加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐，推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展

麻先舟

摘要：大力推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)縣創(chuàng)建工作，是深化督學(xué)工作的重要抓手，是提高教育質(zhì)量的重要舉措。文章在說明中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要性后，對中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出深化發(fā)展的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;責(zé)任督學(xué);掛牌督導(dǎo);重要性;策略

2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室國教督辦印發(fā)《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，正式發(fā)布中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法，明確了各級人民政府需要建立起督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，指派特定人員對學(xué)校的教育工作進(jìn)行常規(guī)性督查。自該條例發(fā)布以來，國教督辦又持續(xù)下發(fā)了一些督導(dǎo)文件，在這些文件的指導(dǎo)下，我國各地中小學(xué)校的相關(guān)工作逐步開展實(shí)施，并取得了不錯(cuò)的成績。開展責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新建設(shè)活動，其目的在于不斷健全督導(dǎo)體制，努力創(chuàng)新督導(dǎo)方式，強(qiáng)力推進(jìn)素質(zhì)教育，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，推動教育事業(yè)科學(xué)、健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要性

（一）落實(shí)國教督辦的條文指令

自2013年國教督辦發(fā)布了督導(dǎo)指令之后，很多地方的中小學(xué)校都在相關(guān)條令的指引下進(jìn)行了督學(xué)工作。其實(shí)，發(fā)布這項(xiàng)指令也是為了更好地提升中小學(xué)校的辦學(xué)水平，為學(xué)生提供一個(gè)更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。各個(gè)中小學(xué)校推進(jìn)責(zé)任督學(xué)的工作，不僅是落實(shí)國教督辦的指令，也是切實(shí)為自身辦學(xué)水平的提升而努力。

（二）有利于轉(zhuǎn)變政府教育職能

政府負(fù)有教育管理的職能，有義務(wù)對學(xué)校的教育進(jìn)行管理和推動，隨著服務(wù)型政府的改進(jìn)，政府的職能也隨之發(fā)生了變化，不再是以往的單一監(jiān)管，還增加了不少服務(wù)職能。為了強(qiáng)化教育體制的改革，政府需要利用責(zé)任督學(xué)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，督促學(xué)校落實(shí)國家重大的教育方針，組織引導(dǎo)學(xué)校積極開展督學(xué)工作，使政府的教育職能得到充分?jǐn)U展，形成野管、辦、評冶的教育管理新制度。

（三）有利于促進(jìn)新時(shí)期教育改革工作

在很多發(fā)達(dá)國家中，教育督導(dǎo)制度建設(shè)得比較好，借鑒英美等國家的督學(xué)制度，我國也進(jìn)行了一系列嘗試，希望可以通過借鑒取得教育改革的突破。近年來，素質(zhì)教育的口號居高不下，不僅教育部門積極推廣，學(xué)校和家長也開始重視素質(zhì)教

育的發(fā)展，學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)離原來的教育體制越來越遠(yuǎn)。但是有改革就有阻礙，在新時(shí)期教育改革的道路上，各個(gè)學(xué)校會遇到很多阻力，這些阻力延遲著學(xué)校的教學(xué)改革，不利于素質(zhì)教育的廣泛推廣，而且這些阻礙因素也并不單單是外界的，還有不少是存在于學(xué)校之中的。在全國的中小學(xué)校開展責(zé)任督學(xué)工作，能夠?yàn)榻逃母飹叱恍r路障礙，促進(jìn)教育改革走向比較順利的發(fā)展路途。

二、推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)發(fā)展的策略

（一）強(qiáng)化宣傳工作，增進(jìn)地方對掛牌督學(xué)的理解

在掛牌督導(dǎo)工作已經(jīng)推廣多年的情況下，仍然有不少學(xué)校的校長或者教育主管領(lǐng)導(dǎo)對掛牌督導(dǎo)不了解，仍然對于掛牌督導(dǎo)的推行持不重視的態(tài)度，這就涉及宣傳力度的問題了。對此，教育部門應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓各地學(xué)校和教

育部門認(rèn)識到掛牌督導(dǎo)的積極作用。讓他們認(rèn)識到，掛牌督導(dǎo)不光是貫徹教育部的指令，滿足人民群眾的需求，還是促進(jìn)教育改革和創(chuàng)新、提升教育水平的必要措施。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化地方掛牌督導(dǎo)工作的推進(jìn)力度，教育部門要專門成立專項(xiàng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，將具體的督學(xué)責(zé)任分配下來，讓督導(dǎo)人員對自己負(fù)責(zé)的進(jìn)行監(jiān)管。地方教育部門也要將督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)到具體人身上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況劃分不同的督學(xué)責(zé)任區(qū)。每一個(gè)責(zé)任區(qū)要采取競聘上崗的方式來組建督學(xué)隊(duì)伍，盡量吸收學(xué)校的行政骨干和優(yōu)秀教師來擔(dān)任督導(dǎo)人員，以便將督導(dǎo)工作做得更加優(yōu)質(zhì)。

（二）落實(shí)督導(dǎo)工作的經(jīng)費(fèi)保障

中小學(xué)校的督導(dǎo)工作需要必要的經(jīng)費(fèi)保障，如果缺乏經(jīng)費(fèi)支撐，那么督導(dǎo)人員的辦公就會受到很多阻礙，因此，政府需要撥出必要的資金開展督導(dǎo)工作。這些費(fèi)用需要考慮到督導(dǎo)人員的辦公用具、辦公通訊和出行等，也就是將督導(dǎo)人員的工作消耗計(jì)入到公費(fèi)支出中去。另外，政府還要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月給督導(dǎo)人員調(diào)撥一些津貼，鼓勵他們以積極的姿態(tài)投入到督學(xué)工作中去。

（三）通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)

督學(xué)工作開展過程中，督導(dǎo)隊(duì)伍扮演著重要的角色，不僅負(fù)有監(jiān)督辦學(xué)的責(zé)任，還需要對學(xué)校的招生、管理和教學(xué)等工作進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)簡單地羅列一下督導(dǎo)人員的工作職責(zé)院對學(xué)校管理和教學(xué)活動進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的問題并督促整改，監(jiān)督學(xué)校招生、收費(fèi)的情況，監(jiān)督課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況，等等。所以說，督導(dǎo)人員責(zé)任重大、任務(wù)繁重，督導(dǎo)隊(duì)伍必須要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各地政府和教育部門需要采取有力的措施強(qiáng)化督導(dǎo)隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，最常見的強(qiáng)化方法就是組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。教育部門可以利用一些小長假或寒暑假的時(shí)間，將督導(dǎo)人員集中起來，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從教育督導(dǎo)的理論和實(shí)踐方法入手，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)督導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)水平和法律道德意識。讓每一個(gè)督導(dǎo)人員明確自己的職責(zé)任務(wù)，不斷反思自己的工作方法，以便更好地展開工作。培訓(xùn)的形式不必限定在主題培訓(xùn)課程中，還可以利用其他的實(shí)踐活動進(jìn)行學(xué)習(xí)，意在提升督導(dǎo)人員的綜合水平。當(dāng)然培訓(xùn)工具也應(yīng)該隨著信息技術(shù)的進(jìn)步而加以改正，將原本培訓(xùn)中靠紙筆和大腦來記憶學(xué)習(xí)，改為現(xiàn)在可以利用各種信息載體進(jìn)行學(xué)習(xí)，創(chuàng)建專門的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開設(shè)微信群、QQ群，方便大家交流學(xué)習(xí)，并且編制學(xué)習(xí)資料和專門的刊物，讓學(xué)員定期學(xué)習(xí)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)也可以注重異地參考交流，除了在本地引入專家進(jìn)行學(xué)習(xí)以外，還可以與外地的督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行交流，學(xué)習(xí)對方先進(jìn)有用的經(jīng)驗(yàn)，比如讓本地的督導(dǎo)人員不定期去北京和上海等督導(dǎo)工作開展得比較成功的地方野取經(jīng)冶，學(xué)習(xí)最新的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)相關(guān)制度管理，規(guī)范督導(dǎo)工作

中小學(xué)校的責(zé)任督學(xué)工作需要依靠強(qiáng)有力的工作制度來規(guī)范監(jiān)督，對此相關(guān)部門應(yīng)該建立三種管理機(jī)制院1.工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)教育部下發(fā)的指令，構(gòu)建責(zé)任督學(xué)工作流程機(jī)制，規(guī)范流程的有序進(jìn)行。2.工作管理機(jī)制。對于責(zé)任督學(xué)工作，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)人員聘用、會議內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、工作細(xì)則和考核問責(zé)的具體要求，并基于這些需要監(jiān)管的地方構(gòu)建一個(gè)完善的工作管理機(jī)制。3.考核獎勵機(jī)制。良好的考核機(jī)制不僅需要懲罰機(jī)制，還需要獎賞機(jī)制，賞罰分明更能促進(jìn)工作人員

的工作積極性。地方政府應(yīng)該依據(jù)各個(gè)責(zé)任區(qū)的情況，給督導(dǎo)隊(duì)伍提出考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去處理，對于表現(xiàn)優(yōu)異的人員進(jìn)行實(shí)際的物質(zhì)性獎勵，對于表現(xiàn)不佳的人員則要進(jìn)行一定的懲處，鼓勵各個(gè)督導(dǎo)工作者以積極的姿態(tài)去面對督學(xué)任務(wù)。

綜上所述，推進(jìn)中小學(xué)校的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，既是國家教育政策的要求，也是切實(shí)提升中小學(xué)校教學(xué)水平的有效措施，各地政府有責(zé)任也有義務(wù)將這項(xiàng)工作做好。相信在各級政府和教育部門的努力下，中小學(xué)校的責(zé)任督導(dǎo)工作一定可以實(shí)現(xiàn)長久的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]郭昭.務(wù)實(shí)開展督導(dǎo)評估，有效促進(jìn)學(xué)校提升——錫山區(qū)發(fā)展性督導(dǎo)評估的實(shí)踐與探索[C]//全國教育督導(dǎo)研究協(xié)作會年會.2012.