新時(shí)代創(chuàng)新基層社會(huì)治理研究

蘇亞紅

[關(guān)鍵詞]? 基層;社會(huì)治理;黨建引領(lǐng)

[作者單位]? 中共重慶市北碚區(qū)委黨校

基層社會(huì)治理是國家治理的基石?！笆奈濉币?guī)劃提出實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，事關(guān)國家安全、社會(huì)安定、人民安寧。要立足時(shí)代特征，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有機(jī)融合、良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

當(dāng)前基層社會(huì)治理發(fā)展特征

基層社會(huì)治理不斷朝著法治化、智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化方向邁進(jìn)。當(dāng)前，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)以下突出特征。

——具有鮮明的時(shí)代性特征。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在解決發(fā)展不平衡不充分問題和群眾急難愁盼問題中，各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力空前加強(qiáng)，黨建工作在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)力空前加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：政治引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用得到充分展示;組織引領(lǐng)不斷深化，區(qū)域化黨建、樓棟網(wǎng)格黨建等新模式不斷涌現(xiàn)，黨組織在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的有效覆蓋不斷提升，黨的組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為了治理效能。

——具有鮮明的技術(shù)性特征。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)為基層社會(huì)治理智能化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的嵌入融合提升了基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，無論是新冠肺炎疫情期間的健康碼、個(gè)人軌跡查詢、防疫和醫(yī)療物資精準(zhǔn)管理，還是時(shí)下的遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、智能停車、智慧交通等智能生活場(chǎng)景體驗(yàn)，無一不體現(xiàn)智能化治理的理念。同時(shí)，智能化手段的深度運(yùn)用，還為治理主體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題提供了可能，通過提前掌握分析各類風(fēng)險(xiǎn)隱患并采取積極舉措，推動(dòng)治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理的精準(zhǔn)度和靶向性不斷提高。

——具有鮮明的廣泛性特征。主要指基層社會(huì)治理的參與主體不斷壯大。近年來，隨著垃圾分類、廁所革命、社區(qū)菜店、共享單車、四點(diǎn)半課堂等群眾看得到、感受得到的工作深入推進(jìn)實(shí)施，生活的便利性不斷提升，群眾在共建共治共享中的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增加，主動(dòng)參與社會(huì)治理的意愿越來越強(qiáng)。廣大社會(huì)組織和志愿者、社區(qū)工作者等群體在參與基層社會(huì)治理中也找到了自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，政府購買服務(wù)、居民有償使用等更加普遍，讓專業(yè)服務(wù)有了可持續(xù)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

隨著全面建成小康社會(huì)，群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種矛盾問題易發(fā)多發(fā)，基層社會(huì)治理面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。與此對(duì)應(yīng)，基層社會(huì)治理的理念手段、服務(wù)供給能力、參與廣度深度等還存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

——制度機(jī)制方面的問題。近年來，國家層面高度重視并持續(xù)完善基層社會(huì)治理制度，但在基層落實(shí)上存在溫差、落差。有的理念還不夠先進(jìn)，個(gè)別地方依舊有“官本位”思想，把社會(huì)治理簡單等同于社會(huì)管理，缺少服務(wù)的理念和意識(shí)。有的地方手段還不夠多樣，硬性規(guī)定多、柔性規(guī)定少，比如社會(huì)組織參與社會(huì)治理，要么沒有規(guī)定、要么規(guī)定過于繁雜，簡單問題復(fù)雜化，導(dǎo)致制定的規(guī)定形同虛設(shè)，容易滋生形式主義。有的地方責(zé)任還不夠明晰，參與治理的機(jī)關(guān)、單位主要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)所在地區(qū)開展治理意識(shí)不強(qiáng);基層權(quán)少事多，雖然承接了各部門各方面任務(wù)，但統(tǒng)籌各部門各方面的能力有限，個(gè)別事項(xiàng)職責(zé)權(quán)限劃分模糊，容易造成部門之間推諉推責(zé)，影響問題解決。

——參與主體方面的問題。社區(qū)治理不是一個(gè)部門或少數(shù)人的事，需要方方面面的參與。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為、社會(huì)心理發(fā)生深刻復(fù)雜變化，參與治理的有效性還存在不足。有的不愿參與。現(xiàn)在人們的工作、學(xué)習(xí)、生活、社交圈很大，遠(yuǎn)超所居住的社區(qū)范圍，對(duì)不少有工作的人來講，每天在社區(qū)的時(shí)間主要是休息，對(duì)社區(qū)的工作不熟悉、不了解，有的因工作關(guān)系也沒有時(shí)間和精力去主動(dòng)接觸，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)治理的愿望缺乏。有的不會(huì)參與。其中既有個(gè)人缺少基層社會(huì)事務(wù)管理、群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足的問題，也有基層社區(qū)治理者怕麻煩、效率低、能力不足等問題，最終導(dǎo)致有意愿參與治理的人面對(duì)基層事務(wù)無能為力。

——方式方法方面的問題。基層社會(huì)治理說到底是做群眾的工作，非常講究工作藝術(shù)，既不能管得太死，成為“一潭死水”，也不能放得太開，造成“波濤洶涌”?，F(xiàn)在比較突出的有兩方面的問題。一是老辦法不管用。比如過去靠行政命令式的手段、靠“運(yùn)動(dòng)式”的治理已不適應(yīng)當(dāng)前要求，面對(duì)矛盾“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法也解決不了根本性問題。二是新辦法不會(huì)用?，F(xiàn)在很多地方在基層社會(huì)治理創(chuàng)新上積累了大量經(jīng)驗(yàn)，比如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”“未訴先辦”，上海的“一網(wǎng)通辦”“一卡通行”，浙江的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等，這些新方法總的都有新技術(shù)、智能化手段的支撐和運(yùn)用。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑選擇

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化整體思維，把黨建引領(lǐng)貫穿基層社會(huì)治理始終，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)手段，更好激發(fā)社會(huì)參與熱情，持續(xù)增強(qiáng)基層治理隊(duì)伍本領(lǐng)，確保基層社會(huì)既井然有序又充滿活力。

——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要以黨建工作為引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以區(qū)域化黨建帶動(dòng)駐區(qū)單位黨建、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建、居民區(qū)黨建融合發(fā)展，推動(dòng)黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。要理順運(yùn)作機(jī)制，上級(jí)黨組織要主動(dòng)靠前、及時(shí)答復(fù)、推動(dòng)解決基層反映強(qiáng)烈、久拖未決的復(fù)雜問題、面上存在的共性問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。要明確不同層級(jí)社會(huì)治理職責(zé)定位，處理好部門與政府條塊關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，抓好培訓(xùn)鍛煉，提升服務(wù)群眾能力水平。

——強(qiáng)化基層自治。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，需要廣大群眾和社會(huì)各方面積極參與。要大力推行網(wǎng)格化管理，把基層群眾有效組織起來，打通群眾與公共制度建設(shè)之間的通道。各類群團(tuán)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加快社會(huì)組織培育發(fā)展，共同提升居民參與公共事務(wù)的能力，讓居民在社會(huì)治理事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要拓寬參與領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)能提供的服務(wù)，都可以交給社會(huì)力量承擔(dān)，對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)，不斷提升社會(huì)治理專業(yè)化水平。

要以黨建工作為引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，以區(qū)域化黨建帶動(dòng)駐區(qū)單位黨建、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建、居民區(qū)黨建融合發(fā)展，推動(dòng)黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。

——注重法德結(jié)合。法治是最優(yōu)社會(huì)治理模式。要加強(qiáng)法治建設(shè)，引導(dǎo)群眾善于用法治思維和法治方式規(guī)范社會(huì)生活，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，讓學(xué)法、懂法、尊法、守法成為共識(shí)，讓法治理念融入基層社會(huì)治理實(shí)踐。法安天下，德潤人心。要以德治滋養(yǎng)基層治理，充分發(fā)揮道德教化作用，把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等引入基層社會(huì)治理，提升基層德治水平，建設(shè)和諧文明的幸福家園。

——用好現(xiàn)代科技。要加強(qiáng)信息采集，突出信息共享，破除信息壁壘，通過廣泛收集數(shù)據(jù)、系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，為基層治理工作提供科學(xué)依據(jù)。要加強(qiáng)信息應(yīng)用，拓展遠(yuǎn)程醫(yī)療、居家養(yǎng)老、智慧交通、城市安全等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會(huì)治理智能化水平。要強(qiáng)化信息統(tǒng)籌，與智慧城市大腦、網(wǎng)格化管理等信息平臺(tái)有機(jī)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)政府信息安全有序向社會(huì)和企業(yè)開放共享，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基層社會(huì)治理注入強(qiáng)大動(dòng)能。