我國集中連片特困地區(qū)扶貧模式案例比較及對鄉(xiāng)村振興的啟示

卿定文 王玉婷

摘要：集中連片特困地區(qū)作為我國貧困程度最深、扶貧攻克難度最大的地區(qū)，其扶貧模式和成效、防止返貧狀況等備受關(guān)注。對于剛剛擺脫絕對貧困的集中連片特困地區(qū)來說，在由扶貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的歷史起點上，總結(jié)典型扶貧模式的經(jīng)驗，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了許多有益的啟示：一是要堅持地區(qū)差異性發(fā)展，二是要加強地區(qū)資金整合與利用，三是要打好政策措施“組合拳”，四是要推進地區(qū)協(xié)同協(xié)作發(fā)展，建立扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興接續(xù)發(fā)展機制體制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;集中連片特困地區(qū);典型扶貧模式;啟示

中圖分類號：C911

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2021）05-0089-07

一、相關(guān)研究回顧與問題的提出

2011年我國印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確劃定了我國14個集中連片特困地區(qū)，要求各級政府和相關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增強地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護，著力解決發(fā)展問題，以改變集中連片特困地區(qū)發(fā)展面貌。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧政策持續(xù)推進，至2020年底“我國脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列”[1]。其中，集中連片特困地區(qū)是我國扶貧攻堅的重要戰(zhàn)場，解決集中連片特困地區(qū)貧困問題是我國全面建成小康社會持續(xù)攻克的重點任務(wù)，其所取得的成就也尤為顯著，為區(qū)域性整體貧困的解決、絕對貧困的消除，貢獻了巨大力量。但當(dāng)前我國仍然面臨著相對貧困、多維性貧困及返貧危機等問題。對此，需要不斷深入了解這些地區(qū)的實際情況，總結(jié)過去的扶貧經(jīng)驗，對比分析其典型扶貧模式，以切實鞏固扶貧攻堅成果，保障扶貧成效的持續(xù)性，全面推進鄉(xiāng)村振興。

自我國明確劃定14個集中連片特困地區(qū)和實施精準(zhǔn)扶貧以來，我國學(xué)界對集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅的研究取得了不少成果，主要集中在宏觀與微觀兩個層面：宏觀層面，針對我國14個集中連片特困地區(qū)的地域特點[2-3]、貧困影響因素[4-5]、扶貧攻堅效果[6-7]、扶貧方式問題和解決對策[8-9]、經(jīng)驗啟示[10]、連片開發(fā)與跨區(qū)治理[11-12]等方面進行了研究;微觀層面，針對我國某一特定集中連片特困地區(qū)的多種扶貧模式進行比較分析，如比較分析呂梁市三種典型扶貧模式[13]，對比云南深度貧困地區(qū)五大典型產(chǎn)業(yè)扶貧模式[14]，等等;或者對不同地區(qū)的同種扶貧模式進行比較分析，如比較分析不同地區(qū)金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等的異同[15-16]。隨著扶貧攻堅取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，接續(xù)推動扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、方法舉措[17-18]等方面，也日漸成為學(xué)術(shù)界研究的內(nèi)容。這些成果為后續(xù)研究提供了有益的參考，但也有很多需要深化的空間：一是大多成果以單個地區(qū)或單一扶貧模式進行研究，缺乏從集中連片特困地區(qū)整體性、多樣性和實踐性方面進行分析;二是我國已經(jīng)進入扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期，需要進一步結(jié)合扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興進行研究。基于此，本文就在對我國集中連片特困地區(qū)扶貧模式進行比較研究的基礎(chǔ)上，探尋鄉(xiāng)村振興的有效路徑，助力我國鄉(xiāng)村振興的偉大實踐。

二、我國集中連片特困地區(qū)實際情況分析

我國集中連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四個地州這14個地區(qū)[19]，主要集中在我國中西部地區(qū)，與我國革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)及邊疆地區(qū)高度吻合，多處于省市邊緣地帶，以山區(qū)居多，自然生態(tài)環(huán)境相對原始樸實，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)比較滯后等等。同時，由于我國地域廣闊，地勢呈三級階梯狀分布，并逐級下降，自然環(huán)境差異大，各地區(qū)生活方式截然不同，造成集中連片特困地區(qū)的貧困原因、發(fā)展情況也不盡相同。因此，深入了解集中連片特困地區(qū)的實際情況，總結(jié)好扶貧經(jīng)驗，推進這些地區(qū)持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興工作開展服務(wù)。本文以六盤山區(qū)陜西省隴縣、烏蒙山區(qū)貴州省六盤水市、大別山區(qū)安徽省六安市、藏區(qū)四川省甘孜州四個集中連片特困地區(qū)為例，綜合考察其實際情況，對比分析其選擇和創(chuàng)新扶貧模式的現(xiàn)實依據(jù)，以深入了解我國集中連片特困地區(qū)取得重大扶貧成果的客觀原因，這對推動鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅的有效銜接具有重要現(xiàn)實意義。

1.六盤山區(qū)陜西省隴縣

隴縣地處六盤山區(qū)渭北高原西部邊緣地帶，與千陽縣、寶雞市陳倉區(qū)和甘肅清水、張家川、華亭、崇信、靈臺五縣毗鄰;總地勢由西北向東南起伏遞減，山嶺重疊、溝壑縱橫;四季分明，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥;水系繁多錯雜，流量較大，號稱關(guān)中的“水龍頭”;動植物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，盛產(chǎn)牛乳、蘋果、核桃、香菇及蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品。隴縣位于關(guān)中平原城市群，是寶雞副中心城市、陜甘寧三省交通要塞和邊貿(mào)重鎮(zhèn)，占地面積2 277平方公里，戶籍人口27.1 377萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達98.66億元，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為21.940.038.10。隴縣堅持因地制宜原則，立足地區(qū)要素稟賦，挖掘特色資源，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本抓手創(chuàng)造了“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式——編制一張菜單、打造“雙百”基地、做大做強奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌和中蜂六大特色產(chǎn)業(yè)板塊、推進旅游、就業(yè)、光伏、電商、生態(tài)五大新型業(yè)態(tài)，走出了隴縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，帶動了隴縣經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)了整體性脫貧。

2.烏蒙山區(qū)貴州省六盤水市

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，地勢西北高東南低，以丘陵和喀斯特地貌為主;擁有煤、鐵、錳、鋅、玄武巖等礦產(chǎn)資源;氣候涼爽適宜，素有“中國涼都”之稱;生態(tài)旅游資源豐富，有瀑布、溶洞、峽谷、溫泉等天然景觀，植物品種繁多，農(nóng)作物豐富，盛產(chǎn)獼猴桃、刺梨、茶葉、食用菌、中藥材、石斛等農(nóng)副產(chǎn)品。六盤水市處于川滇黔桂四省結(jié)合部，總面積9 914平方公里，戶籍人口358萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達1 339.62億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，分別占比為12.744.842.5。其基于優(yōu)勢自然條件，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了“三變+生態(tài)旅游”扶貧政策，以政府為主導(dǎo)推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，集中資源、資金和勞動力等生產(chǎn)要素，將扶貧資金、農(nóng)戶資源變成資產(chǎn)整合入股旅游業(yè)，確保農(nóng)戶可獲得定期分紅，給予農(nóng)戶一定的土地、房屋、木林等租金補貼以維持基本生活，并推行景區(qū)就業(yè)、務(wù)工或者開展生態(tài)農(nóng)莊等旅游新業(yè)態(tài)，激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動力，推動了農(nóng)戶通過旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧增收。

3.大別山區(qū)安徽省六安市

六安市位于安徽省西部、長江與淮河兩河之間，地勢西南高東北低，呈梯形狀分布，以山地、丘陵、平原為主;氣候溫和，雨量充沛，光照充足;全區(qū)河流眾多;生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然資源豐富，盛產(chǎn)油、茶、麻、桑、水產(chǎn)、板栗、油茶、毛竹、中藥材、食用菌等多種農(nóng)副產(chǎn)品。六安市是大別山區(qū)域的中心城市、省會合肥經(jīng)濟圈副中心城市、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輻射城市和國家級陸路交通樞紐城市，總面積15 451.2平方公里，戶籍人口587.9萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達1 669.5億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.336.349.4，第三產(chǎn)業(yè)占比較大。在我國金融扶貧政策的指導(dǎo)下，六安市根據(jù)現(xiàn)實情況，以政策性、商業(yè)性和合作性金融機構(gòu)為服務(wù)主體，創(chuàng)造了大量新型金融扶貧產(chǎn)品，創(chuàng)新了金融服務(wù)方式，如扶貧小額信貸、“勸耕貸”業(yè)務(wù)、“拎包銀行”服務(wù)及扶貧保險等等，形成了“1+1+N”多元金融扶貧模式，加強了貧困地區(qū)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為貧困戶提供貸款擔(dān)保和支持其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使六安市扶貧攻堅取得重大成果。

4.藏區(qū)四川省甘孜州

甘孜州地處四川省西部、青藏高原東南邊緣，地域差異顯著，呈現(xiàn)出北高南低、中部突起、東南緣深切、山河相間等特點;氣溫較低、冬季較長、降水量少，日照充足;是長江和黃河兩大流域的水源涵養(yǎng)地，“中華水塔”的重要組成部分，生物多樣性強，植被資源豐富，礦產(chǎn)資源眾多;盛產(chǎn)蘋果、石榴、板栗、花椒、古藏茶、油桐、杜仲、紅櫻桃、蕪根等農(nóng)作物;總面積15.3萬平方公里，戶籍人口109.7萬人，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達410.61億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.625.754.7，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快?；谧匀坏乩硖卣?，甘孜州農(nóng)作物產(chǎn)量不高，交通不便，嚴(yán)重制約其經(jīng)濟發(fā)展，成為我國集中連片特困地區(qū)之一。為改變貧困面貌、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、推動農(nóng)產(chǎn)品外銷、促進經(jīng)濟發(fā)展，甘孜州采取了“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，從強化人才服務(wù)體系、打造產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)、構(gòu)建服務(wù)平臺體系、壯大產(chǎn)業(yè)基地園地四個方面入手，貫徹落實“三區(qū)”（邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）科技人才專項、“龍頭企業(yè)+”“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+”等科技精準(zhǔn)扶貧方式，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建“四川科技扶貧在線”甘孜分平臺，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動力量，促使科技扶貧成效最大限度化，推動甘孜州貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。

三、我國集中連片特困地區(qū)典型扶貧模式的比較

由于我國集中連片特困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展程度和人文習(xí)俗的差異性，各地區(qū)自身實際情況不盡相同，扶貧措施也截然不同。集中連片特困地區(qū)針對自身情況實施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)造了許多典型扶貧模式，如隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式、六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式、六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式、甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，等等。同時，我國集中連片特困地區(qū)又有其共性特征：多處于省市交界處，地形主要以山地、高原和荒漠為主，產(chǎn)業(yè)單一粗放，多以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和礦產(chǎn)開采加工業(yè)為主，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后等等。因此，典型扶貧模式又具有借鑒意義。對典型扶貧模式進行比較分析，有利于總結(jié)我國集中連片特困地區(qū)的扶貧經(jīng)驗，為保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開辟新道路，有效鞏固扶貧攻堅成果，使之與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有效銜接。

1.依托力量比較分析

我國集中連片特困地區(qū)由于各自面臨的實際情況不同，各地區(qū)的扶貧模式不盡相同，其依托力量也有區(qū)別。陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以政府為主導(dǎo)來編制扶貧菜單，依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、貧困戶等多方面力量進行合作，打造六大特色產(chǎn)業(yè)模塊。貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式，以生態(tài)自然資源為基本條件，通過政府、景區(qū)、旅游開發(fā)公司、貧困戶間的相互合作，共同開發(fā)生態(tài)旅游資源，推進景區(qū)就業(yè)、務(wù)工或者開展生態(tài)農(nóng)莊等旅游新業(yè)態(tài)。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，主要以金融機構(gòu)及其網(wǎng)點為依托力量，加強金融網(wǎng)點建設(shè)，打造新型金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，依靠科學(xué)技術(shù)，以科研機構(gòu)與科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地為主要依托力量，創(chuàng)建和完善“四川科技扶貧在線”平臺，提供專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對接等相關(guān)服務(wù)，組織科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等科技扶貧活動，動員科技人員深入貧困村提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，培育壯大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.扶貧機制比較分析

我國集中連片特困地區(qū)扶貧模式迥乎不同，其扶貧運行機制也大不相同。陜西省隴縣通過扶貧產(chǎn)業(yè)菜單，讓貧困戶自主“點菜”，以龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)等為主體，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)扶持、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等方式，將選擇同樣“菜品”的貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)扶貧基地中，形成“龍頭企業(yè)（合作社或園區(qū)）+基地+貧困戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈帶動模式，建立緊密的生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機制，使大產(chǎn)業(yè)與小家庭融合對接，降低貧困戶獨戶生產(chǎn)的風(fēng)險與壓力。貴州省六盤水市以政府牽頭，進行“三變”改革，將土地、木林、房屋等資源、閑散資金及扶貧資金整合入股旅游公司，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)運行模式，統(tǒng)籌合力開發(fā)旅游資源，并輻射影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同合作打造農(nóng)家樂、農(nóng)家住宿等旅游業(yè)態(tài)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色景區(qū)及民族村寨，實現(xiàn)聯(lián)村鎮(zhèn)發(fā)展，形成“村村一產(chǎn)業(yè)，寨寨有風(fēng)光”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展道路。在“1+1+N”多元金融扶貧模式下，安徽省六安市以政策性、商業(yè)性和合作性金融機構(gòu)為服務(wù)主體，積極響應(yīng)政府號召，以“金融機構(gòu)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+N個建檔立卡貧困戶”運行方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶提供不同的新型金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)。四川省甘孜州采取“互聯(lián)網(wǎng)+科技（+龍頭企業(yè)）+示范基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)協(xié)作模式，政府牽手科研機構(gòu)，組織“科技進藏區(qū)”“科技扶貧萬里行”“送科技下鄉(xiāng)”等科技扶貧活動，打造和完善州、縣級“四川科技扶貧在線”扶貧平臺，構(gòu)建扁平化專家服務(wù)模式，建設(shè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范與服務(wù)基地，給予貧困戶生產(chǎn)發(fā)展以技術(shù)支持。

3.耦合程度比較分析

我國集中連片特困地區(qū)相對貧困人口數(shù)量多，貧困深度廣，致貧原因多元，單一扶貧模式難以解決多維度貧困問題，必須使主導(dǎo)扶貧模式聯(lián)合其他扶貧模式共同發(fā)力。陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，基于貧困戶自身能力與現(xiàn)實需要，依托六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，編制種植、養(yǎng)殖、就業(yè)、生態(tài)多項產(chǎn)業(yè)“菜單”，并涵蓋道路建設(shè)、安全飲水、環(huán)境整治和校安工程四類基建以及健康、教育、社保兜底重點項目“菜單”，涉及扶貧攻堅的多方面內(nèi)容，與其他扶貧模式耦合程度較強。貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益，以生態(tài)旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是在教育、健康等公共服務(wù)建設(shè)方面稍有欠缺，與其他扶貧模式耦合程度相對較弱。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，堅持“戶貸、戶用、戶還”原則，做到“應(yīng)貸盡貸”，通過多元化新型金融產(chǎn)品與服務(wù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、貧困戶提供適量資金支持，為產(chǎn)業(yè)、文化、教育、健康等綜合扶貧提供最優(yōu)化、精準(zhǔn)化的資源支持與配置，與其他綜合扶貧模式的耦合程度相對較強。四川省甘孜州科技扶貧模式以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介，通過專家對接、科技下鄉(xiāng)、免費技術(shù)培訓(xùn)等方式對貧困戶進行技術(shù)指導(dǎo)，確保貧困戶養(yǎng)殖種植、產(chǎn)品銷售等技術(shù)服務(wù)需求能得到有效解決，提升貧困戶的科學(xué)文化素養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)、教育扶貧耦合銜接較強，但是較少涉及健康、基建等方面內(nèi)容，與其他扶貧模式耦合程度相對較低。

4.風(fēng)險防控比較分析

“精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會的攻堅工程，也是深得民心的德政工程。但實施過程中由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險也蘊含其中?！盵20]尤其是我國集中連片特困地區(qū)，必須增強扶貧模式風(fēng)險防控能力?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計”[21]，但是其經(jīng)濟屬性導(dǎo)致扶貧面臨著市場風(fēng)險。為降低價格波動等市場風(fēng)險，陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社等為主體，通過入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)扶持、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等方式，將貧困戶鑲嵌到全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，增強小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營與抵御市場風(fēng)險的能力。生態(tài)扶貧作為推動我國生態(tài)文明建設(shè)與扶貧攻堅“雙贏”的新道路，也有可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。貴州省六盤水市在持續(xù)推進“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式的過程中，深入推動“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保障生態(tài)保護與扶貧開發(fā)有機統(tǒng)一。金融扶貧在為扶貧攻堅帶來大量資金的同時，隱藏著較大風(fēng)險，尤其是扶貧小額信貸，極易造成逾期與壞賬風(fēng)險。為規(guī)避風(fēng)險，安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，在堅持“戶貸、戶用、戶還”原則的基礎(chǔ)上，開展全方位、多途徑金融誠信宣傳;加強預(yù)警防控，對信貸到期數(shù)據(jù)進行跟蹤，建立收回臺賬，及時掌握貸款到期信息;規(guī)范扶貧小額貸款發(fā)放與管理，加強小額扶貧資金催收力度，以增強風(fēng)險防控能力?？萍挤鲐毾鄬Χ燥L(fēng)險較低，但倘若貧困戶掌握運用生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，也會導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險。四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，通過省縣“四川科技扶貧在線”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為貧困戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，且積極組織科技人員下鄉(xiāng)舉辦科技培訓(xùn)班，大規(guī)模建設(shè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)基地，以規(guī)避貧困戶因技術(shù)掌握不過關(guān)所導(dǎo)致的風(fēng)險。

四、我國集中連片特困地區(qū)扶貧模式對鄉(xiāng)村振興的啟示

集中連片特困地區(qū)作為我國扶貧攻堅任務(wù)最為艱巨的地區(qū)，在扶貧攻堅過程中創(chuàng)新了多種扶貧模式，取得了扶貧攻堅的巨大成果，產(chǎn)生了深遠影響。當(dāng)前，我國扶貧攻堅已經(jīng)取得全面勝利，工作重心開始逐步由扶貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，如何推進扶貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為當(dāng)前解決好“三農(nóng)”問題、提亮全面小康成色、推進社會主義現(xiàn)代化進程的重要任務(wù)。扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興密不可分，扶貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進奠定了物質(zhì)基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是對扶貧攻堅成果的鞏固與發(fā)展，兩者統(tǒng)一于推進“三農(nóng)”問題的解決。因此，通過對我國集中連片特困地區(qū)典型扶貧模式的比較分析，總結(jié)扶貧經(jīng)驗，對我國持續(xù)鞏固扶貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要價值和啟示。

1.堅持地區(qū)差異性發(fā)展

我國集中連片特困地區(qū)涵蓋我國大部分貧困地區(qū)，縱橫跨度大，自然環(huán)境差異大，發(fā)展情況截然不同，區(qū)域特色差別大，必須聚焦地區(qū)實際情況、自然資源及生產(chǎn)要素等各方面情況，把握地區(qū)特色與差異，選擇合適的發(fā)展模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不宜跟風(fēng)效仿。雖然當(dāng)前扶貧攻堅任務(wù)已經(jīng)取得全面勝利，但我國鄉(xiāng)村地域廣闊，發(fā)展程度不一，地區(qū)特色與差異性大，接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興工作，也同樣需要堅持地區(qū)差異性發(fā)展。由于鄉(xiāng)村還承載著自身的地域歷史文化價值和“鄉(xiāng)愁”，同質(zhì)化發(fā)展必然會導(dǎo)致鄉(xiāng)村歷史文化的消殆，村民歸屬感的弱化以及鄉(xiāng)村特色的破壞。習(xí)近平總書記在云南考察時指出：農(nóng)村建設(shè)“一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”[22]。因此，鄉(xiāng)村振興必須堅持地區(qū)差異性發(fā)展，其主旨在于聚焦地區(qū)特色，需要進行實地調(diào)查研究，深入了解各地“三農(nóng)”發(fā)展的實際困難與問題，找出制約地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的客觀因素，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要與期盼;抓住地區(qū)特色與優(yōu)勢，掌握市場需求，把握發(fā)展動向，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其帶動作用和輻射效應(yīng)，打造適宜地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新模式;加強對鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護、傳承和發(fā)展，加大鄉(xiāng)村特色文化的扶持力度，讓鄉(xiāng)村文化承載“鄉(xiāng)愁”，助推鄉(xiāng)村振興。在順應(yīng)鄉(xiāng)村特色發(fā)展、保留鄉(xiāng)村原始自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加快完善電力、交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)，助力地區(qū)特色發(fā)展，釋放地區(qū)特色的最大效益，避免千村一面。

2.加強地區(qū)涉農(nóng)資金整合與利用

資金是解決貧困問題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化扶貧與涉農(nóng)資金的管理與配置、提高資金使用率，是扶持我國集中連片特困地區(qū)發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展“造血”能力，切實推進扶貧攻堅進程，保障精準(zhǔn)扶貧成效的必然要求。習(xí)近平總書記多次指出要“統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上”[1]。同樣，全面推進鄉(xiāng)村振興也需要加強涉農(nóng)資金整合與利用，構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持扶貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移。2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須“進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制”，支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)之中;“支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[23];建立規(guī)范的涉農(nóng)資金整合管理平臺，優(yōu)化涉農(nóng)資金管理體系;將涉農(nóng)資金整合審批權(quán)下放到縣級政府，明確統(tǒng)籌整合、管理使用資金的責(zé)任主體，讓縣級地方政府自主合理安排涉農(nóng)資金;繼續(xù)開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款等貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)新型金融產(chǎn)品與服務(wù)，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展;搭建資金整合使用管理監(jiān)督平臺，開展相關(guān)監(jiān)督檢查活動，建立省級統(tǒng)一考核、評價監(jiān)管體系，加強法紀(jì)約束與責(zé)任追究力度，避免涉農(nóng)資金的濫用占用;實施“保險+期貨”金融服務(wù)模式，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

3.打好政策措施“組合拳”

我國集中連片特困地區(qū)貧困誘因復(fù)雜多變，貧困戶往往因不同不利因素疊加致貧或返貧，僅僅只是通過傳統(tǒng)“輸血”型或單一扶貧方式，難以解決貧困戶貧困問題。對此，貧困地區(qū)要實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)與發(fā)展，必須“采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”[24]，即要求打好扶貧攻堅“組合拳”。同樣，“推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，要總結(jié)脫貧攻堅成功經(jīng)驗，參照脫貧攻堅相關(guān)政策與工作機制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機制”[25]。打好鄉(xiāng)村振興政策措施“組合拳”就必須：聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盤活各類資產(chǎn)資源，進一步貫徹落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，加快推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育與發(fā)展多元融合新業(yè)態(tài);完善農(nóng)村居民社會保障制度體系，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，保障農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面的現(xiàn)實需求;構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理體系，堅持“防治結(jié)合”原則，實施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展;加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，完善物質(zhì)獎勵機制與晉升制度，鼓勵基層人才扎根農(nóng)村，大力開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型;完善農(nóng)村治理政策與制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農(nóng)村治理機制，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持農(nóng)村自治、法治與德治相結(jié)合，加強農(nóng)村普法守法教育，提高農(nóng)民法律意識。

4.推進地區(qū)協(xié)同協(xié)作發(fā)展

我國集中連片特困地區(qū)多處于省市邊界地區(qū)，與革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)及國家主體功能區(qū)等區(qū)域的劃分高度吻合，因此集中連片特困地區(qū)發(fā)展不僅僅涉及經(jīng)濟發(fā)展問題，還關(guān)乎革命文化建設(shè)、少數(shù)民族發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會安定等綜合性問題，只靠縣市級行政力量難以有效應(yīng)對和解決，必須跳出行政區(qū)域界線，推進集中連片特困地區(qū)協(xié)作發(fā)展，才能實現(xiàn)整體扶貧效益的集約化、規(guī)模化與最優(yōu)化。全面推進鄉(xiāng)村振興亦需如此。習(xí)近平總書記指出，要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作[26]?！班l(xiāng)村振興作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國各地的起點不盡相同：既有較好發(fā)展基礎(chǔ)的東部地區(qū)，也有擁有一定發(fā)展基礎(chǔ)的中部地區(qū)，還有剛剛擺脫絕對貧困的脫貧地區(qū)?！盵27]為鞏固拓展扶貧攻堅成果、適應(yīng)我國各地區(qū)現(xiàn)實需要，必須深化東西部協(xié)同協(xié)作，聚焦協(xié)作地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，建立東西部經(jīng)濟資源自由流動與合理配置機制，實現(xiàn)資源要素有效對接;強化協(xié)作保障機制，進一步推進各地鄉(xiāng)村振興協(xié)作互動;“落實好‘東部企業(yè)+西部資源‘東部市場+西部產(chǎn)品‘東部總部+西部基地‘東部研發(fā)+西部制造的東西合作模式，共同打造東西部協(xié)作升級版，助推鄉(xiāng)村振興東西協(xié)助高質(zhì)量發(fā)展?！盵27]同時，要加快地域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除妨礙城鄉(xiāng)發(fā)展要素自由流動的壁壘，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（2）.

[2]肖敏.集中連片特困地區(qū)貧困空間特征及精準(zhǔn)扶貧研究[D].成都：四川師范大學(xué)，2019.

[3]王寶，高峰，李恒吉.中國集中連片特困區(qū)空間特征及致貧機理[J].開發(fā)研究，2016（6）：59-64.

[4]張夢楠.河北省燕山—太行山集中連片特困地區(qū)致貧因素分析及對策研究[D].石家莊：河北地質(zhì)大學(xué)，2017.

[5]李貝，李海鵬.集中連片特困地區(qū)農(nóng)戶貧困及其影響因素研究——基于湖北恩施州龍鳳鎮(zhèn)的調(diào)查[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（3）：61-67+134.

[6]馮朝睿.后精準(zhǔn)扶貧時代云南集中連片特困地區(qū)多中心協(xié)同反貧困治理效果評價研究[J].經(jīng)濟問題探索，2020（7）：135-146.

[7]付玲，朱洪波.集中連片特困地區(qū)扶貧政策效果研究——精準(zhǔn)扶貧視角[J].中國集體經(jīng)濟，2017（28）：127-128.

[8]陶少華.集中連片特困民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境與實踐路徑——基于重慶民族地區(qū)的調(diào)查實證研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（38）：59-63.

[9]孔令英，鄭濤，劉追.集中連片民族特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧項目實踐困境與原因闡釋——基于南疆地區(qū)S縣W村的項目案例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2017（10）：35-43.

[10]高虹，王佳楠，吳比，等.集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗總結(jié)及脫貧啟示[J].農(nóng)村金融研究，2019（5）：17-22.

[11]王友云，向芳青.連片民族特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與協(xié)同扶貧合約制治理模式探討——以武陵山片區(qū)為例[J].重慶師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（5）：106-112.

[12]趙作權(quán)，趙璐，陳芳.建立跨區(qū)域扶貧開發(fā)一體化體制[N].中國科學(xué)報，2017-05-08（7）.

[13]郭冠男.集中連片貧困地區(qū)多種模式?jīng)Q勝脫貧攻堅——以呂梁為案例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020（6）：32-35.

[14]陳忠言.產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式的比較研究——基于云南深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐[J].蘭州學(xué)刊，2019（5）：161-175.

[15]付李濤.我國連片貧困地區(qū)金融扶貧問題研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2016.

[16]汪年逸.特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式比較研究[D].蚌埠市：安徽財經(jīng)大學(xué)，2018.

[17]牛勝強.深度貧困地區(qū)推動兩大戰(zhàn)略有效銜接的使命任務(wù)及重點領(lǐng)域[J/OL].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2021（4）：1-8.[2021- 04-12].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20210401.1346.003.html.

[18]尹業(yè)興，賈晉.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體思路和政策設(shè)計[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（3）：37-39.

[19]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）[J].老區(qū)建設(shè)，2011（23）：12-18.

[20]石平.精準(zhǔn)扶貧工作的風(fēng)險防控[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟，2017（9）：13-17.

[21]習(xí)近平在廣東考察時強調(diào)高舉新時代改革開放旗幟 把改革開放不斷推向深入[J].黨建，2018（11）：4-6.

[22]習(xí)近平在云南考察工作時強調(diào)堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn) 加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展[J].云嶺先鋒，2015（2）：4-5.

[23]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N].人民日報，2021-02-22（1）.

[24]習(xí)近平.抓住機遇立足優(yōu)勢積極作為系統(tǒng)謀劃“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展[J].黨建，2015（6）：1.

[25]何紹輝.推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五大抓手[DB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).（2020-06-08）[2021-04-12].http：//theory.people.com.cn/n1/2020/0608/c40531-31738293.html.

[26]習(xí)近平總書記對深化東西部協(xié)作和定點幫扶工作作出重要指示[J].中國民族，2021（4）：1.

[27]雷明.協(xié)同振興：全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇[J].中國報道，2021（3）：38-41.

（責(zé)任編輯：王勤美）

收稿日期：2021-05-16

基金項目：

國家社科基金項目“十八大以來中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展與體系構(gòu)建研究”（16BKS024）;湖南省社科基金重點項目“習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理的實踐路徑及現(xiàn)實意義研究”（19WTB06）。

作者簡介：

卿定文，男，湖南新化人，博士，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：馬克思主義理論。

王玉婷，女，廣東化州人，長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。