分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下高校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理研究

馬鐵明 沈宇航

[摘 要] 完善二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理對(duì)于推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)具有積極推動(dòng)作用。通過(guò)引入分布式領(lǐng)導(dǎo)理念，打造扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建多元共治權(quán)力關(guān)系、完善權(quán)責(zé)分明制度設(shè)計(jì)以及強(qiáng)化院訓(xùn)文化精神引領(lǐng)等路徑對(duì)高校二級(jí)學(xué)院治理理念、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于提升二級(jí)學(xué)院管理效能具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 分布式領(lǐng)導(dǎo);二級(jí)學(xué)院;內(nèi)部治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 08-0035-02

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確指出：要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。這也成為新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展的基本遵循。內(nèi)部治理是推進(jìn)當(dāng)前高?！半p一流”建設(shè)以及系統(tǒng)深化高等教育綜合改革的重要抓手，二級(jí)學(xué)院治理體系建設(shè)是優(yōu)化大學(xué)內(nèi)部治理的具體體現(xiàn)。學(xué)院處在“學(xué)校-學(xué)院-基層學(xué)術(shù)組織”的心臟位置，積極推進(jìn)二級(jí)學(xué)院治理對(duì)實(shí)現(xiàn)大學(xué)善治、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、落實(shí)一流大學(xué)發(fā)展規(guī)劃、一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。分布式領(lǐng)導(dǎo)作為一種新型的領(lǐng)導(dǎo)理念，為完善二級(jí)學(xué)院治理提供了新思路。

一、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理理念

治理理念是大學(xué)治理的頂層思想?，F(xiàn)代大學(xué)治理理念的核心要義是以人為本，基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)參與人的理想追求和個(gè)人價(jià)值，即從平衡各方利益角度進(jìn)行制度化的權(quán)力配置，讓更多的利益相關(guān)主體參與到治理過(guò)程中來(lái)，這也是對(duì)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的有效補(bǔ)充。隨著高校“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，分布式領(lǐng)導(dǎo)理念對(duì)二級(jí)學(xué)院權(quán)力重心進(jìn)一步下移和去行政化具有積極意義。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念改變了原有的“金字塔”管理結(jié)構(gòu)，將權(quán)力直接下放到執(zhí)行層，從而提高了學(xué)院整體的工作效率。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念并不是單純地分享集權(quán)，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境三者的相互融合，而支撐這一治理體系運(yùn)作的中堅(jiān)力量則是各利益群體中有意愿、有能力承擔(dān)管理責(zé)任的追隨者。[1]分布式領(lǐng)導(dǎo)理念注重對(duì)追隨者進(jìn)行組織管理能力和群體中影響力的培養(yǎng)，即行政人員的“管理領(lǐng)導(dǎo)力”、教師的“課程領(lǐng)導(dǎo)力”和“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”、教授的“學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力”，有效合作和相互信任是分布式領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，將管理權(quán)力下移至參與主體內(nèi)部，為追隨者提高領(lǐng)導(dǎo)能力和群體中的認(rèn)可度提供保障。

二、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理目標(biāo)

（一）提升教師創(chuàng)造創(chuàng)新熱情

當(dāng)前國(guó)內(nèi)高校管理制度的制定和執(zhí)行多數(shù)停留在校級(jí)層面，二級(jí)學(xué)院層次缺少必要的補(bǔ)充和完善。二級(jí)學(xué)院治理更多地繼承了校級(jí)治理的慣性特點(diǎn)，業(yè)務(wù)執(zhí)行傾向于校級(jí)層面指揮領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)學(xué)院開(kāi)展的教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)長(zhǎng)期處于“被”管理狀態(tài)，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理完善的進(jìn)程依賴(lài)于院長(zhǎng)或班子成員的個(gè)人影響。分布式領(lǐng)導(dǎo)理念融入二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理可建立起基層教師、教學(xué)科研秘書(shū)、主管教學(xué)科研副院長(zhǎng)、學(xué)校教務(wù)處科技處完整的垂直型信息反饋機(jī)制，基層教師可有效反饋?zhàn)陨淼膶W(xué)術(shù)訴求，提升教師創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

（二）增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院凝聚力

治理結(jié)構(gòu)是一種權(quán)力配置機(jī)制和制度體系，反映了內(nèi)部管理秩序，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是為更好地協(xié)調(diào)內(nèi)部各權(quán)力主體關(guān)系。二級(jí)學(xué)院承接高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作等多重職能，因此應(yīng)根據(jù)學(xué)院自身專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)探求不同階段最優(yōu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的雙提升。分布式治理理念可有效打破傳統(tǒng)科層式管理結(jié)構(gòu)對(duì)二級(jí)學(xué)院治理所產(chǎn)生的高度行政化影響，使政治、行政與學(xué)術(shù)三方權(quán)力主體代表的多元利益訴求在二級(jí)學(xué)院決策、執(zhí)行、反饋環(huán)節(jié)上得到協(xié)調(diào)，避免了二級(jí)學(xué)院基層群體訴求多極化發(fā)展、學(xué)院治理結(jié)構(gòu)偏向碎片化等問(wèn)題。[2]

三、分布式領(lǐng)導(dǎo)視域下的治理路徑

（一）打造扁平化組織管理結(jié)構(gòu)

扁平化組織結(jié)構(gòu)本質(zhì)屬于現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式，通過(guò)減少行政管理層次、縮短上下級(jí)距離、擴(kuò)大橫向聯(lián)系，從而建立一種上下級(jí)關(guān)系密切、信息縱向流通快的組織結(jié)構(gòu)，這也是現(xiàn)代教育管理的有效結(jié)構(gòu)之一。在分布式領(lǐng)導(dǎo)理念引領(lǐng)下，將扁平化組織結(jié)構(gòu)引入大學(xué)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理是順應(yīng)高等教育市場(chǎng)化改革的具體實(shí)踐。多元共治、分工協(xié)作的扁平化組織結(jié)構(gòu)框架中，橫向上擴(kuò)大了管理范圍，將二級(jí)學(xué)院內(nèi)部政治、行政、學(xué)術(shù)治理主體和利益相關(guān)者進(jìn)行分類(lèi)，明確不同利益群體參與學(xué)院內(nèi)部治理的合理途徑和有效方式，根據(jù)利益相關(guān)程度將內(nèi)部成員進(jìn)行集中劃分，在擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院管理幅度的同時(shí)，可有效放大各群體在學(xué)院內(nèi)部治理中的利益訴求，提高成員參與學(xué)院治理的積極性和創(chuàng)新性，增強(qiáng)各利益群體參與學(xué)院內(nèi)部治理的獲得感;縱向上將集權(quán)分散給各利益群體，加強(qiáng)了學(xué)生、教師、行政人員的聯(lián)系，利于擴(kuò)展政治、行政、學(xué)術(shù)三大群體內(nèi)部信息源和影響力，增強(qiáng)學(xué)院內(nèi)部治理的靈活性。

（二）構(gòu)建多元共治權(quán)力關(guān)系

在學(xué)院內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)中，最重要的就是如何協(xié)調(diào)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子與基層教師，主管教學(xué)、科研領(lǐng)導(dǎo)與教研室主任，政治、行政與學(xué)術(shù)等權(quán)力關(guān)系。因此，學(xué)院內(nèi)部也要放權(quán)，使傳統(tǒng)的科層式集中“統(tǒng)治權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)榉植际筋I(lǐng)導(dǎo)下的共同“治理權(quán)”，即從頂層集權(quán)管制轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T分權(quán)自治。政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力中的任何一支力量獨(dú)大都會(huì)造成權(quán)力失衡，因此有必要構(gòu)建起“多元共治，平衡制約”的權(quán)力關(guān)系，其學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)在政治權(quán)力和行政權(quán)力的監(jiān)督下獨(dú)立行使，在整個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督以及反饋過(guò)程中，院長(zhǎng)擁有領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)學(xué)院資源的權(quán)力和責(zé)任，尤其在校級(jí)政策文件細(xì)化、專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的定位與布局、具體實(shí)施方案設(shè)計(jì)、指令性任務(wù)分配以及效果意見(jiàn)反饋方面擁有最終決策權(quán)。在二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制中要突出院長(zhǎng)承上啟下的銜接作用，有利于合理調(diào)整管理幅度，減少管理層級(jí)，提高學(xué)院管理效能。新時(shí)代背景下，中醫(yī)院校二級(jí)學(xué)院更應(yīng)遵循共建共治共享原則，以政治、行政、學(xué)術(shù)三大利益主體為核心，從制度安排和文化浸潤(rùn)兩個(gè)維度建立起集立德樹(shù)人、專(zhuān)業(yè)教學(xué)、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、中醫(yī)文化傳承的“一體五翼”新時(shí)代中醫(yī)院校二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理體系，著重平衡學(xué)院內(nèi)部政治、行政和學(xué)術(shù)三大權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建學(xué)院治理共同體，形成學(xué)院治理體系新格局。

（三）完善權(quán)責(zé)分明制度設(shè)計(jì)

維持多元共治權(quán)力關(guān)系的重要基礎(chǔ)在權(quán)責(zé)明確的制度設(shè)計(jì)，多元化權(quán)力關(guān)系對(duì)制度監(jiān)督和制約作用有更高的要求，既保障權(quán)力主體有序參與，也要求參與者權(quán)責(zé)一致。學(xué)院內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制付諸實(shí)施的必要保證是強(qiáng)有力的制度規(guī)范，保證學(xué)院內(nèi)部權(quán)力合規(guī)化、制度化。二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理是學(xué)生、教師、行政人員三方共同進(jìn)行決策的互動(dòng)過(guò)程，通過(guò)制度建設(shè)讓學(xué)院內(nèi)部利益相關(guān)者在物質(zhì)和精神層面形成統(tǒng)一的治理共識(shí)，從而提高治理能力和治理水平。學(xué)院章程是二級(jí)學(xué)院內(nèi)部治理的憲法，也是約束和激勵(lì)學(xué)院所有行為的邏輯框架和基本底線，更是各利益群體在程序正當(dāng)、過(guò)程透明中行使權(quán)力的重要保障。以大學(xué)章程為母體制定出符合學(xué)院自身特點(diǎn)的學(xué)院章程。學(xué)院章程可以從制度層面最大限度地賦予各治理主體和利益相關(guān)者職責(zé)與權(quán)限，使其在行使權(quán)力的同時(shí)受到相關(guān)章程的約束，在組織體制上盡可能朝著責(zé)權(quán)利一體化方向發(fā)展，使學(xué)院管理更為科學(xué)化與民主化，讓學(xué)術(shù)權(quán)力、咨詢(xún)權(quán)力和決策權(quán)力在學(xué)院管理中形成一種長(zhǎng)效合作與相互制約的良性關(guān)系。

（四）強(qiáng)化院訓(xùn)文化精神引領(lǐng)

學(xué)院文化本質(zhì)上是一種組織文化，體現(xiàn)著學(xué)院的辦學(xué)理念，在學(xué)院和專(zhuān)業(yè)建設(shè)上具有鮮明的思想性和思想政治教育功能，指引著師生在專(zhuān)業(yè)探索路上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。[4]分布式領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者、追隨者和情境的交互作用，情景是培養(yǎng)追隨者、孕育共同目標(biāo)的土壤，利用院訓(xùn)的文化浸潤(rùn)作用，打造全員“共治”的文化環(huán)境。以遼寧中醫(yī)藥大學(xué)針灸推拿學(xué)院為例，學(xué)院通過(guò)深化院訓(xùn)內(nèi)涵，對(duì)育人過(guò)程進(jìn)行全方位的文化浸潤(rùn)，在共治中涵養(yǎng)學(xué)院文化，凝練學(xué)院學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色，引導(dǎo)師生價(jià)值認(rèn)同，提升師生對(duì)于教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、中醫(yī)文化傳承與創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)，提升學(xué)院綜合育人水平，學(xué)院“明德”“格物”“精技”“篤行”分別代表新時(shí)代思政教育之育人理念、遵循規(guī)律造福人類(lèi)之科研精神，細(xì)微至精追求卓越之專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、大醫(yī)精誠(chéng)知行合一之社會(huì)服務(wù)，將“明德格物，精技篤行”院訓(xùn)作為學(xué)院內(nèi)部治理的精神抓手，結(jié)合“立德樹(shù)人”根本任務(wù)和“三全育人”工作思政教育主旋律，積極發(fā)揮院訓(xùn)思想政治教育功能的主動(dòng)性，打造一流學(xué)院特色管理氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[4]田英華，王亞聰.地方高校二級(jí)學(xué)院全員協(xié)同育人體系及其質(zhì)量保障機(jī)制探究[J].科技風(fēng)，2020（17）：237-238.

（責(zé)任編輯：劉潔）