“穩(wěn)中求進”對新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新途徑的要求初探

摘 要：當前中國整體經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢，地方經(jīng)濟活力不足、對外開放出現(xiàn)新的變化?！胺€(wěn)中求進”是中國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的工作總基調(diào)，要控制好社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”的前提，提升社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展“進”的動力，努力平衡好“穩(wěn)”和“進” 的關系。在“穩(wěn)中求進”總基調(diào)下，我國政府要構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的市場經(jīng)濟發(fā)展新格局，引導民營經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿活力的地方市場經(jīng)濟主體，調(diào)整對外開放的重心，完善相關政策保障。

關鍵詞：”穩(wěn)中求進”;新時期;社會主義市場經(jīng)濟;發(fā)展途徑;初探

本文索引：張宇.<變量 2>[J].中國商論，2021（20）：-189.

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（b）--03

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展進入新的歷史時期，我國對經(jīng)濟增長的要求也由規(guī)模轉(zhuǎn)移到了質(zhì)量。然而，當前我國整體經(jīng)濟下行趨勢持續(xù)，地方經(jīng)濟活力不足、對外開放出現(xiàn)新的變化。2020年5月18日，中共中央國務院發(fā)布了《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》，明確指出了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)和堅持新發(fā)展理念。習近平同志也多次強調(diào)：“穩(wěn)中求進”是當前發(fā)展的總基調(diào)，是維護國家長治久安的重要根基，是促進和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮的根本，更是治國理政的基石[1]。本文旨在探討“穩(wěn)中求進”總基調(diào)下新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的途徑，為新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供理論參考。

1 當前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的“新特征”

進入新的歷史時期，我國社會主義市場經(jīng)濟也呈現(xiàn)出一些新特征和新趨勢。

1.1 整體經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢

2020年伊始，以武漢為中心的新冠肺炎疫情席卷全國，中央果斷采取堅決措施，力保人民群眾的健康安全，企業(yè)停工停產(chǎn)，民眾居家隔離，中國經(jīng)濟在此時按下了“暫停鍵”。持續(xù)數(shù)月的聯(lián)防聯(lián)控機制給市場經(jīng)濟造成了極大影響，不少企業(yè)損失巨大。隨著我國疫情形勢的好轉(zhuǎn)，除極少數(shù)地區(qū)，我國各地已全面復工復產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計顯示，我國經(jīng)濟在宏觀上逐漸回暖，但疫情的影響暫未過去，微觀方面的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)并不樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的6月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會融資規(guī)模同比減少2.31萬億元，相較于2019年同期相比縮減規(guī)模達4896億元，2020年6月僅融資 28963 億元。在央行貨幣政策的支持下，2020年6月人民幣貸款增幅同比減少 2695 億元，僅增加4126億元，這一數(shù)據(jù)令市場倍感驚訝。此外，我國近五年的單位GDP能耗保持穩(wěn)中增長的態(tài)勢于今年上半年被打破，創(chuàng)下3.9%的降幅，說明經(jīng)濟發(fā)展壓力巨大，市場表現(xiàn)不容樂觀。在用電量方面，根據(jù)國家能源署公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2021年1-5月，我國的用電量在規(guī)模上明顯弱于2020年同期，總電量為26954億千瓦時，其中5月份的用電規(guī)模有所回升，同比增幅達2.6%，盡管有所增長，但也創(chuàng)下了最低的增長速度。這一切數(shù)據(jù)都表明，中國的經(jīng)濟下行風險在進一步加大。

1.2 地方經(jīng)濟活力不足

在世界經(jīng)濟遭遇打擊，我國經(jīng)濟不景氣的雙重影響下，地方經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻考驗。過去由于地方政府缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所以極度依賴土地財政，但是近期房地產(chǎn)市場遇冷，如何擺脫對土地的過度依賴，同時確保地方財政穩(wěn)定，成為了地方政府亟待解決的難題[2]。不同城市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有所不同，部分城市擁有豐碩的自然資源，通過大量開采當?shù)氐淖匀毁Y源來推動經(jīng)濟增長，但隨著可開采資源的用盡，此類城市的發(fā)展動力幾近喪失。轉(zhuǎn)而開始了對好產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的爭奪，在招商引資方面，地方政府對于企業(yè)的爭奪日益激烈，由于本地小微型企業(yè)的資金實力有限，再加上長期的停擺，不少小微企業(yè)已陷入癱瘓，在缺乏政府扶持的背景下，民營企業(yè)的生存和發(fā)展愈加艱難。小微企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的重要參與者，小微企業(yè)的不景氣將直接影響我國市場經(jīng)濟的活力和增幅，所以，當前背景下中國市場經(jīng)濟的下行趨勢將成為“新常態(tài)”。

1.3 對外開放呈現(xiàn)新的變化

全球經(jīng)濟一體化發(fā)展是發(fā)展趨勢，深化改革和擴大開放是我國新時期背景下的一項基本策略?；谠虚_放格局，結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境，我國必須對改革發(fā)展的步伐和政策有所調(diào)整，以適應新的歷史背景。如規(guī)劃發(fā)展自貿(mào)區(qū)、建設貿(mào)易港等。此外，在開放的載體上，我國逐步建立和打造內(nèi)陸開放區(qū)，以出口加工區(qū)和保稅區(qū)為基礎，向自由貿(mào)易園區(qū)探索發(fā)展，以期提高我國的對外開放水平，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

2 “穩(wěn)中求進”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)

在中國經(jīng)濟下行趨勢明顯和世界經(jīng)濟復蘇緩慢的雙重背景下，我國提出“穩(wěn)中求進”的工作基調(diào)，這是保障社會穩(wěn)定的需要，也是持續(xù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。只有堅持“穩(wěn)中求進”，才能直面挑戰(zhàn)，才能贏得未來。

2.1 “穩(wěn)”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的前提

“穩(wěn)中求進”的前提是“穩(wěn)”，只有經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)”，才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的持續(xù)向前。穩(wěn)速度、穩(wěn)增長、穩(wěn)經(jīng)濟是“穩(wěn)中求進”的重點。要基于我國國情，科學把握經(jīng)濟發(fā)展脈絡。與改革初期相比，雖然我國市場經(jīng)濟已經(jīng)取得了快速的發(fā)展，但是從經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量來看，我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量仍有待提升，這表現(xiàn)各地的經(jīng)濟發(fā)展仍不平衡，依然有不少經(jīng)濟落后貧困地區(qū)的，仍處于建設社會主義現(xiàn)代化的初級階段。在內(nèi)外需求疲軟和全球疫情的不利因素下，我國的經(jīng)濟增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。小微企業(yè)復工復產(chǎn)難，中大型企業(yè)市場環(huán)境差，“穩(wěn)中求進”基調(diào)下對于推動我國經(jīng)濟發(fā)展有著新的要求和任務。一是要引導市場清晰認識當前的發(fā)展環(huán)境，科學合理地確定經(jīng)濟發(fā)展目標，避免操之過急，要為經(jīng)濟新常態(tài)下改革和調(diào)整的目標任務贏得時間;二是要建立穩(wěn)定和連續(xù)的宏觀政策，確保政策的一致性。實施穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)全方位推動消費、投資和出口的增長，想方設法提高經(jīng)濟發(fā)展速度，防止經(jīng)濟“硬著陸”。

2.2 “進”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的動力

“穩(wěn)中求進”的動力是“進”。經(jīng)濟的發(fā)展需要持續(xù)向前，只有“進”，才能應對“退”，要立足當下，面向未來，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴大開放。當前，要優(yōu)先破除體制機制瓶頸和弊端，建立良好的市場發(fā)展環(huán)境。在過去的經(jīng)濟發(fā)展中，我國依靠高消耗、高投入等取得了驕人的成績，但在當前世界經(jīng)濟形勢發(fā)生改變的大背景下，傳統(tǒng)的發(fā)展形式難以為繼，我國必須創(chuàng)新發(fā)展思路，打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新整合和調(diào)整，以促進經(jīng)濟穩(wěn)中求進和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展下行趨勢明顯的今天，促進經(jīng)濟向前發(fā)展，是各項工作的中心。首先，要堅持特色的市場經(jīng)濟道路，推動各項機制體制改革，促進所有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進民營經(jīng)濟等的創(chuàng)新發(fā)展。其次，要以當前的時代發(fā)展為契機，牢牢把握我國對外開放的有利局面，加快培育和引領新的經(jīng)濟增長點，進而帶動我國經(jīng)濟向前發(fā)展。

2.3 平衡好“穩(wěn)”和“進”的關系

“穩(wěn)中求進”的關鍵是做好“穩(wěn)”和“進”之間的平衡。以“穩(wěn)”為前提，以“進”為動力，時刻關注和平衡好兩者關系，確保在實際發(fā)展中動態(tài)平衡?！胺€(wěn)中求進”是當前的工作基調(diào)，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的首要原則。我國各級政府要堅持“穩(wěn)中求進”，深化改革，加大新常態(tài)背景下的經(jīng)濟發(fā)展嘗試力度，在穩(wěn)步增長的前提下以創(chuàng)新手段應對挑戰(zhàn)。同時，各級政府也要堅持以質(zhì)量謀求規(guī)模增長，以增長帶動經(jīng)濟發(fā)展，以主動調(diào)整的姿態(tài)應對挑戰(zhàn)，以發(fā)展贏時間，以進步換空間。我國是人口大國，也是存在各類復雜問題的發(fā)展中大國，在前進道路上所遇到的各種問題，都只能用發(fā)展來破解，發(fā)展是解決一切問題的根本思路。在發(fā)展中，以黨中央為引路人，提高思想認識，以新常態(tài)為新起點，在新時代謀取新發(fā)展[3]。

3 “穩(wěn)中求進”總基調(diào)下新時期社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的途徑

面對當前中國市場經(jīng)濟發(fā)展的新特征，我國中央及地方各級政府應嚴格遵循國務院《意見》要求，在“穩(wěn)中求進”的發(fā)展總基調(diào)下從以下途徑來做出調(diào)整，穩(wěn)步推進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

3.1 構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的市場經(jīng)濟發(fā)展新格局，拉動我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長

2020年爆發(fā)的新冠疫情盡管在我國已得到有效控制，但國外確診病例仍在不斷創(chuàng)下新高，國內(nèi)外經(jīng)濟都面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是國外環(huán)境日趨復雜，我國必須采取有效措施來提升和促進經(jīng)濟發(fā)展?；凇胺€(wěn)中求進”的總基調(diào)，開創(chuàng)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場發(fā)展新格局，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長的有效途徑。

首先，要建立通暢的國內(nèi)市場供需循環(huán)體系。據(jù)聯(lián)合國測算，受新冠肺炎的影響，2020年世界經(jīng)濟必然陷入負增長的局面，增幅約為-3.2%，是20世紀30年代以來世界經(jīng)濟的最大衰退。因此，如何依靠國內(nèi)力量拉動經(jīng)濟增長就成為當前我國政府工作的重點。經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，我國人均收入水平持續(xù)提升，人民對消費的需求也日益增長，短暫的疫情不會成為阻擋中國經(jīng)濟增長的攔路虎，更難以中斷中國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展的良好勢頭。一是要以堅強的決心繼續(xù)推動供給側(cè)改革，對不適應未來發(fā)展基調(diào)的產(chǎn)業(yè)予以革除，推動企業(yè)向未來產(chǎn)業(yè)看起和發(fā)展。以市場為導向，建立產(chǎn)業(yè)供應鏈，以滿足人民群眾的消費欲望，進而形成企業(yè)有市場、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展有出路的良好局面。對于銷售主陣地為海外市場的企業(yè)來說，要轉(zhuǎn)換思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，瞄準國內(nèi)市場，減少企業(yè)經(jīng)濟損失。二是要進一步完善和發(fā)展中國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，以完備的工業(yè)體系和完善的基礎設施，吸引全球企業(yè)來華投資建廠。今天的中國市場，是每一個全球企業(yè)必爭的消費市場，隨著中國經(jīng)商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)，顯現(xiàn)出巨大的市場潛力，隨著消費回暖，此次疫情背景下，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位必將再一次得到得升。

其次，要打通國際市場供需循環(huán)。全球產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是未來的發(fā)展方向，中國必須以此為契機，積極參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)進程中。疫情的蔓延加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整步伐，更加趨向多元化。劉曉光指出，中國企業(yè)要以此為契機，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結(jié)構(gòu)，積極主動地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整中去，以增強中國企業(yè)的發(fā)展和競爭優(yōu)勢。

3.2 引導民營經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿活力的地方經(jīng)濟主體

面對當前我國各地經(jīng)濟活力不強的問題，在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，我國要在鞏固公有制經(jīng)濟的基礎上，大力支持、推動、創(chuàng)新各地民營經(jīng)濟發(fā)展，嘗試培育更具市場活力的地方經(jīng)濟主體[4]。具體來說：

第一，營造支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。我國經(jīng)濟的充分發(fā)展是各類經(jīng)濟共同作用的結(jié)果，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，要充分激活民營經(jīng)濟活力，建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，進一步促進市場公平，讓各類所有制經(jīng)濟都處于同一起跑線上，以法的制度來規(guī)范發(fā)展秩序，確保公平公正。

第二，開放民營經(jīng)濟的市場進入范圍。各級政府應按照《意見》要求，依法許可民營經(jīng)濟的準入范圍，如電力、油氣等領域，使更多的社會資本可以進入，進而釋放更大的發(fā)展空間。

第三，增強民營經(jīng)濟的金融服務供給。任何企業(yè)要想持久發(fā)展，都依賴于金融的支持，小微企業(yè)更是如此。各級政府應建立健全小微企業(yè)的金融支持制度，引導金融資本適時參與小微企業(yè)的金融支持。要鼓勵和引導民營銀行等金融機構(gòu)的發(fā)展，同時建立健全民營中小企業(yè)的賬款長效機制，防止因拖欠錢款而導致中小企業(yè)經(jīng)營困難，要圍繞政商溝通建立通暢機制，凈化政商環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，引導和支持民營企業(yè)積極參與國家項目的建設，共促發(fā)展。

3.3 調(diào)整對外開放的重心，完善相關政策保障

在“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)下，面對我國對外開放中的新變化，各級地方政府也要相應地配合做好對外開放工作的重心調(diào)整，做好全方位對外開放過程中的政策保障。

一方面，配合“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設等做好對外開放工作的重心調(diào)整。在“一帶一路”倡議的引領下，目前我國以“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作來建設對外開放新格局，對于我國各級政府來說，需要以“一帶一路”倡議為重點來開展對外貿(mào)易、經(jīng)濟合作。例如，為了配合“一帶一路”建設，要擴大沿線地區(qū)的開放范圍，完善基礎設施建設，推動東、中、西建立協(xié)同一致的開放政策和體系，使內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟。在調(diào)整中，還要關注自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的建設，適當簡政放權(quán)，給自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港更大的自主發(fā)展權(quán)，從而促進貿(mào)易的自由化和便利化向更深層次發(fā)展 [5]。

另一方面，完善對外開放的政策保障。除了調(diào)整好對外開放的工作重心外，我國各級地方政府還要做好對外開放的政策保障工作。如上海在舉辦進口博覽會進程中，對稅收政策和通關政策做出了調(diào)整和優(yōu)化，破除貿(mào)易壁壘，使商品進出口稅負大幅減輕，從而有效帶動了商品進出口規(guī)模的增長。此外，隨著粵港澳大灣區(qū)對外開放的不斷深入，當?shù)卣惨プC遇，盡快落實各項優(yōu)惠政策，適時調(diào)整規(guī)則和管理標準，健全外商投資準入前國民待遇，對反壟斷審查、國家安全審查等有關制度進行改革和完善，進而建立清晰明確的政策保障制度。

參考文獻

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A Preliminary Study on the Requirement of “Pursuing Progress While Ensuring Stability” for New Ways of Socialist Market Economy Development in the New Era

Party School of CPC Qinhuangdao Municipal Committee

ZHANG Yu

Abstract： At present， China's overall economy is showing a downward trend; local economy is not booming as it used to be， and there are new changes in opening up to the outside world. “Pursuing progress while ensuring stability” is the tone of development of socialist market economy in China. Keeping tabs on “steadiness” while enhancing the momentum of "progress" of the development of socialist market economy， and striving to balance between “steadiness” and “progress”. Under the general keynote of "pursuing progress while ensuring stability"， Chinese government should build a new pattern of market economy development with dual circulation of international and domestic cycles， guide the development of the private economy， cultivate more dynamic entities of local market economy， adjust the focus of opening up to the outside world， and improve the relevant policies as guarantees.

Keywords： pursuing progress while ensuring stability; new era; socialist market economy; development path; preliminary study