現(xiàn)代化、智慧化要求仍存在差距，主要表現(xiàn)在公路設(shè)施的智慧化程度較低、輔助決策尚未實現(xiàn)智慧化、路網(wǎng)監(jiān)測尚未實現(xiàn)“全面感知”、出行服務(wù)智慧水平較低等方面。

2 公路發(fā)展形勢研判

一是從現(xiàn)代化綜合交通運輸體系構(gòu)建的視角審視徐州公路功能特征。

《交通強國建設(shè)綱要》明確提出要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。面對新形勢，徐州普通公路的發(fā)展需要重新審視，主要承擔中短途的快速便捷運輸服務(wù)，以及長途客貨運輸?shù)闹匾a充，強化銜接和集疏運服務(wù)功能。農(nóng)村公路則將進一步符合新農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的需求。未來一個階段干線公路在綜合交通網(wǎng)中仍占主導地位，普通國省道作為干線公路的重要組成部分仍將發(fā)揮重要作用;農(nóng)村公路依然是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行要素。

二是國省戰(zhàn)略的深入實施，要求公路勇于擔當先行引領(lǐng)。

2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》點名以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。省委婁勤儉書記首次提到“省內(nèi)全域一體化”，提出要更大手筆推進徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)。實現(xiàn)徐州公路交通的對外互聯(lián)互通是淮海經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和引領(lǐng)，是發(fā)展的第一要務(wù)。

三是交通強國建設(shè)新征程，要求公路以服務(wù)交通強國建設(shè)為中長期目標。

策應(yīng)交通強國示范省發(fā)展要求，2020年省政府發(fā)布《交通強國江蘇方案》提出打造“十大樣板”。積極響應(yīng)號召，徐州提出了《交通強國建設(shè)徐州十大樣板實施方案》。徐州公路應(yīng)繼續(xù)著力推動公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，推動公路運輸服務(wù)提質(zhì)增效，發(fā)揮公路科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和提升公路行業(yè)現(xiàn)代治理能力，為新時代交通強國建設(shè)貢獻徐州公路力量。

3 “十四五”發(fā)展思路和主要任務(wù)

3.1 發(fā)展思路

在“十四五”期，徐州要以五大新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。積極推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，提升公路服務(wù)能力和品質(zhì)，加快科技興路步伐，大力推進具有徐州特色的智慧公路建設(shè)，加快實現(xiàn)公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確協(xié)調(diào)公路與其它運輸方式之間的關(guān)系，充分發(fā)揮支撐綜合立體交通網(wǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)性優(yōu)勢;協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)建設(shè)、養(yǎng)護、管理和服務(wù)，促進公路全面發(fā)展;協(xié)調(diào)各專項發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，優(yōu)先整合存量，科學安排增量，提質(zhì)增效。節(jié)約集約，綠色發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為公路行業(yè)基本要求，從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的徐州綠色公路交通體系，支撐美麗徐州建設(shè)打造區(qū)域發(fā)展樣板。先行引領(lǐng)，開放發(fā)展。立足江蘇、面向淮海經(jīng)濟區(qū)，以提升國家級綜合交通樞紐能級為急切目標，堅持公路先行，引領(lǐng)徐州以更開放的姿態(tài)打造雙循環(huán)新經(jīng)濟體系。普惠民生，共享發(fā)展。緊扣公路行業(yè)服務(wù)屬性，全面提升公路養(yǎng)護和管理水平，提供平穩(wěn)更優(yōu)、效率更高、安全可靠的服務(wù)能力，讓安全、便捷、舒適、文明的徐州公路普惠廣大人民群眾，增強人民群眾出行的獲得感、幸福感。

3.2 主要任務(wù)

一是構(gòu)建路網(wǎng)結(jié)構(gòu)新格局。圍繞加強淮海經(jīng)濟區(qū)中心輻射、促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，加快推進高速網(wǎng)、國省干線網(wǎng)互聯(lián)互通和提質(zhì)增效，繼續(xù)深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，公路網(wǎng)通行效率和服務(wù)水平顯著提升，基本建成具有城市群中心城市特征的公路網(wǎng)絡(luò)新格局。

二是打造養(yǎng)護工程新篇章。打造養(yǎng)護工程新高度。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快養(yǎng)護工區(qū)標準化運營和優(yōu)化工區(qū)機械化配置，建立專業(yè)養(yǎng)護機械操作隊伍，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)傳統(tǒng)養(yǎng)護方式向現(xiàn)代養(yǎng)護、科學養(yǎng)護新提升，推進公路全生命周期管理，更好保持公路基礎(chǔ)設(shè)施良好狀況，充分發(fā)揮路網(wǎng)通行效能。

三是開創(chuàng)行業(yè)治理新局面。結(jié)合善治徐州建設(shè)要求，提升公路系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能，加快建設(shè)法治公路、平安公路、智慧公路和綠色公路，建立公路信用體系。

四是樹立出行服務(wù)新風貌。著眼打造“美麗徐州”發(fā)展樣板，進一步提升收費公路便民服務(wù)水平，推動服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，完善標志標線管護體系，不斷拓展公路服務(wù)內(nèi)涵、豐富服務(wù)形式，提供品質(zhì)更優(yōu)、信息更全、效率更高的公路出行服務(wù)體系。

4 結(jié)語

總之，一個地區(qū)的建設(shè)必須依托該區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的水平?！笆奈濉逼陂g公路發(fā)展為經(jīng)濟社會提供了更高要求的服務(wù)，以信息化建設(shè)為支撐，強化政策措施。通過切實可行、科學合理的政策措施予以實施和體現(xiàn)，只有這樣，我市的公路建設(shè)才能健康持續(xù)地發(fā)展。

參考文獻：

[1]《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標》2021.

[2]《徐州市城市總體規(guī)劃》2017.

[3]《徐州市“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》2020.

[4]《徐州市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2050年）》2021.

[5]中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》2019.

[6]中共中央國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》2019.

[7]國務(wù)院關(guān)于《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的批復國函【2018】126號.

[8]《深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作的意見》交公便字【2020】115號.