論高校法治文化建設(shè)的重要性及對(duì)策

吳昌成

摘要：黨的十八屆四中全會(huì)中指出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的總目標(biāo)，這也為高校推進(jìn)法治文化建設(shè)的工作提出了更深層次的要求。法治文化建設(shè)作為依法治國的重要構(gòu)成，是高校法治的重要根基、重要?jiǎng)恿σ约氨厝贿x擇，同時(shí)法治文化建設(shè)在加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)方面也有著突出的效能，與教學(xué)建設(shè)工作相輔相成、互相促進(jìn)，成為了當(dāng)前高?，F(xiàn)代化改革和發(fā)展的重要助力?；诖?，本文在分析法治文化建設(shè)與教學(xué)建設(shè)工作的關(guān)系的同時(shí)，以高校法治文化建設(shè)工作為中心，闡述了相關(guān)的重要性及其落實(shí)策略，以期能夠進(jìn)一步強(qiáng)化高校的教學(xué)建設(shè)工作，助力法治文化建設(shè)的有效推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：高校;法治文化建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)

對(duì)于廣大高校來說，其雖然在性質(zhì)上有別于企事業(yè)單位，但是他們在為國育才、為黨育人方面也展現(xiàn)出了巨大的作用，是名副其實(shí)的社會(huì)主義建設(shè)者的培養(yǎng)主陣地。如何通過深入性的改革，為中國特色社會(huì)主義建設(shè)添磚加瓦，需要高校不斷做好法治文化建設(shè)的推進(jìn)工作，通過法治文化建設(shè)來助力從嚴(yán)治黨，進(jìn)而延伸至依法治國的戰(zhàn)略層面，為育人效果的提升做好制度鋪墊。

一、法治文化建設(shè)的重要性分析

首先，對(duì)于法治文化建設(shè)而言，其是加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)工作的必要舉措。由于法律有著較高的規(guī)范性，所以其不但能夠讓黨的一些政策更加便利地實(shí)施，而且也能夠助力黨組織對(duì)相關(guān)事項(xiàng)工作的有效掌握和把控;法律還有較強(qiáng)的連續(xù)性以及穩(wěn)定性，這也有效消除了教學(xué)建設(shè)工作中出現(xiàn)的政策多變等問題。與此同時(shí)，法治文化建設(shè)與教學(xué)建設(shè)工作的聯(lián)合，符合“黨要依法執(zhí)政”這一理念，這對(duì)于黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式由行政想著法律方向轉(zhuǎn)變也提供了巨大的助力。其次，我們能夠看到法治文化建設(shè)在推動(dòng)高校教學(xué)建設(shè)工作的同時(shí)，也會(huì)受到教學(xué)建設(shè)方面的助力。具體來說，教學(xué)建設(shè)工作的加強(qiáng)能夠?yàn)榉ㄖ挝幕ㄔO(shè)確定政治保證，使高校的發(fā)展始終圍繞社會(huì)主義辦學(xué)方向以及黨的教育方針而展開。所以，高校做好法治文化建設(shè)工作既能夠服務(wù)教學(xué)建設(shè)，又能夠?qū)崿F(xiàn)高校在辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)上的正確性，這不管是對(duì)于高校的發(fā)展，還是對(duì)黨的壯大都將大有裨益。

二、高校推進(jìn)法治文化建設(shè)助力教學(xué)建設(shè)工作的實(shí)踐策略

（一）完善法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依

第一，優(yōu)化教育法規(guī)體系。就法治文化建設(shè)工作來說，其前提條件應(yīng)當(dāng)是法制體系的建設(shè)與完善。而要為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)做好三方面的原則堅(jiān)持。首先，要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自主。高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)，始終圍繞學(xué)術(shù)性這一根本，將學(xué)術(shù)邏輯、教育規(guī)律等作為法治體系構(gòu)建的前提，從而為學(xué)術(shù)權(quán)力保障、學(xué)術(shù)自主等方面制度的建立提供有利章程。其次，要堅(jiān)持辦學(xué)自主。要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)加以落實(shí)，充分厘清學(xué)校、黨組織、政府以及社會(huì)之間的職責(zé)邊界、權(quán)力邊界，增添學(xué)校允許機(jī)制、管理制度的實(shí)效化、規(guī)范化以及制度化特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)黨組織依照法律來管理學(xué)校，學(xué)校依照相關(guān)的法規(guī)來自主辦學(xué)的局面。再者，要堅(jiān)持共同治理。無論是高校還是黨組織，亦或是政府，都應(yīng)做到對(duì)辦學(xué)過程中利益相關(guān)方權(quán)益的尊重以及保護(hù)，扭轉(zhuǎn)以往管理為主，治理為輔的局面，圍繞法制基礎(chǔ)，建立利益平衡、權(quán)力平衡方面的調(diào)節(jié)機(jī)制。在堅(jiān)持以上三方面原則的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為與管理行為，做到制度健全的同時(shí)，也要接受相關(guān)監(jiān)督，打造法治文化建設(shè)的運(yùn)作以及管理局面。

第二，完善內(nèi)部制度體系。圍繞相關(guān)章程來建設(shè)相關(guān)內(nèi)部制度體系，對(duì)于促進(jìn)法治文化建設(shè)工作來說意義重大。而內(nèi)部制度體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)原則：首先，要保證合法性，不能超過教育需求以及法定權(quán)限。其次，要保證科學(xué)性，符合教育改革的要求路線、時(shí)代發(fā)展特征以及人才需求標(biāo)準(zhǔn)。再者，要保證民主性，要充分汲取各個(gè)利益方的建議，結(jié)合他們的合法權(quán)益、合理訴求來展開。最后，要保證程序性，符合相關(guān)的公開程序、民主程序以及法律程序。在以上原則的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的辦學(xué)特色，對(duì)包括教育必備制度在內(nèi)的多種內(nèi)部制度進(jìn)行監(jiān)理和完善，要對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、院校體制、智力結(jié)構(gòu)、決策流程、管理機(jī)制、專業(yè)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)機(jī)制以及社會(huì)設(shè)坐等多方面的要素加以明確，提高權(quán)力配置、師生權(quán)力以及內(nèi)部管理等方面的規(guī)范性，并促進(jìn)相關(guān)自律性文件的生成。此外，還要對(duì)多種管理制度加以完善，要科學(xué)且正確地對(duì)其管理職責(zé)、管理權(quán)限加以劃分，優(yōu)化辦事流程、協(xié)商規(guī)則以及組織結(jié)構(gòu)規(guī)則，從而構(gòu)建其一個(gè)責(zé)權(quán)明晰、流程明確以及體系完善的內(nèi)部制度體系，為法治文化建設(shè)的順利推進(jìn)提供制度方面的保障。

（二）健全民主機(jī)制，提供必要保障

第一，強(qiáng)化民主決策機(jī)制。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代高校，務(wù)必要對(duì)這一基本原則進(jìn)行堅(jiān)守，具體來說，要從兩個(gè)重點(diǎn)的把握以及三個(gè)原則的堅(jiān)持著手。其中，三個(gè)原則指的是堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持民主集中制以及堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人責(zé)任制。兩個(gè)重點(diǎn)一方面指的是要對(duì)相關(guān)決策機(jī)制加以健全，圍繞校長辦公會(huì)、全委會(huì)以及黨常委會(huì)等部門與組織做好關(guān)于規(guī)則、議事范圍方面的完善工作，同時(shí)要對(duì)重大事項(xiàng)的論證、評(píng)價(jià)以及決策等程序加以明確;另一方面指的是針對(duì)教代會(huì)以及學(xué)術(shù)委員會(huì)等部門在處理院校事務(wù)、組織學(xué)術(shù)事務(wù)方面的監(jiān)督權(quán)利和決策權(quán)利。進(jìn)一步促進(jìn)行政權(quán)力以及學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制衡性，為教職工的監(jiān)督以及決策權(quán)利提供有效渠道。

第二，健全民主管理監(jiān)督。在法治文化建設(shè)中，民主管理屬于核心內(nèi)容，積極打造民主參與方面的相關(guān)機(jī)制，可以為高校每一個(gè)學(xué)生主體受教育權(quán)以及教職工行使教育權(quán)提供有效保障，使他們能夠更好地參與到院校各項(xiàng)基層事務(wù)中來，從而構(gòu)建自治化的基層事務(wù)處理模式。與此同時(shí)，對(duì)于高校管理者來說，他們在形式相關(guān)權(quán)利的同時(shí)，也要做到時(shí)刻接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及決策權(quán)之間的協(xié)調(diào)與互制。除此之外，高校還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的信息公開制度、信訪制度、述職制度、教學(xué)管理以及考評(píng)制度等加以完善，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)、教代會(huì)、職工代表大會(huì)以及團(tuán)委等相關(guān)組織自身的監(jiān)督作用，為廣大師生更好地行使民主權(quán)力以及充分地參與院校事務(wù)鋪路搭橋。

第三，完善學(xué)術(shù)管理機(jī)制。就高校而言，其本質(zhì)上屬于學(xué)術(shù)共同體的范疇。在面對(duì)一些知識(shí)性問題時(shí)，要充分發(fā)揮哪些專家的學(xué)術(shù)領(lǐng)先性優(yōu)勢，讓他們對(duì)這些問題進(jìn)行單獨(dú)解決。有效保證其自身的作用與權(quán)責(zé)，不單是落實(shí)法治文化建設(shè)的重要元素，更是促進(jìn)高校法治的必要條件。具體來說，首先，要對(duì)相關(guān)的學(xué)術(shù)管理制度、管理機(jī)制等加以完善，以此來保證其有章可循以及有法可依。其次，要對(duì)相關(guān)學(xué)術(shù)組織機(jī)構(gòu)加以完善，成立多級(jí)別形式的學(xué)術(shù)委員會(huì)，并對(duì)其各自的職責(zé)進(jìn)行確定。再者，要對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的程序以及范圍加以明確，以此來消除行政決策在學(xué)術(shù)決策中的影響作用。

（三）落實(shí)師生主體，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第一，加強(qiáng)師生權(quán)益保護(hù)。從教育公平角度來看的話，做好師生權(quán)益的保護(hù)工作是很有必要的，這也是推進(jìn)法治文化建設(shè)、發(fā)揮法治文化建設(shè)效能的關(guān)鍵舉措。對(duì)此，高校首先要對(duì)教師聘任、教師管理等多方面的制度加以完善，落實(shí)責(zé)任合同制，推動(dòng)教師權(quán)利、教師義務(wù)方面的統(tǒng)一，以此來保證教師在職期間的一切合法權(quán)利，確保他們能夠在學(xué)術(shù)研究、職稱評(píng)比、培訓(xùn)深造、獎(jiǎng)懲考核以及課題申報(bào)等方面能夠享受更為公平的權(quán)益。其次，在學(xué)生管理中高校要實(shí)現(xiàn)尊重與保障并舉，維護(hù)每一位學(xué)生個(gè)體的受教育權(quán)利、獎(jiǎng)懲權(quán)利等，從而以教育公平推動(dòng)法治建設(shè)。

第二，優(yōu)化信息公開制度。高校應(yīng)當(dāng)加快確立并且完善信息日常運(yùn)行以及公開制度，編制科學(xué)化的信息公開目錄以及公開指南，不但要及時(shí)和全面地進(jìn)行信息公開，也要依法進(jìn)行信息公開。具體來說，首先，要依照相關(guān)信息公開辦法等要求，對(duì)學(xué)校的相關(guān)基本信息、學(xué)校管理服務(wù)信息、學(xué)校決策執(zhí)行信息等進(jìn)行及時(shí)、精準(zhǔn)的公開。其次，對(duì)于那些與師生利益密切相關(guān)的重大事件信息、結(jié)果信息等要進(jìn)行及時(shí)公布、及時(shí)回應(yīng)，以此來消減錯(cuò)誤信息的影響，降低突發(fā)事件的發(fā)生率。再者，要盡快制定相關(guān)的信息公開監(jiān)督法規(guī)，將信息公開人員的相關(guān)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開方面的監(jiān)督和反饋力度，從而實(shí)現(xiàn)公開信息效果以及質(zhì)量方面的雙提升。

（四）深化法治理念，優(yōu)化糾紛機(jī)制

第一，注重尚法意識(shí)培養(yǎng)。對(duì)于高校師生來說，是否能夠自覺守法、自覺守規(guī)是他們法治理念的重要體現(xiàn)。對(duì)此，首先，高校要注重師生相關(guān)權(quán)益的維護(hù)，在辦學(xué)道路上要嚴(yán)格依照相關(guān)章程、程序以及規(guī)定來處理師生事宜，以此來營造良好的尚法環(huán)境。其次，在處理關(guān)于教師或者學(xué)生利益方面的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到合理合法以及公正公開。再者，要落實(shí)專業(yè)化、現(xiàn)代化以及常態(tài)化的普法宣傳制度，通過主題培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)來逐步深化師生的法律意識(shí)，使他們能夠懂法、尚法、守法以及用法。最后，要利用好各個(gè)教育節(jié)點(diǎn)，做好關(guān)于師生法治思維、法治觀念的培養(yǎng)與提升工作，倡導(dǎo)師生要重視法律在解決實(shí)際問題中的作用，進(jìn)一步提高院校法治文化建設(shè)水準(zhǔn)。

第二，優(yōu)化矛盾糾紛機(jī)制。針對(duì)法治框架內(nèi)的各種糾紛與矛盾，高校應(yīng)當(dāng)盡快探索和建立相關(guān)的處理機(jī)制，以此來為師生提供更為便捷的表述通道。具體來說，首先，要優(yōu)化法律顧問體系，積極牽線相關(guān)人員，組建專業(yè)化的涉法事務(wù)隊(duì)伍，幫助師生以及學(xué)校有效應(yīng)對(duì)各種司法糾紛。其次，要對(duì)師生的申訴制度要進(jìn)行全面優(yōu)化，加快組建相關(guān)申訴機(jī)構(gòu)，對(duì)申訴以及調(diào)解原則進(jìn)行明確，規(guī)范相關(guān)糾紛的處理實(shí)現(xiàn)、處理原則以及處理程序。再者，要對(duì)信訪工作體系進(jìn)行完善，通過法制化的構(gòu)建來引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行信訪和維權(quán)。最后，針對(duì)學(xué)生傷害方面的事故調(diào)解制度，高校要盡快成立一支由學(xué)生、家長、行政人員以及法務(wù)人員為主體的部門，進(jìn)一步優(yōu)化事故糾紛機(jī)制，讓法治文化建設(shè)效果更上層樓。

三、結(jié)語

總之，高校積極推進(jìn)法治文化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)以及促進(jìn)高校發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。在教育實(shí)踐中，廣大高校還需正視法治文化建設(shè)和加強(qiáng)教學(xué)建設(shè)兩方面工作的關(guān)系所在，從而進(jìn)一步提升教學(xué)建設(shè)工作實(shí)效，為高校的發(fā)展以及育人效果的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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