宋德正 苗壯

摘? ?要：中小學(xué)教師是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一資源。我國(guó)基礎(chǔ)教育想要在科技革命的沖擊下屹立不倒、再創(chuàng)新高峰，需要持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化教師聘任制度，以提升其流動(dòng)性、靈活性、專業(yè)性;通過(guò)明確教師權(quán)益保障主體和責(zé)任等方式加強(qiáng)對(duì)教師的法律保護(hù);還要強(qiáng)化對(duì)教師理想信念和價(jià)值觀的培訓(xùn)。通過(guò)提高中小學(xué)教師基本素養(yǎng)，筑牢我國(guó)基礎(chǔ)教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;教師;專業(yè)發(fā)展;基本素養(yǎng)

我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等新一輪科技革命正在聚集力量，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化、社會(huì)信息化更加深入發(fā)展。

廣大的中小學(xué)教師是我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的第一資源，是我國(guó)基礎(chǔ)教育順應(yīng)新方位、適應(yīng)新征程、完成新使命的重要力量。就此，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》明確指出：要不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，以適應(yīng)生產(chǎn)力革命引發(fā)的社會(huì)變遷和政治變革。

在國(guó)際形勢(shì)、世界格局以及我國(guó)主要矛盾、人們思想認(rèn)識(shí)都正在發(fā)生深刻變化的新時(shí)代，理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛(ài)之心，應(yīng)該成為廣大中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展基本素養(yǎng)的重要組成部分。

素養(yǎng)，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋為“平日的修養(yǎng)”?？梢?jiàn)，素養(yǎng)并非與生俱來(lái)，可以通過(guò)后天學(xué)習(xí)和歷練來(lái)養(yǎng)成。中小學(xué)教師需要有針對(duì)性地提升自身素養(yǎng)，建立專業(yè)理想、拓展專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力并立志成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的專家型人才。教育管理部門(mén)和學(xué)校管理層，應(yīng)該堅(jiān)持把提高中小學(xué)教師基本素養(yǎng)作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要策略，筑牢我國(guó)基礎(chǔ)教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化教師聘任制度

鉆石和石墨的組成元素相同，但是因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)不同，其價(jià)值和作用也截然不同。同樣一批教師，在不同的管理層領(lǐng)導(dǎo)下，或是在不同管理制度的督促下，最終的效果也會(huì)迥然不同。

（一）放寬在編教師流動(dòng)性

近年來(lái)，各地區(qū)為了加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、增加教師隊(duì)伍穩(wěn)定性，對(duì)在編教師招考和聘用制度進(jìn)行了一些改革和嘗試。例如，設(shè)置最低服務(wù)年限、事業(yè)單位選調(diào)在編教師不得報(bào)名、禁止借調(diào)在編教師等，這些政策大都指向了一個(gè)方向——堵住出口。

這些政策在一定程度上保障了教師數(shù)量的穩(wěn)定，減少了部分部門(mén)和單位隨意借調(diào)在編教師的現(xiàn)象。然而，教師個(gè)體對(duì)于教育事業(yè)擁有恒久不變的“愛(ài)”是可遇而不可求的，部分教師從事一段教學(xué)工作后很有可能會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)倦怠。如果更多強(qiáng)調(diào)的是教師群體數(shù)量的穩(wěn)定，而不考慮教師群體心態(tài)的積極性，強(qiáng)行阻止教師隊(duì)伍的流動(dòng)性，教師群體的職業(yè)倦怠便會(huì)增加，部分中立的教師也可能走向倦怠。提升教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)有兩種途徑，一是引進(jìn)高水平教師，二是淘汰不合適的教師。一進(jìn)一出，教師隊(duì)伍便成為一潭活水，而且提高了整體水平，避免了教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)卷化。

放寬教師隊(duì)伍流動(dòng)性與保障教師隊(duì)伍穩(wěn)定性并不沖突，為了保障教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，有必要在教師招聘考試時(shí)設(shè)置科學(xué)的最低服務(wù)年限，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該適當(dāng)允許教師合理流動(dòng)。事業(yè)單位的選調(diào)應(yīng)該允許在編教師報(bào)名，個(gè)人申請(qǐng)的教師調(diào)動(dòng)可以給予考慮。允許教師合理流出的同時(shí)，還應(yīng)保證教師的及時(shí)流入。有意從事其它工作的教師應(yīng)當(dāng)提前告知學(xué)校個(gè)人意向，學(xué)校及時(shí)匯報(bào)給教育行政部門(mén)，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)配或會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織教師招聘考試。不提前告知學(xué)校的教師流動(dòng)，學(xué)校有權(quán)力予以一定的時(shí)間或經(jīng)濟(jì)約束。

合理放寬教師隊(duì)伍的流動(dòng)性，在最低服務(wù)年限過(guò)后教師擁有更多的出路，在某種意義上可以降低部分優(yōu)秀人才的后顧之憂，增加其從教的幾率，從整體上提高了教師隊(duì)伍學(xué)識(shí)淵博的職業(yè)技能、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)道德、立德樹(shù)人的職業(yè)理想。

（二）增加學(xué)校用人靈活性

教師由財(cái)政供養(yǎng)是公辦中小學(xué)最大的優(yōu)勢(shì)，但是在編教師數(shù)量不能完全滿足需要，編制數(shù)和在編教師數(shù)無(wú)法隨學(xué)校需求而變化，這在某種程度上限制了學(xué)校聘用教師的自主權(quán)和靈活性。

中小學(xué)教師的主要任務(wù)是教書(shū)育人，事業(yè)單位的屬性又決定了學(xué)校需要承擔(dān)一部分行政工作，教師和學(xué)校的管理層需要處理許多復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和人情世故。然而，大多數(shù)教師選擇教師行業(yè)是不想從事行政工作，因此對(duì)行政工作會(huì)有些抵觸情緒或者力不從心。如果采用增加行政編制的方式，應(yīng)對(duì)這些學(xué)校的非核心工作，一方面會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面即使招聘來(lái)了非教學(xué)崗位的人員，這些人在學(xué)校大環(huán)境的影響下，最終可能會(huì)轉(zhuǎn)向教學(xué)崗。基于此，可以嘗試采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將部分學(xué)校的行政職能和學(xué)生管理工作交由編外人員專人負(fù)責(zé)，從而減輕任課教師的工作負(fù)擔(dān)。

（三）提升教育行政人員的專業(yè)性

首先，需要堅(jiān)持聘用專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中共中央組織部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，努力建設(shè)一支高標(biāo)準(zhǔn)、高素質(zhì)的中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。其次，在聘用教育行政部門(mén)工作人員時(shí)要參照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員基本資格，對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)歷、任職年限等作出合理規(guī)定。

部分地區(qū)在招聘教育行政部門(mén)或事業(yè)單位工作人員時(shí)不設(shè)任何門(mén)檻，招聘了大量的無(wú)專業(yè)背景、無(wú)工作經(jīng)歷、無(wú)從業(yè)資質(zhì)的“三無(wú)人員”。這些人沒(méi)有考取教師從業(yè)資格，大多很難有教育理想，更多的是對(duì)工作的需求或仕途的追求，因此很難站在教師或?qū)W生的角度去思考教育問(wèn)題。雖然有一部分優(yōu)秀人事取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但是大多數(shù)是碌碌無(wú)為。教育行政部門(mén)既是中小學(xué)教育的服務(wù)者又是引領(lǐng)者，所以提升其專業(yè)性有助于提高中小學(xué)教育工作的科學(xué)性、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，對(duì)提升中小學(xué)教師基本素養(yǎng)、辦好讓人民滿意的中小學(xué)教育有較大作用。

二、加強(qiáng)對(duì)教師的法律保護(hù)

（一）保障和提高中小學(xué)教師待遇

我國(guó)《教師法》明確規(guī)定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，并規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。但是由于各種原因，部分地區(qū)中小學(xué)教師的待遇始終沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，教師的平均工資水平不低于本地公務(wù)員的工資水平，仍然是許多地區(qū)教育行政部門(mén)需要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

此外，《教師法》對(duì)教師待遇的規(guī)定并未區(qū)分學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育等各級(jí)各類的學(xué)校教師，但是教師隊(duì)伍內(nèi)部也存在較大的待遇差別。中小學(xué)教師和高校教師都是“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，而且《教師法》還規(guī)定了“中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼”。可是許多中小學(xué)教師在學(xué)歷、教齡等方面和高校教師沒(méi)有差別、工作強(qiáng)度要高于高校教師的情況下，卻在待遇層面遠(yuǎn)不及高校教師。各級(jí)政府和教育行政部門(mén)應(yīng)按照法律規(guī)定保證中小學(xué)教師工資待遇不低于公務(wù)員工資待遇的同時(shí)，還要努力將中小學(xué)教師的工資、職稱等逐步向高校教師看齊。

（二）保障民辦學(xué)校教師權(quán)益

我國(guó)《教師法》對(duì)民辦學(xué)校教師待遇的規(guī)定為“社會(huì)力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障”。一方面，民辦學(xué)校教師、公辦學(xué)校教師都屬于教師法所規(guī)定的教師，都承擔(dān)著教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命。因此，兩者的待遇保障最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相同，不應(yīng)存在差別。另一方面，這樣的規(guī)定對(duì)民辦教師的待遇保障較弱，部分經(jīng)濟(jì)力量較弱的辦學(xué)者靠著壓低教師工資來(lái)獲取利潤(rùn)，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性。有些民辦學(xué)校為了降低成本，甚至聘用不符合規(guī)定的人員擔(dān)任教師，在一定程度上降低了教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

（三）明確教師權(quán)益的保障主體和責(zé)任

我國(guó)《教師法》對(duì)教師的權(quán)利和義務(wù)作出了規(guī)定。明確了教師存在不履行部分義務(wù)的情形下，學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)和教育行政部門(mén)都可以給予教師行政處分或解聘，也明確了教師享有的權(quán)利。但是并沒(méi)有明確保障教師各項(xiàng)權(quán)利的責(zé)任主體，更沒(méi)有明確教師權(quán)利得不到保障責(zé)任主體應(yīng)該受到的處罰。這在一定程度上造成了教師權(quán)利保障的推諉，使得保障待遇、獲得培訓(xùn)基本權(quán)利成為奢望，在一定程度上影響了教師個(gè)體的發(fā)展和進(jìn)步。

三、強(qiáng)化教師培訓(xùn)

中小學(xué)教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)一般由教育專業(yè)知識(shí)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)和普通文化知識(shí)組成。中小學(xué)教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)和校本培訓(xùn)基本以培訓(xùn)教育專業(yè)知識(shí)為主，教師以自身專業(yè)發(fā)展為目的自主學(xué)習(xí)，一般也是以學(xué)習(xí)學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教育專業(yè)知識(shí)為主。因此，傳統(tǒng)教師培訓(xùn)可以幫助教師具有扎實(shí)的學(xué)科知識(shí)和對(duì)學(xué)生的仁愛(ài)之心，但是對(duì)理想信念和道德情操的幫助較小。

中小學(xué)教師的授課對(duì)象是處于價(jià)值觀形成期的未成年人，教師的價(jià)值觀對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀影響很大。中小學(xué)教師雖然已經(jīng)成人，世界觀、人生觀、價(jià)值觀相對(duì)穩(wěn)定，但是在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)仍然容易受到外界干擾，所以科學(xué)、合理、高質(zhì)量的中小學(xué)教師培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包含一定比例的理想信念教育和價(jià)值觀教育。