周慶林 陳新美 遆曉

摘要：建立解決相對貧困的長效機制，是后脫貧時代亟待解決的重大現(xiàn)實問題。湖南省中方縣立足相對貧困的特征，積極探索解決相對貧困問題的有效路徑。

關鍵詞：相對貧困 長效機制 有效路徑

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農村財務管理始終是農民群眾關心的熱點，也是極易導致干群關系緊張的焦點，一度成為“三農”工作的重點和難點。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。從治理角度來說，農村財務管理是鄉(xiāng)村治理的核心內容，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化成為實施鄉(xiāng)村振興的一項基礎性工作。所以，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中農村財務管理規(guī)范化尤為重要。

一、農村財務管理存在的問題

（一）財務管理意識不強，制度不健全

有些村干部對村級財務管理認識不到位，缺乏財務知識，法律意識淡薄，在財務管理中投入的精力較少。有的村干部存在“上有政策，下有對策”的應付心理，少數(shù)村干部對財務的審核把關不到位，為不規(guī)范支出制造漏洞，給違法違紀等舞弊行為提供了條件。有效的制度是提升管理水平的關鍵，但大部分農村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務管理中缺乏完善的財務管理制度。根據調研，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級內控制度是相同的，沒有因地制宜制定各個村的財務管理制度，從而阻礙了農村財務管理規(guī)范化的進程。

（二）財務監(jiān)督不到位

在現(xiàn)實中，部分村務監(jiān)督委員會未能認真履行監(jiān)督職能，有些村務監(jiān)督委員會成員由村干部推選，也為村干部服務，民主監(jiān)督作用并沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)委會對村財務的事后監(jiān)督多數(shù)流于形式。很多村民文化素質較低，監(jiān)督和管理意識不強，集體觀念淡薄，導致農村財務管理中缺乏群眾監(jiān)督。對于“村賬鎮(zhèn)管”的村來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是運動員也是裁判員，很難起到應有的監(jiān)督作用。

（三）財務審計不重視

農村各級經管部門審計人員力量不足，對村級財務的審計不能全覆蓋；有些審計蜻蜓點水，審計就像統(tǒng)計，審計力度不夠；很多審計只注重審計過程，沒有重視審計結果的處理，審計的威信度降低。

（四）農村財務管理人員流動性大，整體素質不高

財務管理人員是農村財務管理的第一道守門人，對農村財務的規(guī)范化管理起著極其重要的作用，他們權力不大，卻肩負著農村“三資”管理的重任。從北京整體情況看，農村財務管理人員的收入差距較大，財務管理人員流動頻繁。對北京部分區(qū)縣的調查數(shù)據顯示，村級財務管理人員中高中學歷的人員最多，本科及以上的人員最少、不到5%，初中及以下學歷者超過22.4%。全市一半以上農村財務管理人員沒有會計從業(yè)資格證，學歷層次普遍較低，專業(yè)理論基礎不足，系統(tǒng)財會知識比較欠缺，職業(yè)素養(yǎng)不高，很難適應村級財務管理新形勢新要求。

二、農村財務管理規(guī)范化的對策和建議

（一）完善農村財務管理制度

《民法總則》賦予農村集體經濟組織以特殊法人地位，要以此為契機，不斷完善村級集體經濟組織法人治理結構。切實貫徹民主管理，不斷推進農村財務的規(guī)范化管理進程，在尊重農民群眾意愿和民主管理的基礎上，完善農村財務管理制度。建立健全對農村財會人員的激勵約束制度。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，調動農村財會人員的積極性和主動性，不斷提升其工作水平。

（二）積極推進村務監(jiān)督委員會建設，有效監(jiān)督財務管理規(guī)范運行

建立健全村務監(jiān)督委員會，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的表現(xiàn)，有助于增強村民自治活力，加強對農村基層小微權力的監(jiān)督，從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題。在村支部委員會和村民委員會之外增設村務監(jiān)督委員會，是對村級治理組織形式做出的重大調整，也為農村財務管理規(guī)范運行提供了重要保障，通過對村務、財務管理等情況進行全程監(jiān)督，有助于推進財務管理的規(guī)范化，提升村務治理特別是財務管理的效率。

（三）加大財務監(jiān)督力度，引入第三方進行審計

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出，加強集體經濟組織審計監(jiān)督。農村的財務監(jiān)督，不僅需要內部監(jiān)督管理，還需要外部審計。內部監(jiān)督管理和外部審計，都是為了更加科學有效地管好農村集體資產的財務問題。在新時代新形勢下，雖然各地普遍重視對農村財務的監(jiān)督，在財務的執(zhí)行過程中有審批有簽字，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督一個不缺，但是還會存在監(jiān)督審查的漏洞。事實證明，僅僅依靠村民、村務監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)經管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務的監(jiān)督，其作用還是有限，應該引進第三方審計機構，定期對農村財務進行監(jiān)督審查。

（四）加強業(yè)務培訓，提升政策法規(guī)水平和業(yè)務操作能力

在新的形勢下，提高村級財務管理人員的業(yè)務素質和適應新常態(tài)的能力勢在必行。要對村干部的財務知識和法律法規(guī)進行培訓，增強村干部的法律意識，提升村干部在農村財務管理中的作用；要不斷加強村級財務管理人員隊伍建設，各村的財會人員最好由區(qū)里或鎮(zhèn)里統(tǒng)一聘任，在人員來源上，可以利用首都農業(yè)院校云集的資源優(yōu)勢，培養(yǎng)有志發(fā)展農村的青年進行農業(yè)技術專業(yè)研修輔導，學成后造就一支“懂農業(yè)，愛農村，愛農民”的工作隊伍。

總之，做好農村財務管理工作，是確保農村集體資產保值增值的關鍵，也是農村“三資”管理工作的核心。陽光是最好的防腐劑，要完善黨務、村務、財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經常化、制度化和規(guī)范化。通過依法強制公開，規(guī)范財務管理行為，提高財務管理公開透明度，保障村民的知情權、參與權和管理權。

參考文獻：

[1]劉小寧.新形勢下促進農村財務管理規(guī)范化的路徑探究[J].中國集體經濟，2018（33）：146- 147.

[2]羅麗云.農村財務管理存在的問題及對策建議[J].農民致富之友， 2017年第1期（下半月）：17-18.

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，2017年12月.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，2019年6月.

（作者單位：北京市農村財務管理事務中心）

責任編輯：欣文