從“雙高計劃”績效管理辦法看我國高職教育高質(zhì)量發(fā)展的重心

周建松

摘 要 2020年12月，教育部、財政部印發(fā)《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》，對“雙高計劃”的績效目標管理提出了明確方向性要求和具體考核辦法。通過對“雙高計劃”績效考核目標和具體內(nèi)容的學習，可以進一步清晰地理解和把握高職教育高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，從《績效管理辦法》看我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展重心是：堅持正確辦學方向，確定科學辦學定位，打造高職類型特色，夯實專業(yè)（群）建設(shè)基礎(chǔ)，加強師資隊伍建設(shè)，深化投入產(chǎn)出研究。

關(guān)鍵詞 “雙高計劃”;高職教育;高質(zhì)量發(fā)展;績效管理辦法

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，習近平總書記對職業(yè)教育多次作出重要指示批示，多次視察職業(yè)學校。黨的十九大以后，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，中國特色高水平高職學校建設(shè)的理念逐步形成。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]5號）明確提出啟動實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃。2019年3月，教育部、財政部正式發(fā)布《關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》（教職成[2019]5號）（以下簡稱“雙高計劃”），提出建設(shè)一批“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的高職學校和專業(yè)。經(jīng)申報遴選，56所高水平高職學校建設(shè)單位，141個高水平專業(yè)群建設(shè)單位正式公布[1]。為推進“雙高計劃”朝著正確的方向前進，推動形成高質(zhì)量的建設(shè)成果，2020年12月，教育部、財政部印發(fā)《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》（教職成[2020]8號）（以下簡稱《績效管理辦法》），對“雙高計劃”的績效目標管理提出了明確方向性要求和具體考核辦法。這不僅是對“雙高計劃”績效管理的要求，也是對高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)。

一、科學把握預算績效管理作為國家制度的重要性

黨的十九大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強推進黨和國家治理體系和能力現(xiàn)代化的根本制度、基本制度、重要制度建設(shè)。作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》正式印發(fā)（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟丰槍︻A算績效管理中存在的突出問題，如績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識，績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費，績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立等問題和情況，堅持以問題為導向，提出了全面系統(tǒng)而又有針對性的解決方案。

在此基礎(chǔ)上，《意見》根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，就加快建立現(xiàn)代財政制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，以全面實施預算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題提出了明確要求，即要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的全面績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

《意見》也明確提出了實施預算績效管理的基本原則，即堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，堅持全面推進、突出重點，堅持科學規(guī)范、公開透明，堅持權(quán)責對等、約束有力。在此基礎(chǔ)上，《意見》圍繞構(gòu)建全方位預算績效管理格局，建立全過程預算績效管理鏈條，完善全覆蓋預算績效管理體系，健全預算績效管理制度，硬化預算績效管理約束等方面作出了具體規(guī)定。

應(yīng)該說，以黨中央國務(wù)院的名義印發(fā)預算績效管理的文件，并提出預算績效管理的要求和具體舉措，規(guī)格高、方向明、要求清、政策細，我們必須認真學習并切實抓好貫徹落實。

二、全面認識“雙高計劃”績效管理的目標和要求

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金管理辦法》（財教[2019]258號）、“雙高計劃”等規(guī)定，教育部、財政部印發(fā)了《績效管理辦法》，對“雙高計劃”績效管理作出明確界定，即績效管理是“雙高計劃”學校、中央及省級教育部門和財政部門組織實施績效目標管理，依據(jù)設(shè)定的績效目標實施過程監(jiān)控，開展績效評價并加強評價結(jié)果應(yīng)用的管理過程。

（一）堅持績效管理的目標導向

所謂績效目標是“雙高計劃”在實施期內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果，《績效管理辦法》明確“雙高計劃”目標著重對接國家戰(zhàn)略，響應(yīng)改革任務(wù)，緊盯“引領(lǐng)”、強化“支撐”，凸現(xiàn)“高”、彰顯“強”、體現(xiàn)“特”，展示在國家形成“一批有效的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策、制度、標準”方面的貢獻度，并通過“雙高計劃”有關(guān)系統(tǒng)填報與備案?！犊冃Ч芾磙k法》明確提出，績效目標應(yīng)做到科學合理、細化量化，可衡量、可評價，體現(xiàn)項目核心成果。

（二）把握目標設(shè)定體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求

“雙高計劃”的出發(fā)點是建設(shè)一批“業(yè)內(nèi)都認可、地方離不開、國際可交流”的高職學校和專業(yè)[2]。從這個出發(fā)點看，“雙高計劃”必須突出一個“高”字，這個“高”既要與高職教育發(fā)展的階段相適應(yīng)，也要與“雙一流”建設(shè)目標相呼應(yīng)，更要以黨中央提出的高質(zhì)量發(fā)展階段目標相協(xié)調(diào)。也就是說，“雙高計劃”在確定績效目標時，必須充分體現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，堅持高起點、高標準、高站位;同時還要實現(xiàn)財政資金投入產(chǎn)出績效，體現(xiàn)高產(chǎn)出、高績效;更要高在展示點，既要體現(xiàn)相對水平之高即與同行比較和歷史比較，也要體現(xiàn)絕對水平之高即體現(xiàn)新階段的新要求;還要體現(xiàn)類型特色的要求，即體現(xiàn)在優(yōu)化類型特色方面的貢獻。因此，改革和創(chuàng)新是“雙高計劃”績效目標不可或缺的內(nèi)容。

（三）把握目標任務(wù)綜合性和立體化的特點

“雙高計劃”的總體目標是建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準，探索形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。在此目標指引下，加強黨的建設(shè)，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺、高水平專業(yè)群、高水平師資隊伍，提升校企合作水平、服務(wù)發(fā)展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平是十大改革發(fā)展任務(wù)。同時，也鼓勵各校從自身發(fā)展和辦學特點出發(fā)，自立雙高特色建設(shè)項目。也就是說，規(guī)定動作必須做到位，自選動作要有特色，而高水平專業(yè)群和十大任務(wù)之間本身也有交叉和立體關(guān)系，形成了綜合性立體化成果的要求。