許成安 金康弘

摘 要：2020年以前，中西方宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)都經(jīng)歷了供給側(cè)與需求側(cè)主張的交替過程，供給側(cè)與需求側(cè)的政策主張并沒有共存過，主要是呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。而在2020年后的中國，供給與需求均被關(guān)注、強調(diào)。二者之間除了具有對立性，在社會背景、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等方面也具有一致性，雙方能夠發(fā)揮協(xié)同作用。在國際形勢復(fù)雜多變的當(dāng)下，中國提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，供需雙側(cè)發(fā)力對于新發(fā)展格局的構(gòu)建具有重要意義，而政府通過政策的制定和實施，可以在供給側(cè)和需求側(cè)進行同時調(diào)節(jié)，使供需雙側(cè)發(fā)揮協(xié)同作用，更好地促進經(jīng)濟雙循環(huán)體系的構(gòu)建和國民經(jīng)濟的穩(wěn)健運行。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié);供給側(cè)改革;供需雙側(cè)改革;經(jīng)濟雙循環(huán);新發(fā)展格局

中圖分類號：F014.32文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2021）09-0028-08

從18世紀(jì)至2020年，中西方都經(jīng)歷了供給側(cè)與需求側(cè)主張的交替過程，從薩伊定律的提出到馬爾薩斯有效需求理論的誕生，從凱恩斯主義的興起到供給學(xué)派的出現(xiàn)，從需求側(cè)刺激政策到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)與需求側(cè)主張呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢，在不同時期對不同國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)發(fā)揮不同的作用。2020年，中國對內(nèi)面臨新型冠狀肺炎疫情的影響，對外受到中美貿(mào)易戰(zhàn)、國際疫情的沖擊，在基于自身擁有較大需求市場、生產(chǎn)覆蓋面較廣的條件下，于12月11日中共中央政治局會議提出了“要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)改革”的要求，這是在歷史上首次出現(xiàn)的供給側(cè)和需求側(cè)同時被強調(diào)、“雙側(cè)”共存的情況。在2020年5月14日的中共中央政治局常委會議上提出“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，明確了雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國經(jīng)濟運行方式的新模式、新要求，而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需正是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。在新的歷史條件下，供給與需求間的對立關(guān)系、協(xié)同作用究竟呈何態(tài)勢、供需間的關(guān)系應(yīng)該是怎樣;政府與市場在供給與需求的關(guān)系中處在什么地位、起到什么作用;如何通過供需雙側(cè)發(fā)力應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)，是本文探討的主要問題。

一、文獻綜述

供給側(cè)和需求側(cè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用從18世紀(jì)便開始被學(xué)者討論，從一開始僅注重一側(cè)而否認(rèn)另一側(cè)的單側(cè)觀點，到現(xiàn)在供需雙側(cè)的作用同時被關(guān)注。單側(cè)觀點的代表理論有薩伊定律、馬爾薩斯的有效需求理論的有效需求理論和現(xiàn)代貨幣主義等。薩伊定律認(rèn)為，供給決定需求，否定了資本市場因供給過剩導(dǎo)致經(jīng)濟危機發(fā)生的可能性[1];馬爾薩斯的有效需求理論認(rèn)為，相較于供給側(cè)，需求側(cè)是更為重要的方面，并認(rèn)為能夠通過鼓勵地主的消費達到“有效需求”，即供給與需求相等時所對應(yīng)的需求[2];現(xiàn)代貨幣主義否認(rèn)邊際消費遞減規(guī)律，認(rèn)為不需要通過擴大政府支出來彌補國民需求減少的部分，穩(wěn)定的貨幣政策可以避免經(jīng)濟危機的發(fā)生，降低失業(yè)率要以通貨膨脹為代價[3]。

供給側(cè)和需求側(cè)的代表觀點中不乏對立之處，對于是否需要政府干預(yù)問題的討論便位列其中。西方供給學(xué)派極其抵制政府對市場的干預(yù)，鼓勵自由競爭，這是因為供給學(xué)派認(rèn)為，政府手段不僅會增加成本，還會使社會公平受到?jīng)_擊、經(jīng)濟問題變得嚴(yán)重[4]，而支持需求側(cè)的學(xué)派則認(rèn)為，政府的宏觀調(diào)控對經(jīng)濟發(fā)展有著積極的作用。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是中國基于國情與國際環(huán)境提出來的。從國內(nèi)市場看，中國有著世界上門類最齊全、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系，是需求多樣且量大的國家[5];從對外貿(mào)易看，曾憲奎[6]指出，中國近年來出口依存度和對外貿(mào)易依存度下降，不需要長期依靠國外市場拉動經(jīng)濟增長;從國內(nèi)外事件沖擊看，需要避免中美貿(mào)易戰(zhàn)、WTO趨于停滯和新型冠狀肺炎疫情等國內(nèi)外因素對中國宏觀經(jīng)濟的沖擊[7]。因此，中國提出的雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，指出了要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，即在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時強調(diào)需求側(cè)改革，擴大國內(nèi)需求規(guī)模、提升國內(nèi)需求質(zhì)量、擴大國內(nèi)需求多樣性[8]，從而防范抵御風(fēng)險。自此，需求側(cè)被中國政府在政策選擇中所強調(diào)，供需雙側(cè)發(fā)力成為目前中國宏觀經(jīng)濟政策的主要內(nèi)容之一。

眾多學(xué)者針對需求側(cè)在經(jīng)濟發(fā)展中能夠起到的作用展開討論。從構(gòu)成總需求的消費、投資和進出口入手，李福柱和田爽[9]認(rèn)為，在需求側(cè)對經(jīng)濟的拉動作用中，消費起到了關(guān)鍵作用;劉柯[10]指出，投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，對經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的作用，而企業(yè)投資與所處行業(yè)的景氣度密不可分，在低產(chǎn)能行業(yè)內(nèi)，企業(yè)投資需求很難釋放;張軍擴等[11]認(rèn)為，進出口對經(jīng)濟的拉動作用在近年的特殊國際環(huán)境下并不樂觀，但掌握科技的核心競爭力能夠使中國在國際貿(mào)易中具有主動權(quán)，并可以由此實現(xiàn)高效率、公平和綠色可持續(xù)發(fā)展。就需求側(cè)的改革內(nèi)容而言，需求側(cè)改革的首要問題即分配問題有待解決[12]。2020年是決勝脫貧攻堅的一年，貧困人口數(shù)量在年底前歸零，但是國內(nèi)仍然存在大量低收入人口，這是分配問題的體現(xiàn);新型城鎮(zhèn)化也有待推進，通過進一步落實戶籍制度改革、升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施等方式，促進人口流動、資源配置，從而提高居民收入水平，更好地促進國內(nèi)超大規(guī)模市場需求潛力向有效的消費需求和投資需求轉(zhuǎn)化[13]。

而從供給側(cè)的角度看，科技創(chuàng)新是目前中國提高供給水平的重要方式。技術(shù)創(chuàng)新與本土市場效應(yīng)對一國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出口有促進作用[14]，而目前中國尤其在高新技術(shù)領(lǐng)域存在短板，對此，中國提出諸多對高科技企業(yè)的保護措施、減稅優(yōu)惠，對專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，對創(chuàng)新型企業(yè)進行減稅與補貼，鼓勵科技創(chuàng)新的發(fā)展[15]，重視對高層次人才的培養(yǎng)。

供需雙側(cè)發(fā)力對經(jīng)濟雙循環(huán)的構(gòu)建有著重要作用。建立雙循環(huán)新發(fā)展格局需要充分發(fā)揮國內(nèi)大市場的需求引導(dǎo)作用，推動供給體系的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)供給與需求的良性互動[16];需要充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)平穩(wěn)發(fā)展[17];需要以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放[18];需要打通流通環(huán)節(jié)，完善流通基礎(chǔ)設(shè)施，形成一體化的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，從而降低流通成本[19]。對于供需雙側(cè)發(fā)力的調(diào)節(jié)也離不開政府政策的引導(dǎo)，政策制定者應(yīng)重點打通、補齊流通和消費環(huán)節(jié)中存在的堵點和短板[20]，同時注重完善體制機制建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境，挖掘內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系[21]，更好地與供給側(cè)改革協(xié)同配合，實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)的穩(wěn)健運行。

供給側(cè)與需求側(cè)的主張固有各自的側(cè)重點，它們在不同國家、不同時代面臨的經(jīng)濟問題不同、提出的解決方案也有差異，并因此引致了可能相互對立的部分，這在中西方供給側(cè)與需求側(cè)的迭代上得到了充分的體現(xiàn)。僅僅采用供給側(cè)或者需求側(cè)的主張會使經(jīng)濟從一個極端走向另一個極端，無法從根源上解決宏觀經(jīng)濟所面臨的問題，只有運用政府宏觀經(jīng)濟政策調(diào)節(jié)的力量能夠讓供給與需求保持平衡、共同發(fā)力，才能謀求經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。

二、供給與需求的迭代

（一） 西方的供需關(guān)系“糾纏”

薩伊定律從19世紀(jì)的法國開始流行。1870年普法戰(zhàn)爭后，法國生產(chǎn)技術(shù)愈發(fā)落后，并且喪失了適合發(fā)掘冶鐵原料的土地，第二次工業(yè)革命之后，法國的工業(yè)水平與其他歐洲國家拉開了更大的差距。在生產(chǎn)力落后而群眾購買需求高漲的市場環(huán)境下，廠商生產(chǎn)的商品常能較快出清，薩伊[22]提出的“供給決定需求”的理論在當(dāng)時的環(huán)境下有一定的說服力。

19世紀(jì)的英國資本主義得到快速發(fā)展，工廠興起、生產(chǎn)水平大幅度提高，但與此同時，工業(yè)化、城市化卻伴隨著大量人口的失業(yè)與貧困，在這時馬爾薩斯[23]提出了市場供給過剩理論。他認(rèn)為，歸資本家所屬的部分利潤由于資本家忙于工作等種種原因，無法將這部分收入完全用于消費，因此，一部分社會財富被儲存了起來，供給的過剩由此產(chǎn)生。針對上述問題，馬爾薩斯倡導(dǎo)地主消費，認(rèn)為這能在不提高商品成本的基礎(chǔ)上達到“有效需求”，實現(xiàn)供給與需求的均衡。

20世紀(jì)20—30年代，經(jīng)濟大蕭條令資本主義國家深受其害，基于這樣的社會背景產(chǎn)生了凱恩斯主義。當(dāng)時的英國股市崩盤、銀行倒閉、各國間關(guān)稅提高、失業(yè)率飆升，這是因為大蕭條之前，經(jīng)濟全球化使得英國原先在國際貿(mào)易上的優(yōu)勢地位逐漸喪失，而在政府決策下金本位制的恢復(fù)又使得英鎊匯率提升、出現(xiàn)貿(mào)易逆差，雖然英國試圖通過提高利率的方式緩解貨幣外流的狀況，但是這一貨幣政策又降低了國民消費需求，導(dǎo)致需求遠(yuǎn)小于供給。而在大蕭條發(fā)生之后，居民對經(jīng)濟形勢的不樂觀致使他們降低了對消費的需求，將所持有的貨幣更多用作儲蓄，有效需求嚴(yán)重不足，對此凱恩斯提出了解決方案，他主張國家干預(yù)，擴大政府開支、實行赤字財政，通過擴張性的經(jīng)濟政策刺激國民需求，以此改變英國供給過剩而需求不足的情況[24]。作為經(jīng)濟大蕭條的發(fā)源地，美國同樣在探索擺脫經(jīng)濟危機的方法，羅斯福新政正是與凱恩斯主義有著較一致的思想，在美國采取一系列刺激需求的措施，例如，禁止私人儲蓄黃金及黃金證券、保障工人工資和實行社會救濟（以工代賑）等，使美國從經(jīng)濟危機中平穩(wěn)脫身，并為之后的二戰(zhàn)及二戰(zhàn)后美國的快速崛起打下了堅實的基礎(chǔ)。

供給學(xué)派起源于20世紀(jì)70年代反對凱恩斯主義的新自由主義經(jīng)濟學(xué)說中。凱恩斯主義在20世紀(jì)70年代經(jīng)濟危機的背景下失靈了：油價上漲致使供給縮小，為了維持總產(chǎn)出的水平，美國央行試圖通過刺激性的貨幣政策使總需求提高，但是這會使得此時商品價格快速上漲，經(jīng)濟停滯和通貨膨脹并存。在這樣的社會背景下，通過對需求側(cè)采取刺激或緊縮財政政策的舉措無法解決滯脹問題，整個社會的失業(yè)率很高，物價飆升，出現(xiàn)較嚴(yán)重的不穩(wěn)定情況。由此，供給學(xué)派認(rèn)為“需求決定供給”的理念是引發(fā)滯脹的根源，它提倡重視市場作用，鼓勵自由經(jīng)濟、強調(diào)供給側(cè)作用、主張降稅，繼承并發(fā)展了薩伊定律的理念。

（二）中國1988年至今的供需政策演變

從1988年亞洲金融危機到2015年，中國的宏觀經(jīng)濟政策是需求刺激政策，但是2012年以后，中國支出法生產(chǎn)總值增速（此處探究的是需求側(cè)對經(jīng)濟的拉動作用，且總需求主要由消費、投資、出口組成，能夠與支出法生產(chǎn)總值的計算方式對應(yīng)）降低、三大需求對經(jīng)濟的拉動作用減弱，在2012—2015年，消費超過投資成為拉動經(jīng)濟增長的最重要因素，而出口卻出現(xiàn)負(fù)增長，對經(jīng)濟增速起到反向拉動作用。2015年，中國人民銀行五次降息降準(zhǔn)，而對需求的刺激卻未達到理想效果。

習(xí)近平總書記在2015年11月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，淡化“三駕馬車”——投資、消費、出口的需求側(cè)作用，旨在通過提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟發(fā)展，該措施也切實提高了支出法生產(chǎn)總值的增速。從2015—2020年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過強調(diào)并落實“三去一降一補”逐步替代了需求側(cè)的作用，并切實促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，生產(chǎn)總值增速得到了顯著提升。

第一，中國現(xiàn)在中低端產(chǎn)品和房地產(chǎn)存在過剩，去產(chǎn)能、去庫存對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到重要作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與人民收入水平的提高，一方面，人們對劣質(zhì)品的需求比重快速降低，對優(yōu)質(zhì)品的需求相應(yīng)增長，國內(nèi)的高端產(chǎn)品供給卻在質(zhì)量、數(shù)量或信譽上無法與需求相匹配，導(dǎo)致對高端產(chǎn)品需求的滿足依賴進口;另一方面，中低端商品的生產(chǎn)不僅需要消耗大量原材料，而且還污染了環(huán)境，再加上儲存的成本使得原本較低的附加值進一步被削減，導(dǎo)致中低端商品的生產(chǎn)過程嚴(yán)重不經(jīng)濟，去產(chǎn)能的必要性由此顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性也呼之欲出。對于房地產(chǎn)而言，過高的價格與戶籍制度限制讓房地產(chǎn)大量庫存與眾多人口在城市買不起房的情況共存，而對人才及首套房實施的購房優(yōu)惠政策與戶籍制度改革能夠引導(dǎo)勞動力在城市集聚，在去庫存的同時促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二，經(jīng)濟脫虛向?qū)嵤墙?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之一，去杠桿和降成本有利于實體經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)下隨著金融行業(yè)的發(fā)展，杠桿被過度使用，盡管投入金融市場的資金盈利可能會更快、收益可能更高，但是這在提高社會整體生產(chǎn)水平與生產(chǎn)能力的方面不能起到作用，甚至可能令實體經(jīng)濟債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、金融風(fēng)險提高，對于經(jīng)濟的長期發(fā)展沒有益處。相較于高杠桿吸引大量資金投入在虛擬經(jīng)濟中，投入實體經(jīng)濟的資金才能提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率、帶來實際的效益。因此，金融監(jiān)管機構(gòu)需要切實履行職能，讓金融機構(gòu)不僅要降低杠桿、避免泡沫經(jīng)濟的加劇，更要在借貸上提升對實體經(jīng)濟的優(yōu)惠，減少付息給實體經(jīng)濟帶來的負(fù)擔(dān)，同時政府機構(gòu)也應(yīng)降低實體經(jīng)濟的稅賦，鼓勵實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行和發(fā)展。

第三，中國目前在科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都存在短板，且這些短板之間會互相制約。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足會拉大城鄉(xiāng)之間的差距，影響城鄉(xiāng)一體化的進程;科技創(chuàng)新水平的提高能夠通過提升通訊水平、生產(chǎn)能力和信息管理水平等方式，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);城鄉(xiāng)一體化有利于人才的培養(yǎng)和流動，從而提高科技創(chuàng)新能力。短板的補齊是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)保障。

由于國際上以美國挑起中美貿(mào)易摩擦為首的貿(mào)易保護主義抬頭，又基于中國工業(yè)門類最齊全、國民總體需求水平高、出口對中國經(jīng)濟貢獻度趨低的客觀事實，構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”的要求應(yīng)運而生，新發(fā)展格局旨在提高國內(nèi)循環(huán)能力、避免對國際市場過度依賴及其可能導(dǎo)致的相關(guān)風(fēng)險、帶頭建立起國際間友好互助的新秩序，并使用雙循環(huán)的紅利改善國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境：提高就業(yè)率、縮減貧富差距和加強科技創(chuàng)新等。為了確保新發(fā)展格局的順利建立與持續(xù)穩(wěn)健運行，中國強調(diào)對需求側(cè)進行改革，通過需求側(cè)改革與供給側(cè)改革的適配，促進經(jīng)濟高水平增長。

盡管經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局目前仍在構(gòu)建中，但是可以說，供需雙側(cè)發(fā)力已成為實現(xiàn)經(jīng)濟雙循環(huán)的必由之路，經(jīng)濟雙循環(huán)也會是中國經(jīng)濟在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的運行模式。

三、供需的對立與協(xié)同

在歷史上供給側(cè)和需求側(cè)的經(jīng)濟政策主張之間，一側(cè)的興起伴隨著另一側(cè)的衰退，這很難不引起人們的思考：造成這種狀況的原因真的是供給與需求間存在不可調(diào)和的對立關(guān)系嗎？是供需的哪些因素間存在對立關(guān)系？既然采取供給與需求的任意一側(cè)政策主張都不能在長期保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，那么有沒有什么方式能夠?qū)┙o與需求政策進行調(diào)節(jié)，從而使得這項政策在長期適用呢？筆者認(rèn)為，對此問題的回答正是上文所說的供需雙側(cè)發(fā)力的新認(rèn)識。下面，筆者擬從對立與協(xié)同兩個角度對供給與需求的關(guān)系做進一步分析。

（一） 對立關(guān)系

1.衍生關(guān)系

供給與需求二者何為根源的問題，是一些主張供給或需求的學(xué)者爭論的焦點之一。從薩伊定律提出的“供給決定需求”，到凱恩斯主義倡導(dǎo)的“需求決定供給”，相互對立的衍生關(guān)系主張在20世紀(jì)30年代經(jīng)濟大蕭條與20世紀(jì)70年代經(jīng)濟危機的背景下分別失靈——如果衍生關(guān)系切實存在，那么便應(yīng)當(dāng)有供給或需求其中一側(cè)的主張能夠解決所有供需方面的問題，這與現(xiàn)實是不相符的。于是，狹隘地認(rèn)為只要研究出誰是根源，就能僅通過對一側(cè)的調(diào)控解決所有經(jīng)濟問題的思想被現(xiàn)實所否認(rèn)，需求側(cè)與供給側(cè)的交替興起，這一方面體現(xiàn)了二者對于經(jīng)濟調(diào)控確實起到不同、但并不完全相反方向的作用，同時也證明了二者并非衍生關(guān)系，而是在商品交換的過程中自然產(chǎn)生的兩種狀態(tài)與立場。

2.主體關(guān)系

供給側(cè)的主體是廠商，需求側(cè)的主體是消費者（雖然投資在需求側(cè)也起到一定作用，但由于近年來資本對于經(jīng)濟增長的貢獻率呈下降趨勢，逐步低于消費對GDP增長的貢獻，因此，此處僅將消費者列為需求側(cè)的主體），雙側(cè)的主體之間存在利益上的對立關(guān)系。由于廠家對商品定價需高于成本，從而盈利并擴大再生產(chǎn)，而這部分溢價在現(xiàn)有技術(shù)水平下則由消費者承擔(dān)，因而對于同一種商品而言，供給方定價的高低與單個消費者所能獲得的效用呈反比，供給側(cè)的獲利越大意味著需求側(cè)的開支越高。供不應(yīng)求意味著供給側(cè)對商品質(zhì)量、數(shù)量的預(yù)期過低而需求側(cè)對商品質(zhì)量、數(shù)量的評價過高;供過于求意味著供給側(cè)對商品質(zhì)量、數(shù)量的預(yù)期過高而需求側(cè)對商品質(zhì)量、數(shù)量的評價過低。

（二）協(xié)同作用

1.社會背景

在供給被強調(diào)的社會背景中，既存在包括資源的稀缺和技術(shù)的落后等因素導(dǎo)致的供給不足的情況，也存在物價飆升、收入低迷以及由此引發(fā)的供給過?，F(xiàn)象。在需求被重視的社會背景中，不僅存在著包括財富分配不均和儲蓄意愿增強等因素導(dǎo)致的需求不足情況，也存在著以進口占比大和不良貸款增多為特征的需求過?，F(xiàn)象。在這些社會背景中，供給過剩和需求不足發(fā)生的條件基本一致，社會背景互不沖突，而同時過?；蛲瑫r不足的情況則意味著錯配，其各自產(chǎn)生的條件可能部分符合，但供給與需求間往往一方存在更為突出的問題，進而構(gòu)成經(jīng)濟社會的主要矛盾。例如，薩伊定律產(chǎn)生的背景往往被認(rèn)為是法國的供給不足，而事實上，由于經(jīng)濟社會的不發(fā)達，當(dāng)時法國國民的需求也處于低迷狀態(tài)，只是需求不足被供給的嚴(yán)重不足所掩蓋了：產(chǎn)品的供給不足由資源稀缺和技術(shù)落后導(dǎo)致，國民一旦擁有一定的財富、貨幣，第一時間會換取并不充裕的資源，滿足最基本的生活需要，資本家同時會通過投資等手段快速吸取財富，在此背景下，社會整體需求不足，居民“積極”消費以求維持溫飽，儲蓄意愿不強，而資本家投資意愿旺盛，財富分配不均問題嚴(yán)重，這個過程對于整體社會的財富積累與經(jīng)濟發(fā)展無疑是難以起到促進作用的。

目前，中國面臨的正是供需不匹配的情況，國內(nèi)外市場上，高科技類產(chǎn)品供不應(yīng)求與中低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩并存。究其原因，對生產(chǎn)資料與勞動力等資源的不合理配置是供需不匹配的根源，造成的后果自然也是資源浪費。升級產(chǎn)業(yè)鏈、提高科技創(chuàng)新水平等迫在眉睫。

2.科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新不足是目前中國發(fā)展過程中必須面對的主要問題之一。與發(fā)達國家相比，在同一單位的GDP增長中，中國產(chǎn)品的技術(shù)含量占比和產(chǎn)品的附加值均較低，同時中國生產(chǎn)商品的供給與人們的需求之間存在不匹配情況，由此導(dǎo)致市場無法出清、供給過剩與需求無法滿足的情況并存。這樣的現(xiàn)狀一方面意味著核心競爭力缺失，另一方面也意味著資源未被充分利用，經(jīng)濟增長的潛力有待發(fā)掘。

第四次工業(yè)革命將迎來的是智能化時代，而中國科技行業(yè)在過去幾年卻有著被壟斷的苗頭。在壟斷的市場上，僅有壟斷廠家的產(chǎn)品出售，產(chǎn)品供給單一，消費者的選擇范圍小，于是消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、價格的認(rèn)可與否直接決定了產(chǎn)品需求量的高低。為了順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢、充分?jǐn)U大需求，避免壟斷、鼓勵競爭、保護創(chuàng)新是應(yīng)有之義。在統(tǒng)一的市場規(guī)則下，應(yīng)當(dāng)鼓勵商家與產(chǎn)品的多元化，供消費者在消費能力范圍內(nèi)進行選擇，充分釋放市場活力，提高居民消費水平。

在較為自由的市場上，供給方之間的良性競爭是促使科學(xué)技術(shù)進步的最快途徑。政府對科技創(chuàng)新提供了優(yōu)惠保護政策，不僅降低了企業(yè)的研發(fā)成本、鼓勵企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新的相關(guān)業(yè)務(wù)，而且能夠促進社會形成重視科技創(chuàng)新以及尊重專業(yè)知識能力的風(fēng)氣，從而加速科技成果的產(chǎn)生、應(yīng)用與升級，并使科技成果在市場競爭中進行檢驗篩選，對補齊技術(shù)短板、杜絕對他國技術(shù)的依賴和降低生產(chǎn)成本等方面起重要作用，以此達到提高我國科技創(chuàng)新能力及核心競爭力的目標(biāo)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對一國的經(jīng)濟發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。對中國而言，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施意味著高成本、低效率、大差距，這會使得產(chǎn)品供給的難度加大、價格提高，而價格提高則會使得需求進一步降低，進而導(dǎo)致更嚴(yán)重的供需錯配。一些發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，且能夠在全國實現(xiàn)高比例覆蓋。中國作為國土廣袤的發(fā)展中國家，可喜之處是大部分城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處在較高水平，并且由于技術(shù)進步，中國部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至處在世界領(lǐng)先地位，但是農(nóng)村及一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍有待建設(shè)和完善。

在交通運輸方面，中國的運輸成本還有壓縮空間。導(dǎo)致運輸成本高的原因包括標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不對稱等，而為了降低成本，中國可采取的舉措包括：建立全國統(tǒng)一的運輸體系，避免因重新打包轉(zhuǎn)運造成的效率損失和資源浪費，也可降低因違規(guī)罰款產(chǎn)生的成本;建立具有高技術(shù)含量的物流信息平臺，使運輸實現(xiàn)專業(yè)化管理，從而做到信息對稱、效率提升;加強道路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提升運輸速度。伴隨著公路鐵路的建設(shè)，商品可到達的區(qū)域范圍更廣、成本更低，這使得供給更加便捷，最后通過棘輪效應(yīng)持續(xù)帶動消費需求的提升與經(jīng)濟增長。

在教育、醫(yī)療等方面，中國城鄉(xiāng)設(shè)施仍存在著較大差距。與城市相比，農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施水平、兒童接受完整義務(wù)教育人數(shù)比例和教師數(shù)量均處在較低水平，適齡兒童輟學(xué)的情況時有發(fā)生;高水平的醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)務(wù)人員也聚集在城市，部分疑難雜癥無法在農(nóng)村醫(yī)院得到有效醫(yī)治，病患由于條件限制不愿去城市就醫(yī)的問題也尚未被解決。這不能僅僅歸咎于農(nóng)村人口受到收入水平的限制，也是因為農(nóng)村的教育資源、醫(yī)療資源和城鄉(xiāng)交通等的限制。

總之，基礎(chǔ)設(shè)施的完善既能夠通過降低運輸成本、提高便捷性來促進供給的增加，也能通過提高社會保障來提升人民生活水平、加速消費需求及能力的增長，此外，這還是削減貧富差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障，是促使經(jīng)濟增長的基石。

四、供需雙側(cè)在經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局中的應(yīng)用

在過去的實踐中，供給側(cè)或需求側(cè)對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用常在短期內(nèi)升效，不過隨著時間推移其影響會逐步減弱，只有伴隨著政策刺激時才會出現(xiàn)下一次波動，而經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局將是一個長期的、動態(tài)的經(jīng)濟運行模式。如何從短期的供需調(diào)節(jié)影響到長期的經(jīng)濟運行模式，需要找到協(xié)調(diào)、平衡供需的方法，若僅依靠市場的自發(fā)作用對供需進行調(diào)節(jié)，難免會出現(xiàn)影響滯后、無法統(tǒng)籌、效率低下等情況，因此，需要運用政府的力量，調(diào)節(jié)供需之間原本并不對立沖突、但相互區(qū)別的部分，發(fā)揮雙側(cè)具有的協(xié)同作用、能夠協(xié)同發(fā)力部分的優(yōu)勢，實現(xiàn)動態(tài)上升的均衡。政府對于供需雙側(cè)的調(diào)節(jié)方式是制定與實施相應(yīng)的政策，下文將通過人口政策、就業(yè)政策、稅收政策和對外政策四個角度，分析政府政策對供需雙側(cè)的調(diào)節(jié)作用，以及對新發(fā)展格局的促進作用。

（一）人口政策

人口對于一國的影響不僅包括能夠為社會生產(chǎn)提供勞動力、構(gòu)成國內(nèi)消費者市場，而且還能夠起到促進經(jīng)濟發(fā)展和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要作用。通過人口政策既能擴大供需基數(shù)，還能進一步優(yōu)化人口配置，提升人口流動與人才培養(yǎng)的水平，促使人口供需在數(shù)量上的增加和在質(zhì)量上的提升，實現(xiàn)供需平衡，最終有利于促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)和中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。

生育政策及其配套措施在很大程度上影響了勞動者和消費者群體的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)，從而影響到人口供給與需求的基數(shù)。眾所周知，中國的人口紅利曾為拉動經(jīng)濟增長起到較大的作用，包括提高社會生產(chǎn)水平和增強居民消費需求等，但如今人口紅利正呈現(xiàn)弱化或逐步消失的狀況。

合理的人口配置有助于進一步提高人口供需的數(shù)量和質(zhì)量。改善人口配置需要從促進人口流動和加強人才培養(yǎng)等方面入手：實施戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)間人口流動壁壘，鼓勵農(nóng)村人口進入城市，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高生活水平，同時也鼓勵城市人口進入農(nóng)村，為農(nóng)村帶來專業(yè)性的人才;落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從加強對育種和耕地的保護，到促進農(nóng)業(yè)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營體系的升級，促使農(nóng)村生產(chǎn)水平和生產(chǎn)技術(shù)向智能化、現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，通過對農(nóng)村教育、醫(yī)療、交通和電信等資源的升級，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，這不僅構(gòu)建了促進人口流動的社會基礎(chǔ)，也為人才培養(yǎng)提供了便利。中國現(xiàn)處在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)民的數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)與工業(yè)對經(jīng)濟的貢獻以及雙方的平衡、城鄉(xiāng)間的協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r，都與一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有較大差距，而人口配置的優(yōu)化能夠均衡資源配置、推進農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、創(chuàng)造人才紅利，促進經(jīng)濟從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且能夠增加居民消費意愿與消費能力、提升產(chǎn)品生產(chǎn)效率和科技含量，實現(xiàn)總供給與總需求在數(shù)量上和質(zhì)量上的提升和匹配。

（二）就業(yè)政策

促進就業(yè)是增加收入、擴大內(nèi)需的有效措施;就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是提高供需水平和優(yōu)化資源配置的重要內(nèi)容。促進就業(yè)的關(guān)鍵在于“開源”，即提供更多的就業(yè)機會;就業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的關(guān)鍵在于“分流”，即讓適量的人才流動到合適的崗位上進行更合理的資源配置。筆者認(rèn)為，在就業(yè)政策問題上，主要有以下方面的問題需要引起我們的重視：

第一，鼓勵實體經(jīng)濟發(fā)展。實體經(jīng)濟發(fā)展能夠提供更多的就業(yè)機會，降低失業(yè)率、提高廣大居民的消費水平?，F(xiàn)階段，考慮到國際國內(nèi)大環(huán)境的變化，應(yīng)以國內(nèi)市場為主要受眾進行生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)，嘗試通過本土商品的生產(chǎn)逐步代替進口依賴。

第二，鼓勵專業(yè)人才在專業(yè)崗位上發(fā)揮重要作用，通過優(yōu)勢產(chǎn)品的產(chǎn)銷積極參與國際經(jīng)濟合作，以拓寬就業(yè)崗位。作為出口國，能夠?qū)崿F(xiàn)長久貿(mào)易的條件是具備優(yōu)勢價格或優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，盡管中國是人口大國，但是廉價勞動力已不再是中國參與國際貿(mào)易的支撐，創(chuàng)造紅利的來源，從國際發(fā)展趨勢來看，薪酬上升是不可逆的趨勢，沒有技術(shù)優(yōu)勢的普通勞動力隨時面臨著被取代的風(fēng)險。避免人才外流與轉(zhuǎn)行，是提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的核心。降低低附加值產(chǎn)品的外銷比例、提升由中國掌握核心技術(shù)的且有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口，是使中國在國際貿(mào)易中掌握主動權(quán)的必要條件，也是使得國際大循環(huán)暢通的根本保證。

第三，作為社會保障的一環(huán)，有必要在有需求的地區(qū)增加教師、醫(yī)護人員、社工等職業(yè)的崗位數(shù)量。

（三）稅收政策

通過稅收解決經(jīng)濟問題，可以借鑒曾經(jīng)由供給學(xué)派所提出的降稅主張。一方面，高稅率水平下的征稅會降低企業(yè)與個人的儲蓄與投資意愿，從而導(dǎo)致擴大再生產(chǎn)可能性下降、就業(yè)機會減少以及人們的消費欲望降低，造成供給需求間差距拉大，并且在高稅率征稅后政府?dāng)U大財政支出，這使得流通中的貨幣數(shù)量增多、引致通貨膨脹，而稅率降低后，人們的儲蓄、投資意愿上升，在不會導(dǎo)致通貨膨脹的情況下，還能促進擴大再生產(chǎn)和就業(yè);另一方面，減稅意味著廠商的生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)可獲得更多利潤，這能夠提高勞動者的工作積極性與投資者的投資意愿，社會儲蓄率也得以相較于通貨膨脹時期而言有所提高，驗證了降稅有利于供給和需求提升的理論，同時也能達到穩(wěn)定幣值、降低通貨膨脹和降低失業(yè)率的效果。

對不同的主體、行業(yè)和業(yè)務(wù)采取不同的稅收政策，是稅收發(fā)揮刺激作用、促進公平發(fā)展的途徑。在科研相關(guān)項目上的稅收減免，是現(xiàn)階段中國為了鼓勵和保護科技創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)所采取的政策。隨著貿(mào)易全球化的發(fā)展，廠商面臨與世界上所有同類廠商的質(zhì)量競爭與價格競爭，而科技創(chuàng)新是在全球競爭中制勝的關(guān)鍵，也是核心競爭力的體現(xiàn)。打造有效的競爭市場——支持自由競爭且具備相應(yīng)保護政策的市場——是促進科技創(chuàng)新水平提高的有效方式，通過降稅可以激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新意愿，做到提高科技創(chuàng)新水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本;與稅收優(yōu)惠政策相對的，增稅、罰款等方式適用于污染排放嚴(yán)重、環(huán)境不友好的企業(yè)，政府通過此類措施，能夠促使企業(yè)乃至企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。

（四）對外政策

在對外貿(mào)易中，中國廠商的供給與出口對應(yīng)，國民的需求與進口相關(guān)。出口供給要求中國加強創(chuàng)新在貿(mào)易中的作用：第一，商品的科技創(chuàng)新。商品中所包含的科技水平越高，其在國際市場中的核心競爭力就越強，越能夠提升中國的出口水平。第二，交易的模式創(chuàng)新。電子商務(wù)在中國已取得快速發(fā)展，拓寬了國內(nèi)的貿(mào)易模式，數(shù)字經(jīng)濟在全國各地的試點已經(jīng)展開，5G的研發(fā)和普及加快了信息傳遞的速度，將以電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟和5G這三者為代表的創(chuàng)新融入到出口交易模式中，能夠在一定程度上提高中國對外貿(mào)易的效率與質(zhì)量。在進口需求方面，需要中國與別國共同發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合作共贏：中國在不斷發(fā)展壯大的同時，正在通過“一帶一路”構(gòu)建新的合作關(guān)系，與沿線國家互助互聯(lián)互通，以求打破貿(mào)易壁壘，構(gòu)建屬于自己國家的獨特優(yōu)勢，最終達到抵御風(fēng)險沖擊、發(fā)揮比較優(yōu)勢、謀求高質(zhì)量發(fā)展的效果。

五、結(jié)論與展望

供需雙側(cè)在經(jīng)濟社會中的運用從此消彼長到共同發(fā)力的發(fā)展過程歷經(jīng)了數(shù)百年的時間，在這段時期內(nèi)，對供給側(cè)與需求側(cè)關(guān)系的認(rèn)知也愈發(fā)全面和深入。本文旨在探索供給側(cè)與需求側(cè)長期以來的關(guān)系，并結(jié)合中國國情，給出通過政策調(diào)節(jié)供需雙側(cè)關(guān)系的思路，探索供需雙側(cè)發(fā)力對中國經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用。

供給側(cè)與需求側(cè)雖然在衍生關(guān)系、主體關(guān)系和是否需要政府干預(yù)等方面曾有過對立，但是在社會背景、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也切實存在著協(xié)同作用，這表明供需雙側(cè)之間并非僅有對立難容的關(guān)系，更存在著可以協(xié)同作用的領(lǐng)域。2020年，面對國內(nèi)外環(huán)境變化的沖擊，中國提出了經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局，經(jīng)濟雙循環(huán)新發(fā)展格局意味著供給與需求的協(xié)同發(fā)展已成為必然。在中國社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟發(fā)展是政府與市場協(xié)調(diào)并進的結(jié)果，經(jīng)濟體制保證了市場的活力，但市場的自發(fā)性、盲目性、滯后性不可忽視，政府政策的調(diào)節(jié)是在兼顧效率的同時，找到供需雙側(cè)力量的平衡點、發(fā)揮二者間協(xié)同作用的有效方法。

探索經(jīng)濟發(fā)展的方法是長期的過程，需要在發(fā)展的矛盾點中找到平衡點，正如中庸所提倡的因時、因物、因事、因地制宜，應(yīng)當(dāng)在不斷的變化中尋找適宜的對策。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，供需雙側(cè)力量的強弱或有更替，不過通過政策指引便能夠?qū)﹄p側(cè)力量的大小進行調(diào)控、并選擇合適的發(fā)力方向。作為具有政策指導(dǎo)和引領(lǐng)能力的主體，政府可以從制定并推行合適的人口政策、就業(yè)政策、稅收政策和對外政策等眾多方面入手，提升居民收入水平和社會保障水平，不斷增強中國的科技創(chuàng)新能力，進一步促進社會公平，提高中國在國際上的地位，最終實現(xiàn)提高供給需求的數(shù)量、質(zhì)量與匹配度，拉動經(jīng)濟長期穩(wěn)健發(fā)展。

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[24] 約翰·梅納德·凱恩斯.就業(yè)利息和貨幣通論[M].高鴻業(yè)譯，北京：商務(wù)印書館，1999.

（責(zé)任編輯：劉 艷）

作者簡介：

許成安（1963-），男，安徽合肥人，教授，主要從事理論經(jīng)濟學(xué)和市場經(jīng)濟理論與實踐研究。E-mail：xca@nau.edu.cn

金康弘（1998-），女（回族），江蘇南京人，碩士研究生，主要從事理論經(jīng)濟學(xué)研究。E-mail：mg2006108@stu.nau.edu.cn