沿海港口發(fā)展與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及管理問題分析

何漢玲

摘 要：港口作為我國經(jīng)濟(jì)體系中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維持社會再生產(chǎn)正常運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展也在很大程度上影響和限制了對外貿(mào)易的發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和沿海港口功能的多樣化，它在促進(jìn)城市、地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。本文闡述了港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃管理中存在的實(shí)際問題，并提出了有針對性的對策，以期為沿海港口的發(fā)展提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：沿海港口;交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃;管理

對外貿(mào)易的增長促進(jìn)了沿海港口的快速發(fā)展，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，沿海港口運(yùn)輸系統(tǒng)已從傳統(tǒng)的單一管理模式向?qū)I(yè)化、計劃化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，然而，一些因素制約著交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和管理，因此，有必要加強(qiáng)研究，制定科學(xué)的措施來解決存在的問題，從而提高沿海港口的運(yùn)輸質(zhì)量。

1 港口交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基本概念

港口交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是由多個功能或組件相互替換的單一港口系統(tǒng)組成的大型港口群系統(tǒng)。如果同一個背板上有兩個或兩個以上的港口國家，則形成一個港口網(wǎng)絡(luò)。港口網(wǎng)絡(luò)是港口功能和規(guī)模發(fā)展到一定階段的結(jié)果，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，港口網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)問題，涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個方面，越來越受到港口企業(yè)、地方政府和國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的重視。

2 港口網(wǎng)絡(luò)布局

2.1 港口管理要點(diǎn)及分工

港口功能是港口及其后續(xù)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是國際、社會、物質(zhì)、地理、經(jīng)濟(jì)、政治、行政和工業(yè)措施綜合行動的結(jié)果，反映了港口管理的內(nèi)容。港口的規(guī)模和高度，以及為城市及其后繼國家提供不同服務(wù)的能力，是港口成為現(xiàn)代化港口和國際綜合港口的重要基礎(chǔ)[1]。根據(jù)港口發(fā)展方向、規(guī)劃發(fā)展和分工，在宏觀層面建立有效的港口網(wǎng)絡(luò)體系，是確定合理投資、減少國內(nèi)資源消耗的基本原則和有效手段。目前，沿海港口除少數(shù)特殊港口外，大部分都在全面發(fā)展，但只有少數(shù)核心港口有資格在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此，根據(jù)進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)的原則和國民經(jīng)濟(jì)的總體形勢，集中資源，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)中心港口，形成有效的港口網(wǎng)絡(luò)。

2.2 港口管理層次的形成機(jī)制

港口等級制度的形成機(jī)制不同于大、中、小企業(yè)，例如，一般來說，大中型企業(yè)的產(chǎn)品可以直接交付給消費(fèi)者，而小型港口的產(chǎn)品可以直接交付給船舶和消費(fèi)品[2]。

3 沿海港口交通網(wǎng)規(guī)劃管理中存在的主要問題

3.1 沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的管理

（1）沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理的信息化水平較低。先進(jìn)的智能化管理技術(shù)在沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理中發(fā)揮著重要作用。人工智能和無線網(wǎng)絡(luò)終端技術(shù)發(fā)揮著非常重要的作用，可以滿足沿海港口集裝箱管理對數(shù)據(jù)流動的基本要求，計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)在港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但與實(shí)際發(fā)展存在明顯差距。

（2）港口貨物管理不善。許多管理網(wǎng)絡(luò)操作不能滿足實(shí)際的貨運(yùn)需求，港口在各類貨物的運(yùn)輸中起著重要的作用，港口效率直接關(guān)系到沿海港口的未來發(fā)展，目前，許多沿海港口的運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)薄弱，這直接影響了港口的運(yùn)輸方式，但無法及時與港口物流溝通協(xié)調(diào)，對整體貨運(yùn)效率產(chǎn)生負(fù)面影響。

3.2 新時代規(guī)劃的核心關(guān)鍵

（1）環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今發(fā)展的核心，但在海洋保護(hù)和開發(fā)領(lǐng)域，過度捕撈和保護(hù)不足尤為普遍，隨著中國社會的進(jìn)步，人們對環(huán)境的認(rèn)識和環(huán)保要求有了明顯提高，生態(tài)紅線制度得到了有效實(shí)施，海洋和沿海地區(qū)受到環(huán)境保護(hù)措施的限制。此外，對環(huán)境規(guī)劃的嚴(yán)格限制也大大加強(qiáng)，環(huán)評責(zé)任制更加嚴(yán)格，環(huán)評工作更加細(xì)化，同時，對規(guī)劃周期也有重大影響。

（2）改革開放后，我國港口建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，早期港口建設(shè)在這一階段已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要。此外，城市區(qū)域是圍繞碼頭或港區(qū)建造的，所以擴(kuò)大港口的空間非常有限。港區(qū)與城區(qū)之間的矛盾日益突出，因此，港口不能滿足時代發(fā)展的要求，已成為一種必然的趨勢，在未來的港口運(yùn)輸部門中，港口也將是港口規(guī)劃的中心內(nèi)容。

（3）區(qū)域港口一體化。內(nèi)陸港口與城市港口的重疊和港口功能的同一性導(dǎo)致了區(qū)域港口之間的競爭日益激烈和對沿海資源的過度開發(fā)。在這方面，主管當(dāng)局提出了區(qū)域港口一體化措施。采取這些措施后，沿海省份積極組織區(qū)域?qū)用娴母劭谫Y源整合，對區(qū)域港口業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合管理，工作人員更加注重對區(qū)域港口規(guī)劃的審核和工作內(nèi)容的調(diào)整，從而優(yōu)化區(qū)域港口資源的配置，創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境。

4 規(guī)劃和管理沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

4.1 推動集中運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，提高沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃效率

作為沿海港口交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的一部分，應(yīng)根據(jù)港口的自然環(huán)境和地理條件，及時確定主要的規(guī)劃原則和方法。以協(xié)調(diào)、共同發(fā)展為主要規(guī)劃原則，兼顧形式和內(nèi)容，提高交通路線和網(wǎng)絡(luò)布局的科學(xué)性和高效性。例如，在長三角港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的過程中，中國需要從南美許多國家進(jìn)口鐵礦石，因此也需要大型船舶，但沿海港口的運(yùn)輸需求非常有限。長三角的港口建設(shè)可以滿足進(jìn)口鐵礦石的需求，長三角的地理位置和自然環(huán)境可以滿足港口建設(shè)的基本要求，長三角大型鋼鐵企業(yè)的布局和沿海公共港口的建設(shè)也可以保證陸海連接的質(zhì)量。有關(guān)人員應(yīng)采取有效措施，拓寬運(yùn)輸通道，合理利用自然條件，開發(fā)主要過境通道，促進(jìn)海河交通的快速發(fā)展。

4.2 完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理工作

（1）推進(jìn)管理信息化建設(shè)。信息技術(shù)是提高沿海港口現(xiàn)代交通管理水平的重要保證，因此，為了提高港口管理水平，需要采取多種策略加強(qiáng)港口信息化管理，采用信息化管理模式，是我國沿海港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃者學(xué)習(xí)的重要手段。為了推進(jìn)沿海港口運(yùn)輸管理的信息化建設(shè)，必須采取有效措施，積極建立信息和數(shù)據(jù)共享平臺，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大信息和數(shù)據(jù)共享的范圍。為了有效避免由于信息壁壘造成的溝通問題和障礙，有必要建立一個全面的物流信息系統(tǒng)，可以隨時建立相關(guān)的港口位置[3]。

（2）完善港口貨物管理制度。為了提高港口運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體管理水平，管理人員應(yīng)根據(jù)港口貨物運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀和條件建立全面的港口貨物管理系統(tǒng)。應(yīng)采取有效措施提高效率和效益，如內(nèi)陸深度、港口狀況、運(yùn)輸方式與運(yùn)河的適應(yīng)性、航運(yùn)方式和貨物管理方式等。目前，我國貨運(yùn)量大幅增加，運(yùn)輸成本較低，必須采取更加有效的措施，確保與鐵路運(yùn)輸?shù)你暯?，為港口企業(yè)之間的有效溝通與合作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，同時利用信息共享平臺和貨物管理系統(tǒng)，優(yōu)化集裝箱貨物的配送，降低溝通合作成本，提高整體貨運(yùn)效率。

4.3 完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

針對建立和完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制的背景，有必要對中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸方式和港口適應(yīng)性進(jìn)行分析和研究，確保貨物管理的效率和效率。同時，在規(guī)劃和規(guī)劃時，要保證運(yùn)輸線路之間的有效銜接，從而增加港口的貨運(yùn)量，減少成本損失，滿足港口運(yùn)輸?shù)男枰?，此外，在建設(shè)港口信息系統(tǒng)的過程中，要保證鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的整體運(yùn)行，建立行政聯(lián)動機(jī)制，加快信息和數(shù)據(jù)的共享，提高集裝箱運(yùn)輸效率。提高工作效率，減少時間浪費(fèi)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語

港口的效率與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和管理的效率和可靠性密切相關(guān)，我們必須采取有效的策略來解決規(guī)劃和管理過程中出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)港口信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王云飛.沿海港口發(fā)展與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及管理問題的探討[J].中國市場，2017（36）：96+98.