劉永青

摘 要： 對人民主體性的表達(dá)是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在社會(huì)主義條件下，從制度層面著眼，人民主體性既體現(xiàn)為社會(huì)主義制度為作為主體的人民服務(wù)的自為性，也體現(xiàn)為作為主體的人民對社會(huì)主義制度的自覺能動(dòng)性，還體現(xiàn)為作為主體的人民自己支配自己的自主性。中國特色社會(huì)主義制度是人民主體性最強(qiáng)有力的制度表達(dá)。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要秉持人民立場，尊重人民主體地位，增進(jìn)人民福祉，接受人民檢驗(yàn)，在彰顯人民主體性中持續(xù)推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞： 人民主體性;國家治理現(xiàn)代化;制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D62

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）09-0091-05

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和途徑，強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。從價(jià)值層面審視，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，牢牢把握人民主體性是重要的價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值原則。在當(dāng)前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的治國理政的實(shí)踐中，要圍繞鞏固發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度這一根本任務(wù)，健全完善為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過對人民主體性的制度彰顯，不斷實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化、向?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。

一、堅(jiān)持人民主體性是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

人民主體性思想是對唯物史觀關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義的鮮明階級性和價(jià)值旨?xì)w。堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民公共利益，凝聚人民主體力量，做到一切為了人民、一切依靠人民，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中人民主體性的集中表達(dá)，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

第一，以人民為中心是我國國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向。 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開[1]。以人民為中心是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，在社會(huì)主義制度條件下實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心，必須以人民主體性為導(dǎo)向。

任何一種制度選擇，都是有原則的、有立場的。以誰為中心、為誰服務(wù)、代表誰的利益，決定著制度的性質(zhì)，影響著制度的優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義制度始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值原則，始終把人民立場作為最堅(jiān)定的政治立場，順應(yīng)人民需求，維護(hù)人民利益，彰顯著人民至上的鮮明價(jià)值取向。一方面，從制度賴以產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)和理論依據(jù)來看，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)和理論根基的科學(xué)制度和治理體系。人民是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點(diǎn)。廣大勞動(dòng)人民不僅是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)資料的主要生產(chǎn)者，也是社會(huì)變革和建設(shè)的主體力量。中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民順應(yīng)人民的實(shí)際需求、汲取人民的經(jīng)驗(yàn)和智慧、把科學(xué)社會(huì)主義理論植根于中國大地形成的，其始終遵循人民史觀的價(jià)值指引，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和凝聚民心的強(qiáng)大制度優(yōu)勢。另一方面，從制度形成的實(shí)踐過程來看，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系體現(xiàn)著人民的意愿和意志，凝聚著人民的智慧和力量。近代以來，在尋求民族獨(dú)立和人民解放的革命進(jìn)程中，無論是農(nóng)民起義還是資產(chǎn)階級革命，都因?yàn)槲茨苷{(diào)動(dòng)起民眾的力量而走向失敗，只有代表著最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨將“革命為了人民”的口號(hào)寫在自己的旗幟上，最終贏得了革命的勝利。革命勝利后，在對自主平等和當(dāng)家作主的期盼中，社會(huì)主義制度成為中國人民的必然選擇。之后，在中國人民對社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展壯大的熱切訴求和不懈探索中，以改革開放為新的起點(diǎn)，中國特色社會(huì)主義制度開始形成并不斷完善，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了依托和保障。可以說，中國特色社會(huì)主義制度是中國人民選擇和奮斗的結(jié)果，也是中國人民利益得以表達(dá)和保障的最佳制度形式。在這一制度下朝著國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。

第二，實(shí)現(xiàn)人民公共利益是我國國家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)。 國家治理現(xiàn)代化追求的是達(dá)到“善治”。所謂“善治”就是能保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，是使公共利益最大化的一種治理狀態(tài)，其中就蘊(yùn)含著人民主體性的價(jià)值追求。

人民是一個(gè)群體概念，對于一個(gè)社會(huì)而言，推動(dòng)其發(fā)展或者說在其發(fā)展中起決定作用的是群體中每一個(gè)人組成的合力。正是在這一意義上，馬克思將理想的社會(huì)制度表述為“讓一切人自由而全面的發(fā)展”[2]，每一個(gè)人自由而全面的發(fā)展則是通往這一理想制度的基礎(chǔ)。也就是說，在社會(huì)發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的整體利益。只有堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的整體利益訴求與人民群眾的利益訴求保持一致，只有將社會(huì)制度建構(gòu)在“以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)” [3]時(shí)，社會(huì)才能趨于穩(wěn)定，國家治理現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。反之，如果社會(huì)發(fā)展的整體利益訴求與人民群眾的利益訴求相背離，人民群眾的公共利益得不到制度的保障，社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展只能成為奢望，國家治理現(xiàn)代化也就難以實(shí)現(xiàn)。由此表明，國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須以把人民確立為其價(jià)值觀念的主體和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為前提。

第三，凝聚人民主體力量是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。 我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度的建立和執(zhí)行都離不開人民。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民以馬克思主義為指導(dǎo)，探索出中國革命的獨(dú)特道路，取得了革命的勝利，建立并不斷完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平的不斷提升。

中國特色社會(huì)主義制度作為人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中最新的制度表現(xiàn)形式，是中國人民集體智慧的結(jié)晶。中國人民既是這一制度體系的建構(gòu)者，也是推動(dòng)這一制度體系不斷創(chuàng)新發(fā)展的完善者。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的進(jìn)程中，就對未來建立什么樣的國家制度進(jìn)行了思考，并領(lǐng)導(dǎo)人民為建立新的國家制度進(jìn)行了艱辛探索。新中國建立后，我們黨緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分調(diào)動(dòng)廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的積極性，進(jìn)行了社會(huì)主義革命，并對社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)行了初步探索，建立和鞏固了社會(huì)主義基本制度。伴隨著改革開放的實(shí)踐，中國特色社會(huì)主義制度形成并不斷發(fā)展完善，彰顯出巨大的優(yōu)越性和生機(jī)活力。這種優(yōu)越性和生機(jī)活力顯現(xiàn)于以人 民群眾為主體的中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，蘊(yùn)含于人民群眾推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的首創(chuàng)精神之中。從制度建設(shè)的層面來講，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的形成、發(fā)展和完善，都離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與人民主體力量的有機(jī)統(tǒng)一。正是在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨帶領(lǐng)人民群眾，立足中國國情，順應(yīng)時(shí)代潮流，根據(jù)群眾需求確立起社會(huì)主義制度建設(shè)的原則，依托群眾智慧加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，使中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不斷走向成熟。

二、中國特色社會(huì)主義制度是人民主體性的制度表達(dá)

中國特色社會(huì)主義制度是代表最廣大人民根本利益、保障中華民族復(fù)興大業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的制度體系，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要依靠的制度體系，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是人民主體性的鮮明表達(dá)和堅(jiān)實(shí)保障。在社會(huì)主義條件下，從制度層面著眼，人民主體性主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，從客體對主體的關(guān)系看，指作為客體的社會(huì)主義制度為作為主體的人民服務(wù)的自為性，即社會(huì)主義制度對人民利益的維護(hù)。 中國特色社會(huì)主義制度具有多方面的優(yōu)勢，每一項(xiàng)制度優(yōu)勢又都以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好人民的根本利益為核心。

社會(huì)制度從其本質(zhì)而言是一種以人為內(nèi)在尺度和價(jià)值取向的規(guī)定。也就是說，它不僅是對一定歷史時(shí)期社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的總體反映，而且是對置身于其中的人的主體性的反映，而制度的先進(jìn)性與人的主體性的程度息息相關(guān)。社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)就在于保障人民的利益，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展，中國特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要階段。首先，中國特色社會(huì)主義建立了以公有制為主體的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為國家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了制度支撐，也為人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)提供了保障;其次，中國特色社會(huì)主義建立了人民當(dāng)家作主制度體系，規(guī)定了人民群眾享有的政治權(quán)利，為人民群眾表達(dá)利益訴求、參與國家政治生活暢通了渠道;再次，中國特色社會(huì)主義建立了繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，保障了人民的文化權(quán)益;復(fù)次，中國特色社會(huì)主義建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度和共建共治共享的社會(huì)治理制度，保障了人民共享改革發(fā)展成果和追求社會(huì)公平正義的權(quán)利;最后，中國特色社會(huì)主義建立了生態(tài)文明制度體系，保障了人與自然和諧共生的權(quán)利?？傊?，中國特色社會(huì)主義制度體系聚焦社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，始終以維護(hù)和保障人民群眾的利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，這是從制度層面對人民主體性的全面闡釋和有力表達(dá)。

第二，從主體對客體的關(guān)系看，指作為主體的人民對作為客體的社會(huì)主義制度的自覺能動(dòng)性，即人民對社會(huì)主義制度的能動(dòng)選擇和實(shí)踐。 中國特色社會(huì)主義制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和創(chuàng)新，在中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中逐漸形成的科學(xué)制度體系，是中國人民自覺選擇的結(jié)果，是深得人民擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力的制度。

人民是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體。中國特色社會(huì)主義制度作為社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的新樣態(tài)和新模式，離不開中國人民的創(chuàng)造和推動(dòng)。人民群眾既是中國特色社會(huì)主義制度的創(chuàng)建主體，也是中國特色社會(huì)主義制度的踐行主體。首先，中國特色社會(huì)主義制度的形成和發(fā)展緣于人民群眾的需求。在半殖民地半封建的舊中國，外侵的帝國主義與中華民族的矛盾、封建地主與人民大眾的矛盾成為這一時(shí)期的主要矛盾，通過反帝反封建的革命斗爭建立新的政權(quán)和新的制度來實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和人民的解放成為當(dāng)時(shí)中國民眾最迫切的需求。在艱苦的奮斗中，中國人民贏得了革命的勝利，建立起能滿足自身需求、維護(hù)自身權(quán)益的社會(huì)主義制度。改革開放后，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾，通過改革開放來發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共同富裕成為這一時(shí)期人民群眾的最大需求，為了滿足這一需求，中國特色社會(huì)主義制度隨之建立。經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為了更好地滿足人民對美好生活的新需求，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民聚焦新時(shí)代的要求，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不斷完善，國家治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。其次，中國特色社會(huì)主義制度從制度理論走向制度實(shí)踐依托于人民群眾的實(shí)踐。中國特色社會(huì)主義制度探索立足于中國社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是對解決中國問題、推動(dòng)中國社會(huì)良性發(fā)展的一種理性的制度體系的建構(gòu)，其最初都是以制度理論的形式提出的。將這些制度理論具體化為有實(shí)操性的制度形式，這一過程只能在人民群眾的實(shí)踐中完成。同時(shí)，這些實(shí)操性的制度形式要體現(xiàn)和發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)性和力量，也只能依賴于人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。也就是說，中國特色社會(huì)主義制度理論和制度形式是否能推動(dòng)中國社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、是否能保持國家的穩(wěn)定和有序，都要在人民群眾的實(shí)踐中去實(shí)現(xiàn)并檢驗(yàn)。

第三，從主體對自身的關(guān)系看，指人民作為主體自己支配自己的自主性，即社會(huì)主義制度體系對人民當(dāng)家作主權(quán)力的保障。 在社會(huì)主義制度下，國家一切權(quán)力屬于人民。我國實(shí)行的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，都充分發(fā)展了社會(huì)主義民主，在制度安排上充分體現(xiàn)了人民意志，激發(fā)了人民活力，廣泛實(shí)現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，發(fā)揮了人民群眾在國家治理中的主體作用。這一套制度安排，從根本上保障了人民的權(quán)利和自由，彰顯了人民當(dāng)家作主的價(jià)值屬性。

中國特色社會(huì)主義制度是保證人民當(dāng)家作主的科學(xué)制度。堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展是中國特色社會(huì)主義國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。人民當(dāng)家作主，就是堅(jiān)持人民在國家制度中的主體地位，依據(jù)人民的根本利益和主體意愿推進(jìn)國家建設(shè)和治理，這是社會(huì)主義國家政治制度建設(shè)的根本要求?！吨腥A人民共和國憲法》開篇就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！边@是中國共產(chǎn)黨對人民的鄭重承諾，也始終體現(xiàn)于國家政治制度的設(shè)計(jì)和建設(shè)之中。建黨以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和持續(xù)的探索，形成和完善了中國特色社會(huì)主義制度體系，為人民當(dāng)家作主提供了制度保障。在《新民主主義論》中，毛澤東就曾對未來即將要建立的新民主主義的理想政治制度進(jìn)行了展望。他指出：“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國?！盵4]隨著新中國的建立，中國共產(chǎn)黨圍繞以人民為主體的國家權(quán)力建構(gòu)和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了積極探索。新中國初期，由于召開全國人大和制定憲法的條件尚不具備，就把政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》作為臨時(shí)憲法，保障人民的主體地位和制度參與。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)召開，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)性質(zhì)和國家活 動(dòng)的基本原則。隨著改革開放的進(jìn)行，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，作為中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善發(fā)展，并且具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理之中，體現(xiàn)在黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作之中，全面彰顯了堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、服務(wù)全體人民、保障全體人民根本權(quán)益的制度價(jià)值導(dǎo)向。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，在彰顯人民主體性中推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化

人民主體性既是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是中國特色社會(huì)主義制度的基本屬性。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)對人民主體性的制度彰顯，以此推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，這是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第一，秉持人民立場，堅(jiān)定制度建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向。 人民立場是我們黨的根本政治立場，人民擁護(hù)是國家治理的雄厚根基。中國共產(chǎn)黨自成立之初就將人民立場作為始終堅(jiān)守的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，堅(jiān)守人民立場成為共產(chǎn)黨人制度建設(shè)的行動(dòng)邏輯。因此，要堅(jiān)持以人民立場為政治引領(lǐng)，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢，提升治理效能。

秉持人民立場，其實(shí)質(zhì)是解決“為什么人，靠什么人”的問題。在制度建設(shè)中堅(jiān)守人民立場，最根本的是要通過制度的確立和完善滿足人民的生存、生活、發(fā)展、幸福等各方面的需要，做到一切為了人民。同時(shí)，要通過制度的確立和完善保障人民在國家制度中的主體地位，圍繞人民的利益，依據(jù)人民的意愿推進(jìn)國家建設(shè)和國家治理，做到一切依靠人民。具體地講，就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把對民情民意的表達(dá)和民智民力的凝聚貫穿到黨治國理政的全部工作之中;要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，在國家治理中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益;要健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由;要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，保障群眾基本生活，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?？傊?，要始終堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義制度的基本價(jià)值體系去滿足人民的一切需求，解決人民的一切問題，筑牢國家治理的人民根基。

第二，尊重人民主體地位，凝聚制度建設(shè)的磅礴力量。 用制度體系來保證人民當(dāng)家作主，這是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系堅(jiān)持把根本政治制度同基本政治制度結(jié)合起來，堅(jiān)持把國家層面民主制度同基層民主制度結(jié)合起來，保證人民擁有更廣泛的參與國家治理的權(quán)利和責(zé)任，從而將人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中、落實(shí)到國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程之中。

當(dāng)前，應(yīng)圍繞中國特色社會(huì)主義民主政治的制度體系，通過完善各項(xiàng)制度保證人民在國家治理中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民參與國家治理現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主的根本保證;要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，確保國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中;要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，著力發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士在人大和政協(xié)等制度平臺(tái)中的積極作用，真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)最大范圍的團(tuán)結(jié);要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展;要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，確保人民民主權(quán)利的享有和落實(shí)。通過這些政治制度的完善，保障人民參與國家和社會(huì)治理，讓人民成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的最廣參與者。

第三，增進(jìn)人民福祉，精準(zhǔn)把握制度建設(shè)的著力點(diǎn)。 強(qiáng)調(diào)人民主體性就是要將人民的需求和人的全面發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)，將人民的根本利益作為執(zhí)政方略的根本依據(jù)。要適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的事情抓起，讓人民群眾成為推進(jìn)制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的最大受益者;不斷通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新更好地服務(wù)于人民，使國家治理現(xiàn)代化成果由人民共享、更多更公平惠及全體人民。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[5]這是中國共產(chǎn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，也是中國特色社會(huì)主義制度人民主體性的全新表達(dá)。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的根本制度保障，核心在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度。十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，保障群眾基本生活，強(qiáng)化各項(xiàng)有利于改善民生的制度保障。通過這些方面的制度建設(shè)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，讓人民成為國家治理現(xiàn)代化的最大受益者。

第四，接受人民檢驗(yàn)，提升制度建設(shè)的實(shí)踐成效。 要把人民是否滿意作為衡量制度建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在制度創(chuàng)設(shè)、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，廣泛吸納人民群眾對制度內(nèi)容、治理方式、治理效能等方面的意見和建議，推動(dòng)制度體系的發(fā)展和完善，向著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的實(shí)踐成效需要不斷進(jìn)行自我檢視和評價(jià)，而其評價(jià)主體只能是人民群眾。要始終圍繞最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”[6]作為判斷各項(xiàng)工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在對各項(xiàng)制度進(jìn)行評判和檢驗(yàn)的過程中，要著重檢驗(yàn)制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)是否順應(yīng)了人民期待、是否反映了人民需求，制度成果是否為人民所樂于接受。總之，要把人民標(biāo)準(zhǔn)貫通于中國特色社會(huì)主義制度體系和國家治理體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，將制度的完善與人民利益的保障和人民幸福的增長進(jìn)程相統(tǒng)一，確保制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮，增強(qiáng)國家治理現(xiàn)代化的總體成效。

參考文獻(xiàn)：

[1] ??中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N]. 人民日報(bào)，2019-11-06.

[2] 馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009 ∶ 666.

[3]? 毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991 ∶ 1096.

[4]? 毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991 ∶ 677.

[5] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017 ∶ 11.

[6] 習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2018 ∶ 40.

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