李芒 黃琳

[摘? ?要] 手機(jī)能否進(jìn)課堂是一個(gè)經(jīng)年累月的焦點(diǎn)話(huà)題，直到教育部再次出手明令禁止手機(jī)進(jìn)課堂?；诙嘣戳骼碚摬⒏灿谥袊?guó)的教育政策環(huán)境，通過(guò)系統(tǒng)考察禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)出以問(wèn)題源流為基礎(chǔ)、政策源流為依據(jù)、政治源流為環(huán)境的動(dòng)態(tài)嵌套，闡釋了手機(jī)進(jìn)課堂何以成為焦點(diǎn)議題、政策共同體如何發(fā)揮作用以及政治層面如何體現(xiàn)國(guó)家意志，從而共同促成了禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的出臺(tái)。此外，對(duì)新政的認(rèn)識(shí)還需從學(xué)校、教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生多角色立場(chǎng)考察其利弊。新禁令的出臺(tái)，有利于學(xué)校營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，使教師課堂管理至少不再受手機(jī)干擾，降低家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生手機(jī)成癮的擔(dān)心，有助于學(xué)生更加專(zhuān)注課堂學(xué)習(xí)。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂大有必要。

[關(guān)鍵詞] 手機(jī); 課堂教學(xué); 政策過(guò)程; 多源流分析; 教育技術(shù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 李芒（1961—），男，北京人。教授，博士，主要從事教育技術(shù)基本理論研究。E-mail：leemang@bnu.edu.cn。

手機(jī)是我們這個(gè)時(shí)代最具標(biāo)志性的人造物，即便它只是一個(gè)有著聚碳酸酯殼、屏幕發(fā)光的物件，但卻沒(méi)有任何制成品能夠與之并駕齊驅(qū)，這一多變之物已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪袠O為普遍且不可或缺的“中介”，甚至成為直接嫁接在人類(lèi)身上的網(wǎng)絡(luò)器官[1]。在教育工具信息化的進(jìn)程中，手機(jī)從單純的人際通訊工具搖身變?yōu)橹悄軐W(xué)習(xí)工具，并且在移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等理論的加持下似乎成為宜于中小學(xué)教學(xué)的新技術(shù)。與此同時(shí)，關(guān)于手機(jī)在課堂教學(xué)中應(yīng)用的研究論文也日漸增多，有學(xué)者從學(xué)理上表達(dá)了支持“手機(jī)進(jìn)課堂”的意見(jiàn)，而反對(duì)的聲音僅限于媒體的新聞報(bào)道和私下議論，在學(xué)理上得不到有力的支持[2]。

一、引? ?言

新冠肺炎的肆虐，使得手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品“臨危受命”，成為師生在疫情期間可選的在線(xiàn)教學(xué)工具。與此同時(shí)，屏幕媒體給學(xué)生帶來(lái)了注意力不集中、社交成癮、沉迷手機(jī)游戲和短視頻等諸多負(fù)面影響，手機(jī)的流弊赤裸裸地袒露在人們面前。于是，教師和家長(zhǎng)對(duì)智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的不滿(mǎn)也隨著它們向教育領(lǐng)域的快速滲透而達(dá)到頂點(diǎn)，最終以教育部、司法部的禁令找到表達(dá)的出口。2021年2月1日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，要求中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園，禁止帶入課堂[3];同年6月1日起實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》與9月1日起實(shí)施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》也都明確規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管[4-5]。這是繼2018年《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）[6]、《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》[7]之后，政府時(shí)隔兩年再次強(qiáng)調(diào)禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)課堂。這類(lèi)政策一經(jīng)發(fā)布即在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，反對(duì)手機(jī)進(jìn)課堂的聲音陡然高漲，但也不乏相關(guān)利益者仍大肆鼓吹手機(jī)用于課堂之教育功用，也有論者認(rèn)為該政策“在管理上一刀切”“過(guò)于極端化”，此事“宜疏不宜堵”。對(duì)于以上議論，可作如下回應(yīng)，這些新政必是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，定會(huì)阻止手機(jī)對(duì)課堂學(xué)習(xí)的干擾與破壞，新政越嚴(yán)厲，說(shuō)明問(wèn)題越嚴(yán)重。作為教育技術(shù)學(xué)者，有責(zé)任從教育規(guī)律和教育理論層面，全面深入地幫助廣大教育工作者明是非、辨事理、樹(shù)正觀、行正道。本文采用專(zhuān)門(mén)用于政策研究的多源流分析框架，重點(diǎn)闡釋政府為何重新關(guān)注手機(jī)進(jìn)課堂的問(wèn)題、政策共同體在該政策制定過(guò)程中的作用以及該政策在政治層面體現(xiàn)的國(guó)家意志，從而解析禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策出臺(tái)的內(nèi)在邏輯以及絕對(duì)的必要性和方向的正確性。

二、多源流分析框架的基本觀點(diǎn)

多源流分析框架（The Multiple-Streams Framework，MS）由美國(guó)政策科學(xué)家約翰·金登提出，它將政策形成視為由行為者和過(guò)程的三個(gè)源頭組成。一是由各種問(wèn)題的數(shù)據(jù)以及各種問(wèn)題界定內(nèi)容所形成的問(wèn)題源流;二是涉及政策問(wèn)題解決方案內(nèi)容的政策源流;三是由各種選舉活動(dòng)和被選舉官員組成的政治源流[8]。一般情況下，問(wèn)題、政策、政治源流相互獨(dú)立運(yùn)作并具有自身的動(dòng)力和規(guī)則，只有當(dāng)政策制定者推動(dòng)其匯合而開(kāi)啟特定的“機(jī)會(huì)之窗”，三者共同作用才有可能形成一項(xiàng)政策。

多源流分析框架注重理解和解釋政策而不是預(yù)測(cè)，對(duì)涉及教育等公共領(lǐng)域的政策制定過(guò)程有極強(qiáng)的描述力、分析力和解釋力[9]，可見(jiàn)該理論在總體上對(duì)教育政策的解讀具有一定的適切性。但由于中美的政治制度、決策環(huán)境等多方面存在差異，如若完全按照金登的觀點(diǎn)解讀我國(guó)政策有其不可避免的局限性，因此，筆者在應(yīng)用該分析框架時(shí)根據(jù)我國(guó)情境作出一定的修正。第一，我國(guó)教育政策形成的問(wèn)題、政策、政治三源流并不相互獨(dú)立，三者之間會(huì)存在相互作用[8]。第二，金登提出的政治源流包括國(guó)民情緒、利益集團(tuán)以及組織換屆等，與我國(guó)實(shí)際情況并不相符，因此，將采用扎哈里爾迪斯修正后的觀點(diǎn)，將政治源流的三維度整合為一個(gè)概念變量——執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)[8]。筆者將采用修正后的多源流分析框架，從問(wèn)題源流、政策源流和政治源流分析“禁止手機(jī)進(jìn)課堂”政策，詮釋其所承載的立場(chǎng)與目的，分析該政策背后所含之旨向。

三、問(wèn)題源流：手機(jī)進(jìn)課堂何以成為焦點(diǎn)議題

解決問(wèn)題是制定政策的核心目的，因此，問(wèn)題源流是三源流的邏輯起點(diǎn)，也是政策制定的關(guān)鍵觸發(fā)機(jī)制，“決定哪些問(wèn)題將成為政策問(wèn)題甚至比決定哪些將成為解決方案還要重要”[10]。任何政策制定者自身的權(quán)限和資源都是有限的，并非所有問(wèn)題都能自然成為政策議題，而能成為政策議題的問(wèn)題必然是已經(jīng)危及到人類(lèi)生存發(fā)展的問(wèn)題。問(wèn)題源流是由社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)問(wèn)題形成的，其中不乏沉疴性的社會(huì)問(wèn)題，包括一系列能反映問(wèn)題存在與否和重要程度的指數(shù)、一些重大事件或突發(fā)性危機(jī)事件以及從現(xiàn)行的項(xiàng)目研究中獲得的反饋。就“禁止手機(jī)進(jìn)課堂”政策而言，重大事件的觸發(fā)、重要指標(biāo)的變化以及現(xiàn)有政策的反饋共同組成了問(wèn)題源流。

首先，重大事件的觸發(fā)。手機(jī)在課堂中長(zhǎng)期累積的消極影響早已引起多方人士的警覺(jué)，學(xué)生一旦被手機(jī)脅持則將受到自制力的限制而不自覺(jué)地游走于教學(xué)場(chǎng)域之外，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂課堂教學(xué)秩序。此問(wèn)題本該早已得到有效解決，卻因?yàn)槿鄙儆|發(fā)點(diǎn)而拖延至今。新冠肺炎的肆虐作為重大事件引發(fā)了人們對(duì)手機(jī)、平板等屏幕媒體過(guò)早、過(guò)深地侵蝕未成年人身心發(fā)展的重大關(guān)注。雖然在疫情的分離式教學(xué)中，手機(jī)等屏幕媒體發(fā)揮了重大的教學(xué)作用，然而，大規(guī)模的、過(guò)猛的、單槍匹馬式的線(xiàn)上教學(xué)，一定會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，充分暴露了手機(jī)等屏幕媒體的教學(xué)之短，進(jìn)而引發(fā)了課程與教學(xué)之外的社會(huì)性消極體驗(yàn)，使得學(xué)生、家長(zhǎng)、教師對(duì)手機(jī)等屏幕媒體產(chǎn)生抗拒[11]。此外，經(jīng)歷了非常態(tài)的教學(xué)，教師加深了對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)，獲得了密集性使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的親身體驗(yàn)，于是徹底揭去了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的神秘面紗，同時(shí)也對(duì)常規(guī)課堂教學(xué)的不可替代性有了更加深切的認(rèn)識(shí)[12]。在此需要特別指出，課堂教學(xué)形式的存在和延續(xù)，本就不是以手機(jī)為前提的，即便是技術(shù)輔助教育手段越來(lái)越多樣化，在課堂教學(xué)中手機(jī)也并非主力媒體，任何一項(xiàng)課堂教學(xué)活動(dòng)都并非缺其不可。反之，手機(jī)在課堂教學(xué)中看似時(shí)尚、便利且廣闊，卻存有隱患，在錯(cuò)用之時(shí)則是產(chǎn)生新教學(xué)問(wèn)題的根源，正所謂長(zhǎng)處即短處，優(yōu)勢(shì)即劣勢(shì)。

其次，重要指標(biāo)的變化。作為對(duì)事實(shí)現(xiàn)象的識(shí)別，指標(biāo)的變化表明了事件的重大意義。一是未成年人群體互聯(lián)網(wǎng)的滲透率不斷提高，主要載體為手機(jī)。《中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究報(bào)告（2020）》指出，未成年人群體中互聯(lián)網(wǎng)滲透率已高達(dá)99.2%，顯著高于我國(guó)總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%），并且在使用設(shè)備方面，手機(jī)仍是未成年人上網(wǎng)的主要設(shè)備，超過(guò)80%的未成年人使用手機(jī)上網(wǎng)[13]。二是青少年近視率居高不下，主要誘因是過(guò)度使用電子設(shè)備。根據(jù)教育部公布的青少年視力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)生僅在2020上半年的近視率就增加了11.7%，小學(xué)增加最快為15.2%[14]。此外，因過(guò)度溺玩手機(jī)而導(dǎo)致的青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合癥（Internet Addiction Disorder，IAD）比例也快速上升，游戲成癮、色情成癮、視聽(tīng)成癮、網(wǎng)絡(luò)交友成癮、信息超載成癮等不同成癮類(lèi)型所導(dǎo)致的持續(xù)抑郁、躁狂等不良心理疾病在青少年群體中日益突出，甚至造成一些中小學(xué)生出現(xiàn)人身傷亡、違法犯罪等惡性事件[15]。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，開(kāi)展了事無(wú)前例、史無(wú)前例的大規(guī)模線(xiàn)上教學(xué)，增加了廣大青少年接觸手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品的時(shí)間。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)手機(jī)管理工作尤為必要。

再者，現(xiàn)有政策的反饋。政府可以通過(guò)系統(tǒng)性的指標(biāo)、評(píng)估或研究報(bào)告、相關(guān)政策等正式渠道以及網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道、公眾輿論等非正式渠道得到相關(guān)信息的反饋，這是公共問(wèn)題成為政策問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[16]。自《實(shí)施方案》提出“嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”以來(lái)[6]，相關(guān)的防控工作進(jìn)展一直在政府的監(jiān)控范圍之內(nèi)。但在方案的具體落實(shí)中還存在問(wèn)題，例如，當(dāng)學(xué)校采取措施管理手機(jī)時(shí)，又引發(fā)了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的不同聲音，使得管理工作收效甚微，原因在于學(xué)校的管理權(quán)責(zé)不清。此外，兒童青少年近視率作為地方政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，導(dǎo)致政府必須高度關(guān)注青少年觸屏?xí)r間的問(wèn)題，而減少青少年觸屏?xí)r間便成為政府不可推卸的責(zé)任，即成為政府的內(nèi)生性需求。2020年，受疫情影響，手機(jī)進(jìn)課堂的問(wèn)題再度引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道和公眾輿論熱議，這些非正式的反饋渠道也引起了社會(huì)和政府的注意。正式和非正式的問(wèn)題反饋渠道都有助于教育行政部門(mén)科學(xué)界定和識(shí)別手機(jī)進(jìn)課堂的問(wèn)題。

四、政策源流：政策共同體的多方助推

政策源流是問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之道，主要來(lái)自由兩會(huì)代表、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)人員以及其他利益相關(guān)者等組成的政策共同體。政策共同體基于各自的利益訴求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、政治立場(chǎng)對(duì)問(wèn)題給出政策建議和提案選擇，并在討論中給予修訂，其中，符合價(jià)值可接受性和技術(shù)可行性的政策建議可引起國(guó)家的高度重視。禁止手機(jī)進(jìn)課堂的政策源流主要是兩會(huì)代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)與建議，以及利益相關(guān)者的大力推動(dòng)。

第一，會(huì)議代表的提議。我國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)能夠直達(dá)核心領(lǐng)導(dǎo)層，他們的意見(jiàn)與建議在國(guó)家政策議程制定過(guò)程中能夠充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效力。2019年以來(lái)，多位全國(guó)人大代表建言，規(guī)范中小學(xué)生在校期間使用手機(jī)的行為，甚至全面禁止智能手機(jī)進(jìn)校園[17-19]，而非以往那樣抽象化、模糊化的討論，得到了教育部高度重視與積極回應(yīng)。這是禁止手機(jī)進(jìn)課堂的政策被提上國(guó)家議程的重要政策思想源流之一，是政策出臺(tái)的重要助推器。

第二，專(zhuān)家學(xué)者的討論。在我國(guó)政策制定過(guò)程中，不少專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)國(guó)家重要會(huì)議發(fā)言、論文著作發(fā)表等方式，為政府的科學(xué)決策提供重要參考，尤其是具有學(xué)者與會(huì)議代表雙重身份的政策活動(dòng)家更能夠產(chǎn)生效力。在禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的形成過(guò)程中，廣大學(xué)者發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，如“中國(guó)網(wǎng)脈工程”子項(xiàng)目“中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查”自2006年啟動(dòng)至今，持續(xù)對(duì)中國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研究，取得眾多研究成果，多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示[20]。也有神經(jīng)學(xué)者直指利用手機(jī)學(xué)習(xí)的弊端，認(rèn)為類(lèi)似讀書(shū)或作業(yè)這樣的學(xué)習(xí)，本應(yīng)是依靠大腦與書(shū)本信息互動(dòng)交流產(chǎn)生思考的過(guò)程，手機(jī)輔助學(xué)習(xí)雖然提供了很多便利，卻在潛移默化中導(dǎo)致大腦思考能力的退化[21]。學(xué)生使用屏幕的時(shí)間對(duì)智商具有很大影響，當(dāng)學(xué)生使用屏幕媒體時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，語(yǔ)言能力、注意力、記憶和文化等智力的根基和基礎(chǔ)都會(huì)受到影響，致使學(xué)生智商和認(rèn)知發(fā)展水平降低，最終出現(xiàn)人類(lèi)智商隔代下降的趨勢(shì)[22]。更有學(xué)者直接呼吁，禁止手機(jī)進(jìn)中小學(xué)校園，這些從國(guó)家民族大義出發(fā)的學(xué)者所提出的建議必須予以支持。并且其他國(guó)家早已有了先例，例如，法國(guó)已經(jīng)通過(guò)了禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生使用手機(jī)的立法;日本禁止學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué);英國(guó)規(guī)定除緊急情況外，16歲以下學(xué)生不準(zhǔn)在學(xué)校使用手機(jī);澳大利亞小學(xué)禁止手機(jī)入校[23]。

第三，利益相關(guān)者的參與。教育政策影響著不同方面的利益，并激發(fā)了許多利益集團(tuán)的活動(dòng)，因此，一些教育企業(yè)家為了維護(hù)自身企業(yè)的利益，也在政策源流中積極發(fā)聲，希冀獲得政府重視與社會(huì)支持。在線(xiàn)教育從業(yè)者表示，搭建服務(wù)于教學(xué)場(chǎng)景的學(xué)生終端一直是從業(yè)者希望達(dá)成的核心目標(biāo)，該終端可以對(duì)學(xué)生提供智能化服務(wù)，承載基礎(chǔ)的信息化功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化分析，但“這個(gè)終端一定不會(huì)是手機(jī)”，盡管當(dāng)下的智能手機(jī)在功能上完全可以充當(dāng)學(xué)習(xí)終端，但問(wèn)題在于，作為一個(gè)通用型的智能設(shè)備，“你但凡給孩子一部手機(jī)，他只要能用來(lái)玩游戲，就一定不會(huì)去上在線(xiàn)教育的課程”[24]。目前的網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)逐步演變?yōu)椤熬聒f片”和“電子毒品”?？梢?jiàn)，教育企業(yè)家也發(fā)現(xiàn)了手機(jī)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并支持禁止手機(jī)進(jìn)課堂。手機(jī)的教育弊端能夠激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新欲望，使其不斷開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)用于學(xué)習(xí)的終端。這種專(zhuān)門(mén)化設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的技術(shù)路線(xiàn)早已有之，但長(zhǎng)期以來(lái)效果不佳，期待能夠出現(xiàn)取而代之的學(xué)習(xí)終端。在此需要提醒企業(yè)家，必須將教育視為公益事業(yè)、良心事業(yè)和自我救贖的事業(yè)來(lái)做，如果沒(méi)有這個(gè)源頭意識(shí)，試圖發(fā)教育的橫財(cái)，則萬(wàn)不可涉足教育領(lǐng)域。

五、政治源流：技術(shù)使用需符合國(guó)家意志

圍繞手機(jī)是否可以進(jìn)課堂這個(gè)議題，社會(huì)輿論和專(zhuān)家研究的焦點(diǎn)主要集中在技術(shù)層面的效用與副效果，而直接審視技術(shù)與政治關(guān)系，特別是技術(shù)對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)規(guī)格以及教育方針?biāo)a(chǎn)生的重大影響卻鮮有涉及。如果僅從技術(shù)層面探討這個(gè)問(wèn)題，定會(huì)言人人殊，因?yàn)榧夹g(shù)的“雙面”屬性就決定了它在宣揚(yáng)某些價(jià)值的同時(shí)又威脅其他的價(jià)值[25]，而站在國(guó)家的高度，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，教育都必須培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人。因此，在出臺(tái)禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的過(guò)程中，固然有問(wèn)題源流和政策源流提供了基礎(chǔ)，但更重要的推力是出于對(duì)政治權(quán)利的維護(hù)。而意識(shí)形態(tài)作為一種階級(jí)意識(shí)，是政治權(quán)利的基礎(chǔ)，是一定階級(jí)利益和意志的集中體現(xiàn)，具有鮮明的階級(jí)性和黨性[26]，具有不可撼動(dòng)性。意識(shí)形態(tài)一經(jīng)形成，就會(huì)在整個(gè)人類(lèi)精神世界中起著統(tǒng)御一切靈魂的作用，并作為一種先在性的內(nèi)部預(yù)存狀態(tài)即精神內(nèi)存，在社會(huì)實(shí)踐中制約著人與世界關(guān)系能否及如何展開(kāi)[27]。但在以往的日子里，卻存在著以手機(jī)為代表的技術(shù)影響主流意識(shí)形態(tài)的暗流。

教育系統(tǒng)是我黨意識(shí)形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)、前沿陣地及獨(dú)特戰(zhàn)線(xiàn)[28]。意識(shí)形態(tài)工作最突出、最核心的任務(wù)是贏得青少年，而青少年群體是最大的政治因變量?，F(xiàn)代傳播媒介擁有無(wú)與倫比的技術(shù)能量，媒介可以直接聯(lián)系到每個(gè)個(gè)體，進(jìn)行內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)身體殖民和意識(shí)殖民，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)思想的絕對(duì)控制[29]。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為敵對(duì)勢(shì)力推銷(xiāo)其意識(shí)形態(tài)的主要通道，而手機(jī)自然成為其以顛覆意識(shí)形態(tài)為目標(biāo)的文化入侵、不良信息傳播的有效載體，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)尚未形成成熟、正確價(jià)值觀的青少年進(jìn)行潛移默化的意識(shí)形態(tài)滲透，將會(huì)在一定程度上削弱和消解我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)教育的影響力，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全。黨中央始終高度重視育人工作中堅(jiān)持正確的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)教育過(guò)程具有強(qiáng)意識(shí)形態(tài)屬性，必須充分體現(xiàn)國(guó)家意志 [30]。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的提出，也是落實(shí)立德樹(shù)人工作的政治要求，能夠最大限度降低或減少過(guò)度使用、不合理使用手機(jī)所帶來(lái)的危害。

六、機(jī)會(huì)之窗的開(kāi)啟：必須禁止手機(jī)進(jìn)課堂

如上所述，問(wèn)題源流、政策源流及政治源流都已形成并相互影響，對(duì)政策出臺(tái)各自發(fā)揮了不同程度的作用。多源流理論認(rèn)為，促使政策出臺(tái)的主要源流是問(wèn)題源流或政治源流，并且兩者亦相互關(guān)聯(lián)，僅是問(wèn)題源流或政治源流就可以建構(gòu)政府議程，若再有政策源流中產(chǎn)生的備選方案加盟，便可促成“機(jī)會(huì)之窗”的開(kāi)啟。“機(jī)會(huì)之窗”是政策建議倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問(wèn)題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)[16]，即是表明國(guó)家想要以政策的形式對(duì)某些特定社會(huì)問(wèn)題作出回應(yīng)的時(shí)刻。因此，2021年2月1日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》標(biāo)志著“機(jī)會(huì)之窗”正式開(kāi)啟，三條源流最終實(shí)現(xiàn)合流。

禁止手機(jī)進(jìn)課堂不僅是多方因素共同作用的結(jié)果，也是學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的共同心愿。媒體對(duì)2012名受訪者進(jìn)行的調(diào)查顯示，76.4%的受訪者支持幼兒園和中小學(xué)禁手機(jī)，參與調(diào)查的受訪者中，83.5%的人是幼兒園或中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)[31]。第一，從學(xué)校的角度看，該政策只是禁止手機(jī)進(jìn)課堂，并沒(méi)有禁止學(xué)生在校園以外的場(chǎng)所使用手機(jī)，宣示了學(xué)校作為教育主陣地的立場(chǎng)，保障了干凈純潔的育人環(huán)境，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)心與呵護(hù)。人們只有在空間和時(shí)間的條件下才能設(shè)想任何真實(shí)的事物，世界上沒(méi)有任何事物能夠超越時(shí)間和空間的限制[32]。任何教育都是時(shí)空限制下的靈魂培育，如果學(xué)生處于純凈時(shí)空，就更有益于其健康發(fā)展，因此，學(xué)校教育有必要堅(jiān)決清除手機(jī)在校園或課堂中的負(fù)面干擾，利用教育的正向影響“占有”學(xué)生的在校時(shí)間，使學(xué)生在一定時(shí)間和空間內(nèi)遠(yuǎn)離“病原體”，在內(nèi)容和時(shí)間上幫助學(xué)生合理使用手機(jī)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第二，從教師的角度看，課堂管理是教學(xué)秩序與質(zhì)量的基本保證，如果將手機(jī)排除在課堂之外，盡管依然需要調(diào)控影響教學(xué)的其他因素，但至少不再受擾于具有“非凡魔力”的手機(jī)。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂不僅可以有效地避免學(xué)生分心，還給教師留出更多時(shí)間開(kāi)展高效教學(xué)。第三，從家長(zhǎng)的角度看，盡管手機(jī)對(duì)于學(xué)生的危害仍然存在，但禁止手機(jī)進(jìn)課堂能夠大大減少學(xué)生接觸手機(jī)的時(shí)間，因此，有助于降低學(xué)生罹患手機(jī)成癮癥的風(fēng)險(xiǎn)。使用手機(jī)產(chǎn)生的行為上癮比物質(zhì)成癮更加危險(xiǎn)而不自知，后者至少有法律約束和懲戒，而前者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)者則不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)[33]。按照設(shè)計(jì)倫理學(xué)家的說(shuō)法，手機(jī)成癮問(wèn)題并不出自人缺乏意志力，而在于“屏幕那邊有數(shù)千人在努力工作，為的就是破壞你的自律”[33]。因此，手機(jī)成癮絕不僅僅是學(xué)生個(gè)人意志力強(qiáng)弱的問(wèn)題，杜絕以及改變這一行為僅依靠學(xué)生自律，或憑借勸說(shuō)方式對(duì)學(xué)生加以疏導(dǎo)皆無(wú)濟(jì)于事。面對(duì)頑瘴痼疾，為了我們的孩子，只能“對(duì)沉疴、下猛藥”——堅(jiān)決禁止手機(jī)進(jìn)課堂。在此，面對(duì)手機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)重教育問(wèn)題，與其發(fā)布和風(fēng)細(xì)雨式的通知，不如果斷出臺(tái)具有刮骨療毒功效的政策，這也正是實(shí)事求是的最佳方式。

那么，對(duì)新政的認(rèn)識(shí)亦需考察學(xué)習(xí)者是否從中受益，這是評(píng)判政策是否得利的重要方面。首先，需要思考的問(wèn)題是，手機(jī)是否可能作為一種學(xué)習(xí)工具而存在于課堂中？總體而言，手機(jī)對(duì)不同個(gè)體具有不同的作用，學(xué)段、學(xué)習(xí)風(fēng)格、發(fā)展水平、上癮程度都會(huì)影響學(xué)生對(duì)手機(jī)的使用傾向與效果，有學(xué)生定會(huì)從手機(jī)中受益，能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)的廣度與深度，促進(jìn)深度學(xué)習(xí)。但實(shí)踐表明，學(xué)生的正式學(xué)習(xí)需長(zhǎng)時(shí)間保持精力的高度集中，提高課堂學(xué)習(xí)效益的前提在于確保學(xué)生將手機(jī)用于課堂學(xué)習(xí)任務(wù)，而這種前提的出現(xiàn)是不可能的。因?yàn)椤懊浇榈哪Яυ谌藗兘佑|媒介的瞬間就會(huì)產(chǎn)生”[34]，手機(jī)的“魔法”可輕易籠罩學(xué)生的心境。研究表明，手機(jī)比筆記本計(jì)算機(jī)更容易讓人分心，即便學(xué)生不瀏覽互聯(lián)網(wǎng)或者使用應(yīng)用程序，也會(huì)存在被通知、廣告打斷的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭謾C(jī)的設(shè)計(jì)初衷就是為了“搶奪”人們稀缺而昂貴的注意力，即使處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，也會(huì)干擾學(xué)生的學(xué)習(xí)[35]。

其次，盡管手機(jī)可幫助人類(lèi)隨時(shí)獲取最新信息，但對(duì)于教室里的學(xué)生而言，這卻是一個(gè)大禁忌。由于手機(jī)可上互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生便能輕易快速地獲取問(wèn)題答案，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)需動(dòng)腦，不問(wèn)過(guò)程只取結(jié)果，長(zhǎng)期如此養(yǎng)成了習(xí)慣，大腦得不到訓(xùn)練，不利于培養(yǎng)思維能力和刻苦鉆研的精神，極易助長(zhǎng)好逸惡勞的傾向。此外，甚至有論者宣稱(chēng)：“百度一下就出來(lái)了，何必花時(shí)間去記呢？”細(xì)想起來(lái)，這類(lèi)言論經(jīng)不起推敲。原本是一個(gè)心理學(xué)中常識(shí)性的老問(wèn)題，當(dāng)前卻成為了教育技術(shù)的“新問(wèn)題”。記憶在人的整個(gè)心理活動(dòng)中處于突出地位，人類(lèi)憑借記憶得以積累知識(shí)并加以運(yùn)用，任何心理活動(dòng)和心理現(xiàn)象，從認(rèn)知到情緒情感以及個(gè)性都離不開(kāi)記憶的參與[36]，有機(jī)體一切未來(lái)的反應(yīng)都依賴(lài)于這些記憶所產(chǎn)生的印跡系列[32]。可以說(shuō)，怎么強(qiáng)調(diào)記憶的重要性都不過(guò)分，因?yàn)橛洃浿R(shí)是學(xué)生一切發(fā)展的前提，是通往理念、思想、精神、靈魂的正道，是一切心理過(guò)程的基礎(chǔ)，無(wú)知焉能知未知。大腦中無(wú)材料，即便有網(wǎng)絡(luò)，也不知何尋，如同圖書(shū)館儲(chǔ)藏百萬(wàn)書(shū)籍，在讀者不知書(shū)名之時(shí)，便與讀者沒(méi)有任何關(guān)系，即大腦之外的知識(shí)與個(gè)體毫不相關(guān)。必須意識(shí)到?jīng)]有記憶，經(jīng)驗(yàn)無(wú)法積累，一切學(xué)習(xí)將成為不可能[37]。沒(méi)有記憶就沒(méi)有判斷，就無(wú)法推理，就無(wú)法思考，更奢談創(chuàng)新。目前，教育領(lǐng)域存在著一股嚴(yán)重輕視和詆毀學(xué)生記憶的思潮，致使學(xué)習(xí)者存在嚴(yán)重的知識(shí)外化現(xiàn)象，應(yīng)引起人們的高度警惕。此時(shí)，絕無(wú)必要將人類(lèi)與機(jī)器的記憶能力相比較，機(jī)器再能記，人類(lèi)也必須自己動(dòng)腦進(jìn)行記憶活動(dòng)。其實(shí)，并非只是記下了就一了百了，關(guān)鍵在于記下的內(nèi)容是重要的思維材料與線(xiàn)索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)記憶材料的觀念化、組織化和綜合化。信息背后隱含的是深層的道德、心理和哲學(xué)的價(jià)值，是構(gòu)建正在發(fā)展中的思維和人格的原材料，而不是需要的時(shí)候就可調(diào)用的外部信息。如若學(xué)生只是習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)中獲取信息而不是記憶與思考信息，則將有百害而無(wú)一利。腦袋只會(huì)越用越靈光，世上沒(méi)有毀于用腦過(guò)度的人[38]。

再者，雖然手機(jī)可以通過(guò)不同的渠道鼓勵(lì)學(xué)生參與課堂互動(dòng)，但也會(huì)導(dǎo)致減少面對(duì)面口語(yǔ)交流的機(jī)會(huì)。師生、生生分明在同一間教室內(nèi)，卻只能緘口不語(yǔ)，學(xué)生被要求使用手機(jī)敲鍵與他人互動(dòng)。學(xué)習(xí)是人的天性，交流是人學(xué)習(xí)的天性，而面對(duì)面交流是人交流的天性[12]，進(jìn)而，面對(duì)面口語(yǔ)交流則是人面對(duì)面交流的天性。與他人面對(duì)面口語(yǔ)交流本是課堂教學(xué)的核心優(yōu)勢(shì)，但攜手機(jī)而棄其優(yōu)勢(shì)則是舍近求遠(yuǎn)，遮蔽了課堂教學(xué)的亮點(diǎn)。

七、結(jié)? ?語(yǔ)

任何發(fā)展都會(huì)有代價(jià)，任何改革都會(huì)有犧牲。因此，追求發(fā)展與改革利益最大化，并將其代價(jià)與犧牲最小化，是人類(lèi)進(jìn)步的基本準(zhǔn)則。禁止手機(jī)進(jìn)課堂利大于弊還是弊大于利？總體而言，禁止手機(jī)進(jìn)課堂利大于弊，因此，必須貫徹執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，禁令并非反對(duì)學(xué)生使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)，也不影響學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)。即便課堂無(wú)手機(jī)，學(xué)生也可在信息技術(shù)課程或信息化教室中使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)信息技術(shù)。信息化學(xué)習(xí)方式只是眾多可供選擇的學(xué)習(xí)方式中的一種方式而已，并不是唯一的、壓倒一切的、最理想的學(xué)習(xí)方式[39]，因此，今日或未來(lái)的課堂教學(xué)并非是以使用信息技術(shù)為必需。此外，盡管該禁令會(huì)影響到既得利益者的商業(yè)利益，但從教育的公益性原則出發(fā)，也不能放任以手機(jī)為代表的信息技術(shù)破壞教育教學(xué)生態(tài)，而應(yīng)嚴(yán)格控制資本過(guò)度涌入課堂，以防借機(jī)斂財(cái)。

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