托育服務(wù)體系建設(shè)的意義、問題和路徑

楊菊華

【關(guān)鍵詞】三孩政策 配套措施 托育服務(wù)體系 民生發(fā)展

【中圖分類號】C913.1 【文獻標識碼】A

2021年5月，中共中央政治局提出實施全面三孩政策及其配套支持措施。7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布，文件從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系以及降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方面，進一步明確了當前和未來一段時間三孩配套措施的發(fā)展方向和具體施策路徑。人口問題是關(guān)系中華民族發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢作出的重大決策，是促進人口長期均衡發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。托育服務(wù)作為三孩政策配套措施的重要內(nèi)容，對政策的落地起著舉足輕重的作用。本文以3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)為關(guān)注點，分析發(fā)展完善托育服務(wù)在“幼有所育”基本民生保障工程建設(shè)方面的重要意義，檢視當前我國托育服務(wù)發(fā)展過程中面臨的主要問題，提出托育服務(wù)體系未來發(fā)展方向的關(guān)鍵點。

建設(shè)高效、完善的托育服務(wù)體系具有超乎人口發(fā)展本身的重要意義

生育是一項系統(tǒng)工程。討論生育議題，必須擺脫就生育談生育的局限。貝克爾等新家庭經(jīng)濟學(xué)家認為，孩子本身就是一種需要持續(xù)投入時間和精力呵護的更為昂貴的商品，是其他貴重消費品的重要競爭者。這一認知雖過于“理性化”，但婚育轉(zhuǎn)變過程卻對此提供了現(xiàn)實支持。很多年輕人不愿結(jié)婚和生育，正是基于對生兒育女的成本考量（當然也有婚姻、生育、家庭觀念轉(zhuǎn)變的原因），他們認為（多）生孩子會降低自己的生活質(zhì)量，加強對自己的投資才是對未來生活的最好保障。

這種觀念的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟社會變遷的必然結(jié)果。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程中，尤其是1986年義務(wù)教育實施以來，中國人的受教育程度大幅提升。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年。女性的受教育水平增幅更大，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年女學(xué)生占普通高中在校生的50.7%，占普通高校本?？圃谛Ｉ?1.7%，占研究生在校生的50.6%。

從理論上講，女性正規(guī)人力資本的提升，必然會在家庭和社會層面帶來一連串正向、積極的效應(yīng)，女性就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量理應(yīng)得到相應(yīng)提升。而實際情況并非如此，在過去的30年中，我國兩性就業(yè)率均持續(xù)走低，女性就業(yè)率降幅更大。與此同時，生育率也長期處于低位，2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3。宏觀層面生育率和就業(yè)率的“雙降”，與個體層面工作與家庭的“雙失”（在勞動力市場失去優(yōu)勢、失去理想的子女數(shù)量）同頻共振、密切相關(guān)。

育兒對女性就業(yè)的直接負面影響至少包括三個方面：就業(yè)機會、職場的連續(xù)性和酬薪收入。實證研究表明，相較于男性，女性的就業(yè)門檻更高、就業(yè)率更低，即便受教育程度和畢業(yè)院校類別相同，女性在就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量上也明顯弱于男性。另外，母親更高的職業(yè)中斷概率，會加劇女性在人力資本積淀、人力資本轉(zhuǎn)化率等方面與男性的差距，進而降低其職場回報率?？梢哉f，生育帶來了收入的“父職收益”和“母職懲罰”。2010年第三期中國婦女地位調(diào)查顯示，在有低幼孩子的非農(nóng)就業(yè)受訪者中，因工作太忙而很少顧家的現(xiàn)象在男性中更普遍，但因家庭而放棄個人發(fā)展的現(xiàn)象在女性中更普遍。換言之，即便女性全職工作，但她們更少讓工作責任影響其家庭職責，卻更可能因家庭而犧牲職場發(fā)展。該調(diào)查還顯示，在未就業(yè)人群中，女性因孩子而未就業(yè)的占比超過七成，而男性不足三成，表明生兒育女對女性帶來的職場負面沖擊更大。

可見，由于缺乏育兒支持，女性所面臨的“工作—家庭”矛盾十分突出，家庭對工作的負向溢出效應(yīng)、工作對家庭責任的時間擠壓等，都嚴重地制約著女性將生育意愿轉(zhuǎn)化為實際生育行為的能力。因此，在全面三孩政策背景下，重建社會化托育服務(wù)體系，提供有質(zhì)量的托育服務(wù)，營造良好的人口環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一是堅持以“人民為中心”的基本價值立場和根本發(fā)展遵循的必然要求。持續(xù)推動托育服務(wù)向前發(fā)展，是提升廣大人民群眾獲得感與幸福感的重要憑依。將是否滿足新時代廣大民眾對社會化托育服務(wù)的需求和對美好生活的向往作為判斷改革發(fā)展成效的標準和尺度，彰顯了以人民為中心的民生觀，體現(xiàn)了人民性的價值立場與原則。

二是實現(xiàn)幼有所育民生工程的重要保障。黨的十九大報告提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教等基本民生問題上不斷取得新進展。3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)，是實現(xiàn)幼有所育民生發(fā)展的核心與重點。盡快做好托育服務(wù)供給的準備工作，在零起點上重構(gòu)托育服務(wù)體系，承接部分目前全部由家庭承擔的育兒責任，補充家庭自我服務(wù)之不足，降低生育、養(yǎng)育成本，是滿足廣大人民群眾民生需求的重要舉措。

三是增強三孩生育政策效能的基礎(chǔ)工程。擔心孩子出生后無人養(yǎng)、難善養(yǎng)是二孩、多孩生育的重要障礙。由于產(chǎn)假、哺乳假等基本權(quán)益難以全面落實、育兒的硬件設(shè)施不足等，女性難以兼顧家庭責任和事業(yè)發(fā)展，生育政策放開的效果不如預(yù)期。2017年全國四省市托育服務(wù)需求調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認為發(fā)展托育服務(wù)將對平衡工作和家庭很有幫助或有較大幫助的受訪者分別為42.53%和39.68%，認為完全沒有幫助的僅占2.36%，即超過80%的女性對托育服務(wù)的社會效應(yīng)持正面期待或評價。OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家的經(jīng)驗也表明，在各國推行的各類直接或間接育兒支持舉措（如：育兒假、育兒津貼與補貼、照護服務(wù)、女性就業(yè)支持）中，育兒照護服務(wù)因有效地緩解了家庭照料的后顧之憂，故對生育率和女性就業(yè)率的提振作用最大。

四是推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的必要支撐。生育政策的調(diào)整，無論是從國家人口發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，還是從家庭長期發(fā)展能力建設(shè)的微觀福祉出發(fā)，都須以“人”為中心，既要注重對現(xiàn)有人力資源的開發(fā)（釋放女性勞動力紅利），也要關(guān)注未來潛在人力資源的培育（嬰幼兒培養(yǎng)）。托育服務(wù)體系的建立，除在正規(guī)機構(gòu)給嬰幼兒提供科學(xué)養(yǎng)育和智力啟蒙外，還可以為家庭育兒提供指導(dǎo)，提升家長的育兒知識與能力。從起點關(guān)注未來人才的身心健康發(fā)展，為下一代的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。這將有助于改善人口的健康資本和智力資本，為民族振興提供人才保障。