孫秀

【摘要】民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最迅速、最具有活力的一部分，是市場經(jīng)濟(jì)的重要主體，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而民營企業(yè)在當(dāng)前面臨著稅費(fèi)重、成本高、資金不足、融資難、市場開拓難、營商環(huán)境不佳等問題，影響了民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，面對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，本文利用近年來鞍山民營經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，辯證分析全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，圍繞短板困難，提出對策建議，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量向好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟(jì);營商環(huán)境

一、鞍山民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）民營市場主體地位穩(wěn)步提高

截止2020年，鞍山民營企業(yè)總數(shù)達(dá)3.2萬戶左右，占全部企業(yè)數(shù)量的84.2%，民營企業(yè)營業(yè)收入5911.7億元，其中，“四上”民營企業(yè)營業(yè)收入1951.8億元，占全市規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入的33.0%。民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模日趨擴(kuò)大，進(jìn)入了更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中民營工業(yè)企業(yè)9702戶，民營批發(fā)零售業(yè)企業(yè)9754戶，企業(yè)數(shù)量分別占全部民營企業(yè)的30.3%和30.4%。 以工業(yè)為例，在41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，民營工業(yè)已經(jīng)涵蓋33個(gè)行業(yè)，民營工業(yè)企業(yè)覆蓋率達(dá)到80.5%。民營服務(wù)業(yè)、民營建筑業(yè)、民營批零住餐業(yè)企業(yè)基本達(dá)到各自行業(yè)全覆蓋。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化

1.逐漸優(yōu)化政策

近年來，鞍山市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了《鞍山市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》等一系列政策文件，有力推動(dòng)了鞍山民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批龍頭企業(yè)和科技型企業(yè)，如后英集團(tuán)、紫竹集團(tuán)、寶得鋼鐵、聚龍股份、堅(jiān)果文化、邁格納等。

2.逐漸優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

服務(wù)意識顯著提高、創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)。近年來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開了民營企業(yè)家座談會，了解情況解決問題，鼓勵(lì)民營企業(yè)解放思想，釋放活力。一些部門還根據(jù)自身職能為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)出臺一系列補(bǔ)齊制度短板的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性的文件，為民營企業(yè)發(fā)展工作推出新舉措，完善審批服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、安全服務(wù)體系，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供更多便利。如：8890便民服務(wù)平臺、中小企業(yè)鞍山網(wǎng)服務(wù)熱線、鞍山企業(yè)之家網(wǎng)等媒介暢通了民營企業(yè)訴求通道。規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)清單管理。

二、促進(jìn)鞍山民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題

（一）民營企業(yè)難以招攬和留住人才，人才流動(dòng)性較大

相對于其他經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市，鞍山整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，人均薪資水平較低，職業(yè)發(fā)展機(jī)會較發(fā)達(dá)地區(qū)少，所以，大部分民營企業(yè)花費(fèi)大量培訓(xùn)成本培養(yǎng)人才，卻難以留住人才。為了留住人才，公司相應(yīng)采取了許多措施，提供了許多福利、住房、工資獎(jiǎng)勵(lì)，但是鞍山發(fā)展的大環(huán)境不佳，缺乏與鞍山城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相匹配的中長期人才引進(jìn)、穩(wěn)定的規(guī)劃。引進(jìn)人才眼光居高不下，著重于引進(jìn)高學(xué)歷、名院校的人才，存在不切實(shí)際片面追求高層次人才情況，重名不得實(shí)。忽視人才隊(duì)伍建設(shè)拉開梯隊(duì)、層次，在招納實(shí)用、留得住的人才方面下功夫少，所以，人才流動(dòng)仍然非常頻繁，民營企業(yè)尤為顯著。

（二）融資難融資資問題亟待解決。

融資難融資費(fèi)問題亟待解決。融資難仍是首要問題，部分銀行對企業(yè)依然存在分銀行對企業(yè)依然存在盲目抽貸、斷貸，企業(yè)過橋貸款融資方式已經(jīng)成為中小微企業(yè)枚融資方式已經(jīng)成為中小微企業(yè)的無奈之舉，加大了被抽貸風(fēng)險(xiǎn)及生存風(fēng)險(xiǎn)。融資渠道單一，大部分民營企業(yè)融資渠道主要依靠銀行，而銀行很多在企業(yè)資金充足時(shí)放貸，很少有企業(yè)會在企業(yè)資金緊缺時(shí)雪中送炭。銀行看重風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)績效，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，直接撤貸這對民營企業(yè)經(jīng)營是致命傷害。

（三）民營企業(yè)創(chuàng)新意識仍需加強(qiáng)

一是政策對象有偏向。在扶持民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)際操作中，更多考慮資金投入和產(chǎn)出比。一些扶持政策，都有投資強(qiáng)度、業(yè)務(wù)增長等附加條件，扶持內(nèi)度在落實(shí)中就會有所偏向。二是地方政府財(cái)政對科技創(chuàng)新支持力度有限。受各級政府財(cái)力限制，盡管政府逐年加大科技創(chuàng)新方面財(cái)政支出投入，但已出臺支持科技創(chuàng)新相關(guān)扶持政策還是不能及時(shí)落地，影響了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性。三是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力依舊不足。大部分民營企業(yè)實(shí)力有限，不具備自主創(chuàng)新所必需的人力、財(cái)力和技術(shù)設(shè)備等條件，同時(shí)創(chuàng)新意識缺乏，導(dǎo)致研發(fā)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新創(chuàng)造方面技術(shù)及創(chuàng)新能力匱乏，削弱了企業(yè)的核心競爭力。

三、促進(jìn)鞍山民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑對策

（一）強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新型民營企業(yè)家隊(duì)伍的建設(shè)。要將企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略同步謀劃、同步推進(jìn)，培育和建設(shè)一支具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的創(chuàng)新型民營企業(yè)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮企業(yè)家在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中引領(lǐng)作用。二是實(shí)施民營企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力培育工程，培育企業(yè)核心技術(shù)。整合科技公共平臺資源，把擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)企業(yè)納入到核心技術(shù)創(chuàng)新能力企業(yè)培育庫，建立和完善研發(fā)服務(wù)平臺。

（二）加大力度拓寬民營企業(yè)融資渠道

一是市財(cái)政每年應(yīng)安排設(shè)立一筆專項(xiàng)資金，作為全市民營企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展過程中實(shí)施的技術(shù)改造與創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。二是多渠道籌措資金，從財(cái)政資金安排、合作銀行參股、市級擔(dān)保公司參股、基金投入等多渠道籌集資金，做大政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升融資擔(dān)保能力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力

實(shí)施民營企業(yè)培育行動(dòng)，建立完善科學(xué)的培育體系，建立“聯(lián)系服務(wù)、政策惠企、訴求解決、培訓(xùn)交流、融資支持、運(yùn)行監(jiān)測”等機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)幫扶。建議政府對民營企業(yè)新增研發(fā)設(shè)備，經(jīng)確認(rèn)為市科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的，可按照研發(fā)設(shè)備實(shí)際投入額的10%—30%予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)我市與省高校以及對口合作省市建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區(qū)域科研合作和成果轉(zhuǎn)化，加大高校與企業(yè)、本省與外省科技對接交流活動(dòng)的力度。

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