失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究——以荊州市華中農(nóng)高區(qū)為例

趙宇 夏慶利

摘要 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程正在不斷加快，農(nóng)村土地征收的規(guī)模不斷擴張，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加，而失地農(nóng)民再就業(yè)問題作為城鎮(zhèn)化發(fā)展中的熱點問題，關(guān)系著城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和全面建成小康社會的進程。鑒于此，以荊州市華中農(nóng)高區(qū)為例，首先分析了失地農(nóng)民的就業(yè)狀況，進而系統(tǒng)分析了華中農(nóng)高區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)的影響因素，并從政府、社會和失地農(nóng)民三方面出發(fā)有針對性地提出了解決失地農(nóng)民就業(yè)難題的治理策略，以期對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題提供啟示。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民;就業(yè);華中農(nóng)高區(qū)

中圖分類號 F 323.6? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）19-0239-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.19.062

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Research on the Reemployment of Land-lost Farmers—Taking Huazhong Agricultural High District in Jingzhou City as an Example

ZHAO Yu1， XIA Qing-li2

（1. Hubei Rural Development Research Center， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023; 2. Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000）

Abstract With the rapid development of China economy， the process of urbanization is accelerating， the scale of rural land acquisition continues to expand， and the number of land-lost farmers continues to increase. The reemployment of land-lost farmers is a hot issue in the development of urbanization， which concerns the quality of urbanization development and the process of building a moderately properous society in all aspects. In view of this， this article takes the Huazhong Agricultural High District of Jingzhou City as an example. First， it analyzes the employment status of land-lost farmers， and then systematically analyzes the factors affecting the employment of land-lost farmers in the Central China Agricultural High Area. Targeted management strategies to solve the employment problems of land-lost farmers are put forward in order to provide enlightenment for solving the employment problems of land-losing farmers.

Key words Land-lost farmers;Reemployment;Huazhong Agricultural High Zone

作者簡介 趙宇（1997—），女，湖北枝江人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。*通信作者，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)村發(fā)展研究。

收稿日期 2021-01-25

黨的十九大報告明確指出“就業(yè)就是最大的民生。提高國民的就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、拓寬居民增收渠道、促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)等”[1]。2019年的政府工作報告指出要實行就業(yè)先行，這也是首次將就業(yè)先行作為國家的宏觀政策，在建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的大背景下，突出強調(diào)一定要保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。現(xiàn)如今我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率大幅提升，失地農(nóng)民數(shù)量隨之增加，失去土地的農(nóng)民也就失去了基本生活保障[2]。加之失地農(nóng)民科技文化素質(zhì)不高，政府的補償安置制度不完善、執(zhí)行力度不強，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時就業(yè)或無法就業(yè)，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展和全面建成小康社會的進程。鑒于此，筆者以華中農(nóng)高區(qū)為例，結(jié)合我國現(xiàn)有的政策體系，分析了影響失地農(nóng)民再就業(yè)的因素，并提出了相應(yīng)的治理對策，希望緩解失地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)象，有利于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化的發(fā)展，同時對其他具有類似現(xiàn)象的地區(qū)提供參考具有重要的現(xiàn)實意義。

1 華中農(nóng)高區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況

1.1 失地農(nóng)民呈現(xiàn)出老齡化趨勢，且以男性居多

從華中農(nóng)高區(qū)失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出老齡化趨勢，具體情況如下：大于60歲的農(nóng)民占樣本總量的33%，50～59歲的農(nóng)民占38%，20～29歲農(nóng)民占4%，30～39歲農(nóng)民占8%，40～49歲農(nóng)民占18%。越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力不愿留在農(nóng)村，大多數(shù)選擇在沿海城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)就業(yè)，留下來的都是中老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從性別結(jié)構(gòu)來看，男性占樣本總量的 62.9%。女性占樣本總量的37.1%。從結(jié)果來看，華中農(nóng)高區(qū)失地農(nóng)民中男性占絕大多數(shù)，這也與中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特征相一致，男性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占主導(dǎo)地位，土地被征收之后，失地農(nóng)民以男性居多。由于經(jīng)濟的發(fā)展，以男性為主的農(nóng)村勞動力開始向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村女性成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，因此失地農(nóng)民中女性所占的比例也有所提高。