陳興輝

摘要：在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和深入改革的背景下，如何提高種子在農(nóng)業(yè)種植業(yè)中的地位和作用，提高種子市場的監(jiān)督管理水平，提高市場種子的質(zhì)量等問題已經(jīng)成為種子管理部門關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)和重要任務(wù)。結(jié)合這種背景，本文首先對農(nóng)業(yè)種子管理中目前存在的五項(xiàng)問題進(jìn)行了深入分析和探討，并對種子管理的全面發(fā)展提供了幾項(xiàng)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子;管理工作;存在問題;解決策略

0? 引言

種子管理工作在當(dāng)前形式下受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，光種子的品種就達(dá)到一定的數(shù)量，因?yàn)槎鄻踊木壒?，給種子管理工作者制造者著更多的麻煩。我國所出臺(tái)的《種子法》雖然在一定程度上規(guī)范了種子管理上的一些難題，但還在繼續(xù)發(fā)展階段的工作存在種種問題，這些問題也嚴(yán)重的影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因此，研究關(guān)于種子管理工作中存在的問題與對策也顯得尤為重要。

1? 種子管理方面存在的問題

1.1? 人員素質(zhì)有待提高

相關(guān)管理者是種子管理的直接參與者，員工的工作能力和技術(shù)水平會(huì)對種子管理的質(zhì)量有更直觀的影響，嚴(yán)重的會(huì)對種子的生產(chǎn)效益進(jìn)行影響，在這方面出現(xiàn)問題的原因是工作人員對于工資薪水不滿、職業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，定位不清，條件也相對艱苦，以上的問題導(dǎo)致對于該職業(yè)的未來發(fā)展產(chǎn)生影響，促使很多員工主動(dòng)辭職或招不到高標(biāo)準(zhǔn)人才的問題屢屢出現(xiàn)。從過去招收的員工素質(zhì)中，絕大部分員工的文化程度相當(dāng)?shù)颓夷挲g偏大，身體素質(zhì)較差等情況，導(dǎo)致其不能滿足這項(xiàng)工作的要求。雖然有一些領(lǐng)導(dǎo)階層文化水平較高，但是一般在實(shí)踐方面的能力不足，不能滿足新形勢下種子管理工作的需要[1]。

1.2? 資金方面的短缺

建設(shè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行主要針對農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行貸款資助，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和減少種子管理資金。由于近年來種業(yè)是由財(cái)政部門主管，出現(xiàn)了一系列，資金鏈沒有向過去那樣充足，不能夠正常維持經(jīng)營和管理，也限制了種子業(yè)的加速其發(fā)展。特別是在缺乏資金和選擇新的報(bào)價(jià)品種的情況下，不能順利地引入種子產(chǎn)品，不能有效地促進(jìn)種業(yè)的發(fā)展。更因?yàn)橘Y金短缺導(dǎo)致缺乏管理水平的激勵(lì)機(jī)制，不能充分刺激種子管理水平的高效提升。

1.3? 市場管理不夠規(guī)范

我國的種子法中有一項(xiàng)規(guī)定，那就是對有包裝的種子進(jìn)行分類，為了更好的區(qū)別于無包裝的種子。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，由于很多小廠家及個(gè)人培育的不合格種子流進(jìn)社會(huì)，使得更多低質(zhì)量、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的種子及未被有關(guān)部門檢查的種子。

1.4? 硬件設(shè)備的不足

在硬件設(shè)施上面也相比國外有一定的差距，例如產(chǎn)品質(zhì)量檢測的機(jī)器、用于繁育實(shí)驗(yàn)新品種的器材。完善硬件設(shè)施不足會(huì)直接影響種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就目前所面臨的主要問題是設(shè)備的老化嚴(yán)重，導(dǎo)致在測試過程中出現(xiàn)誤差。

1.5? 執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的不成熟

不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)對于有包裝種子及無包裝的種子之間的管理有不同的規(guī)定，對于這些規(guī)定不同的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員也有各不相同的解釋。取消銷售是種子管理中常見的現(xiàn)象，再從有罪不罰的角度來看，大多數(shù)執(zhí)法人員都不愿意對此進(jìn)行詳細(xì)闡述，因此當(dāng)局需要提出司法解釋，以促進(jìn)基層種子執(zhí)法的發(fā)展。

2? 種子管理問題對策分析

（1）提高種子管理人員的職業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)種子管理人員。將人才的培育放在重中之重的一項(xiàng)目標(biāo)來做，多加強(qiáng)專業(yè)方面的培訓(xùn)。促使專業(yè)人員在一定的方面得到提升，嚴(yán)格落實(shí)制定的規(guī)章的制度，提高工作人員的思想認(rèn)識(shí)，為種子項(xiàng)目的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。并給予優(yōu)秀的生產(chǎn)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將優(yōu)秀企業(yè)的種子推薦給農(nóng)民;企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)立嚴(yán)格把關(guān)機(jī)制并做好監(jiān)督，確保銷售的產(chǎn)品質(zhì)量通過生產(chǎn)要求，并做好隨機(jī)抽檢，沒收和銷毀假冒偽劣產(chǎn)品等嚴(yán)懲制度。

（2）一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展需要充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為其支撐。需要有國家方面的支持的同時(shí)也需要好的項(xiàng)目人投資人，這樣做能夠在行政機(jī)關(guān)支持的同時(shí)能夠?qū)υ擁?xiàng)目的發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更好的做好種子的研究及投入使用。

（3）為了確保種子市場的有序運(yùn)作，必須存在一個(gè)完整的市場監(jiān)督體系并進(jìn)行運(yùn)作。必須有強(qiáng)有力的法律條款進(jìn)行制約。首先對生產(chǎn)部門加強(qiáng)管理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)不得出現(xiàn)閃失及失誤，生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)將影響產(chǎn)品的質(zhì)量，為爭取行業(yè)排名而奮斗。規(guī)范市場標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展方向，縮小產(chǎn)品之間的存在的差異。

（4）針對當(dāng)前在行政部門資金短缺、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備和運(yùn)輸試驗(yàn)機(jī)的老化問題。國務(wù)院投入大量的資金及人力物力，爭取更多的資金為種子行業(yè)投入使用，逐步完善內(nèi)部系統(tǒng)的建設(shè)，并建立一個(gè)完整的種子實(shí)驗(yàn)室和種子存儲(chǔ)倉庫，以及一些相對穩(wěn)定的新品種檢測和展示基地。通過硬件基礎(chǔ)的實(shí)施和完善，形成一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的執(zhí)法管理隊(duì)伍[2]。

（5）有效開展種子質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)嚴(yán)管種子管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。做好包裝銷售前的每一項(xiàng)準(zhǔn)備，不得將不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品流出。二是將銷售階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督頻率和市場監(jiān)督范圍，對主要農(nóng)作物種子進(jìn)行全面覆蓋和抽查，確保種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的安全。三是建立種子生長每一個(gè)環(huán)節(jié)的電子檔案，加強(qiáng)品種記錄管理，加強(qiáng)記錄檢查和監(jiān)督。

3? 結(jié)語

種子管理制度的水平直接影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量及生產(chǎn)效益。為更好達(dá)到農(nóng)業(yè)建設(shè)長久性發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)行政部門需要認(rèn)識(shí)到存在的問題，在傳統(tǒng)的種子管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行強(qiáng)化并提高種子的質(zhì)量，建立和完善科學(xué)有效的種子體系，以便獲得較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。

參考文獻(xiàn)

[1] 熊飛虎，尚龍?jiān)?，夏際春，等.針對農(nóng)業(yè)推廣中種子管理服務(wù)工作的研究[J].種子科技，2017，35（4）：41，43.

[2] 李正洪.農(nóng)業(yè)推廣中種子管理服務(wù)工作探討[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（23）：83.