【摘要】當代中國出版業(yè)在與中華人民共和國的同頻共振中取得了跨越式發(fā)展和重大體制變革。隨著市場經(jīng)濟體制在中國出版業(yè)的有序、漸次、深度引入，中國出版市場也經(jīng)歷了一次深刻的、持續(xù)性“大轉型”，其中出版屬性的內涵也經(jīng)歷了從單一到豐富的變遷，即有著政治—商品—產業(yè)—服務的逐步深化。本文認為出版是一種兼具政治屬性、商品屬性、產業(yè)屬性、服務屬性的媒介，出版屬性變遷是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中政府—市場關系博弈下的產物。在探索建立有文化特色的現(xiàn)代出版管理體制過程中，出版屬性的不變說明對政治屬性的強調和要求始終在加強，出版屬性的變則體現(xiàn)了經(jīng)濟屬性在當代中國出版史中不同重大發(fā)展階段的典型性特征和跨越式成長，從而呈現(xiàn)出中國出版工作中的政治主導功能、產業(yè)成長規(guī)律和融合實踐路徑。

【關鍵詞】當代中國 出版史 出版屬性 變遷規(guī)律

新中國成立以來出版業(yè)的歷史性成就和變革，整體上經(jīng)歷了從賣方市場到買方市場、從內容為王到渠道為王、從書荒到書海、從繁榮到滯銷的多次性質轉變，特別是改革開放后，從20世紀80年代初的“出書難、買書難、賣書難”，到隨后的出版黃金時代里“印書就像在印錢的暴利行業(yè)”，再到21世紀“中國最窮的壟斷產業(yè)”，直至中央正式啟動文化體制改革試點后，中國出版體制改革按照頂層設計的“路線圖”“時間表”在馬拉松似的賽道上以加速跑的姿態(tài)取得了突破性進展，乃至成為全國文化體制改革中的“排頭兵”“領跑者”。

當代中國出版業(yè)作為文化產業(yè)核心層中產業(yè)屬性甚強、所占比重甚大的優(yōu)勢行業(yè)，業(yè)已成為扛起我國文化產業(yè)跨越式發(fā)展大旗的主力軍，還被賦予肩負推動文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的歷史重任，雖然其在整個文化市場中的份額有限，但因關系到知識積累、文化發(fā)展和文明傳承，同時又是意識形態(tài)領域的一個主陣地，這個行業(yè)衍生出一系列鮮明的雙重特點：在產業(yè)屬性與意識形態(tài)屬性之間、追求經(jīng)濟效益與社會效益之間、保障公民出版自由和遵循出版管理制度之間、“讀書無禁區(qū)”與“出版有紀律”之間、“書比人長壽”的理想與“戴著鐐銬跳舞”的現(xiàn)實之間，既要堅守以弘揚主旋律、遵守宣傳紀律、抓好意識形態(tài)工作為統(tǒng)領的出版導向，又身處彰顯個性化、分眾化、實用化需求的出版市場中;尤其是在數(shù)字技術、電商平臺雙面夾擊下的出版業(yè)關鍵轉型時期，既有“科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領域廣，產業(yè)鏈條長，投入少，產出大，發(fā)展?jié)摿玫某柈a業(yè)”新聞出版總署：《關于進一步推進新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》，2010年1月1日。的文件宣示，又有傳統(tǒng)出版陷入“夕陽產業(yè)”等坊間傳言……所有這些使出版背負太重歷史包袱和太多現(xiàn)實責任，而呈現(xiàn)出難以把握且充滿變數(shù)的行業(yè)轉型表象，因此政府出版管理中應始終把握好“度”的重要性，“‘左’不得、右不得，快不得、慢不得，松不得、緊不得，急不得、緩不得”蔡武：《我國文化體制改革的歷史進程及理論創(chuàng)新》，《中共黨史研究》2014年第10期。。在文化建設已上升為國家戰(zhàn)略層次和輿論宣傳中黨管意識形態(tài)的主體責任愈益強化的新態(tài)勢下，要準確理解和把握當代中國出版管理體制變遷這一重大時代課題，首要任務就是以當代中國出版史的尺度來科學認識出版屬性的變與不變。

一、出版政治屬性：1949—1976

從新中國成立到“文化大革命”結束，這一階段是我國出版工作取得開創(chuàng)性進展的奠基期和起到?jīng)Q定性建設作用的探索期，其間也出現(xiàn)過因對出版規(guī)律有認知偏差而導致出版管理體制扭曲的問題。中國共產黨在鞏固新生政權和恢復國民經(jīng)濟的極端困難情況下，積極發(fā)展國營出版機構、印刷廠和新華書店城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)的同時，完成了對全國私營出版、印刷和發(fā)行企業(yè)的社會主義改造，以全行業(yè)公私合營的形式變“各自為政、不相統(tǒng)屬”為“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理”，基本消滅出版工作中的盲目性和無政府狀態(tài)，實現(xiàn)了出版計劃化從構想到實踐的重大跨越和出版制度設計上分工專業(yè)化的重大變革，徹底改變了舊中國出版行業(yè)的體制和業(yè)態(tài)。特別需要指出的是，第一屆全國出版會議的召開是當代中國出版事業(yè)史上的劃時代事件，被稱為出版界的“政治協(xié)商會議”，所通過的五項決議成果經(jīng)過進一步的高度綜合、概括和補充后上升為政務院《關于改進和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》，這也是新中國發(fā)布的關于出版工作的第一個正式指導性文件，其中既有對黨和政府出版管理實踐的經(jīng)驗總結，也有對以后出版事業(yè)發(fā)展的總體部署，被視為出版界的“共同綱領”，在方針上、組織上、制度上、業(yè)務上以政府法令的形式正式確定了出版管理領域與計劃經(jīng)濟體制相配套的基本架構，影響至今。

這一時期基本沿襲了革命戰(zhàn)爭時期中國共產黨出版管理思想，把出版工作定位為整個革命機器的一個組成部分和重要陣地及進行階級斗爭和思想建設的一種動員工具和有力武器，并將出版功能簡約化為純粹的政治宣傳。1949年10月5日，黃洛峰在新華書店出版工作會議第四次大會上的報告中說，“在我們未進入社會主義之前，作為階級斗爭的重要武器的文化出版事業(yè)，要比旁的東西先進入社會主義，也就是首先進入國營”。10月14日，陳伯達在全國新華書店出版工作會議第十一次大會上的講話中，把校對錯字和敵人斗爭等同來看，告誡出版工作者“不能再‘為出版而出版’，必須把出版這一工作提到政治原則性的高度……第一要重視的是校對”。在1950年9月召開的第一屆全國出版會議上，出版界對出版、印刷、發(fā)行這三種性質不同工作的共同特征即政治屬性的認識已經(jīng)達成一致：出版、印刷、發(fā)行工作不僅是一種經(jīng)濟工作，更是一種政治工作;出版、印刷、發(fā)行工作者不但要做一個出版家，更應做一個政治家。同年10月28日，政務院《關于改進和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》中，開篇第一句就對出版的政治屬性予以了確認，明確指出：“書籍雜志的出版、發(fā)行、印刷是與國家建設事業(yè)、人民文化生活極關重要的政治工作?！贝撕螅盀檎?、為工農兵服務”上升為出版工作的基本方針，在國家出版政策中對政治導向愈加注重，在具體出版業(yè)務中逐漸涵蓋出版、印刷、發(fā)行三個主要環(huán)節(jié)，直至一切出版物都必須直接服從和服務于黨的基本路線和全黨工作大局。

為提高出版物的思想性和政治性，在出版環(huán)節(jié)：1951年9月葉圣陶副署長在第一屆全國出版行政會議的總結講話中，指出在宣傳馬克思列寧主義和毛澤東思想時，除了注重出版這方面的各種著作，也要求“把馬克思列寧主義和毛澤東思想融化在一切出版物里頭。不問深的淺的;不問講的什么東西什么事情，都要貫徹著馬克思列寧主義和毛澤東思想，即使是初步認字的《三字經(jīng)》也得如此”。在印刷環(huán)節(jié)：1958年8月文化部在新中國成立以來首次召開的全國報紙書刊印刷工作會議上，將政治性和思想性作為印刷工業(yè)不同于一般工業(yè)的重要特征，明確了“為政治服務、為出版服務”是印刷工業(yè)應堅定不移貫徹的長期方針。誠如文化部副部長劉芝明在這次會議閉幕式上的講話中所指出的：“我們印刷廠做每一件工作都要進行政治思想工作，從廠長、黨委書記到工人同志都懂得出一本書的政治意義?！谜螏佑∷?，要把政治思想工作帶到生產中去?！痹诎l(fā)行環(huán)節(jié)：對新華書店在政治上的要求依然不放松，黃洛峰提出一條可操作的原則，“就是別人寫的東西，如果是符合于中國人民政治協(xié)商會議的共同綱領的，也就是符合我們共產黨府最低綱領的就可以出，可以賣。如果是不符合共同綱領的，也就是不符合今天我們共產黨府最低綱領的，那末，對不起，我們就不出，不賣”;又如共產黨情報局機關報《爭取持久和平與人民民主》半月刊英俄文版在我國開始發(fā)行和自第36期起推出中文版時，中共中央在《關于積極推銷共產黨情報局刊物的指示》中，將努力推廣該刊的發(fā)行作為我黨的重要政治任務之一，“推銷的成績如何，將是我黨國際主義教育深入程度的一個測驗”。

出版工作是中國共產黨宣傳思想工作的重要組成部分，這是因為出版業(yè)所生產的不是簡單的商品而主要是具有思想性、政治性的宣傳品，因而這一時期中國共產黨在對人民群眾進行政治動員和思想教育時突出強調出版的政治屬性，也因此將加強宣傳馬列主義和毛澤東思想書籍的出版、印刷和發(fā)行作為文化戰(zhàn)線上的政治任務之一來看待。在“大躍進”時期，文化部還將新華書店擅自報廢、銷毀圖書，處理停售、報廢書籍不及時、不嚴肅，對內部發(fā)行的圖書控制不嚴，警惕性不高、保密觀念薄弱，盲目追逐營業(yè)指標、經(jīng)營毫無政治意義甚至有害的商品作為圖書發(fā)行工作中非政治傾向的典型表現(xiàn)。及至“文革”時期，出版的政治屬性相當程度上被局限在為當前的現(xiàn)實政治服務了。

二、出版政治屬性+商品屬性：1977—2000

“文革”結束后，國內圖書市場上一方面出現(xiàn)了嚴重的全國性“書荒”現(xiàn)象，另一方面面臨著對林彪、“四人幫”歪理謬論進行澄清和消毒的重要任務，再加上黨內當時“兩個凡是”思想和“左”的錯誤影響尚未完全糾正，出版業(yè)的復蘇和發(fā)展仍然受到一定政治阻力，正是在這三重背景下，出版戰(zhàn)線開始著手進行“撥亂反正”以重建正常出版秩序的工作。中共十一屆三中全會的勝利召開，昭示著一個解放思想的時代到來的同時，也為中國出版業(yè)的恢復發(fā)展開創(chuàng)了新的紀元。之后1979年全國出版工作座談會在長沙召開，成為出版管理體制改革的開端，以地方出版社工作方針由“地方化、通俗化、群眾化”向“立足本省、面向全國、走向世界”的重大調整破局，進而帶動并深化了全國出版業(yè)的“解放思想”和“撥亂反正”，伴隨著改革開放實踐進程的推進，在發(fā)行體制改革上以引入集體、個體經(jīng)濟形式來調整國有所有制結構，并同步推動印刷技術化改造和增加出版單位數(shù)量，這樣在政府對出版市場的大力培育和有力規(guī)范的“雙管齊下”下，新時期的出版市場在數(shù)量和質量兩方面都取得了超常規(guī)發(fā)展的結果。這一時期，以鄧小平南方談話和中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標為標志的1992年，是中國正式進入市場經(jīng)濟體制的歷史性時刻，以此為分界，我國出版業(yè)也經(jīng)歷了1977—1993年增量改革、擴大規(guī)模的市場經(jīng)濟孕育期和1994—2000年控制總量、調整結構的市場經(jīng)濟初涉期兩大階段。

新中國成立初期到20世紀50年代中期，當時出版界是承認“圖書是商品的”觀念的，但從50年代后期直至“文革”結束，“不但不能講圖書是商品，甚至與商品有關的詞語都不能使用了”。就改革開放前出版業(yè)的實際情況，在出版商品屬性問題上，誠如時任中央宣傳部出版局副局長袁亮所總結的：“我國解放后逐步建立社會主義制度的前30年，實行的是高度計劃化的產品經(jīng)濟，圖書生產盡管實行了一定的經(jīng)濟核算，并通過商業(yè)渠道出售，但基本上是不計盈虧，不受價值規(guī)律制約，圖書的價格一般低于它的價值，生產圖書的消耗均由國家統(tǒng)包統(tǒng)支。因此，這個時期的圖書，不是完全意義上的商品，也不具有完全意義的商品屬性，甚至可以說不具有商品屬性?！痹诟母镩_放新時期，遲至1984年中共十二屆三中全會召開以后，中央政府才正式接受“有計劃的商品經(jīng)濟”這一稱謂，“很大程度上是因為意識形態(tài)上對市場經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的敵對態(tài)度”，之后沖破了出版純粹政治屬性的樊籬，在出版物作為不能完全交給市場去調節(jié)的特殊商品基礎上，實現(xiàn)了對出版雙重屬性特征更為完整的辯證認識，即“出版物既具有精神產品屬性又具有商品屬性，出版工作既具有意識形態(tài)屬性又具有經(jīng)濟屬性，前者是其本質屬性，后者是其非本質屬性”業(yè)已成為出版界的共識。這里的出版商品屬性，準確來說主要也包含出版物的商品屬性和出版工作的商業(yè)屬性這兩個方面的含義。正是對出版商品屬性的正視和肯定，成為這一時期政府制定出版方針政策、釋放出版市場能量、推動出版管理改革的原初動力。

第一，出版商品屬性的確立過程，與市場觀念在出版系統(tǒng)的逐步引入乃至我國經(jīng)濟體制的改革進程一脈相承。隨著在經(jīng)濟領域內，計劃經(jīng)濟體制逐步淡出歷史舞臺、社會主義市場經(jīng)濟體制開始建立，我國出版機關負責人在出版屬性問題上從一味強調出版政治屬性的思想束縛中解放出來，擺脫了圖書只是精神產品不是商品的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了在圖書既是精神產品又是商品這一關鍵共識上的突破。

第二，中央文件中對出版商品屬性的承認和確認。1983年6月，中共中央、國務院《關于加強出版工作的決定》中，一方面首次正式承認了出版的商品屬性，指出“社會主義的出版工作，首先要注意出版物影響精神世界和指導實踐活動的社會效果，同時要注意出版物作為商品出售而產生的經(jīng)濟效果”;另一方面在處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系問題上，強調“出版部門要堅持質量第一，盡最大努力，把最好的精神文化食糧供給人民?！霭娌块T要加強經(jīng)濟核算，提高經(jīng)營管理水平，在各個環(huán)節(jié)上克服浪費，有效地利用人力、物力和財力，注意經(jīng)濟效果，但絕不能單純地追求利潤”，進而從確保出版工作社會主義性質和方向的高度上提出要“克服和防止精神產品商品化的現(xiàn)象”新聞出版署圖書管理司編：《圖書出版管理手冊》（修訂本），遼寧大學出版社1994年版，第6—7頁。。因此，這份中央文件在確認出版商品屬性的同時，也注意到了出版精神產品屬性的特殊性，提出出版工作應正確處理社會效益和經(jīng)濟效益關系的重大原則命題，并從堅持質量第一和反對粗制濫造兩個方面來保證社會效益的實現(xiàn)。

第三，出版學界在出版商品屬性的認識上，經(jīng)歷了一個從商品到商品屬性到特殊商品再到商品屬性的特殊性的逐漸深化過程。“圖書是商品”在20世紀80年代以前的中國似乎還是研究上的禁區(qū)，80年代以后，圖書的商品屬性問題才逐步成為出版界關注的關鍵論題。1984年，巢峰在出版學界最早系統(tǒng)肯定和詳細論述了出版物的商品屬性，在此基礎上將出版物的特殊性概括為“精神產品與物質產品的統(tǒng)一、使用價值與價值的統(tǒng)一、社會效果與經(jīng)濟效果的統(tǒng)一”，指出“出版物與一般商品相比，既有區(qū)別的一面，又有同一的一面。出版物作為精神產品，是與一般商品相區(qū)別的;而作為物質產品，是與一般商品相同一的”，并且強調精神產品、社會效果是出版物的本質巢峰：《出版物的特殊性——出版經(jīng)濟學緒論》，《出版工作》1984年第1期。。1985年，王益在肯定“社會主義社會的圖書仍然是商品”的前提下，闡述了價值規(guī)律不以人的意志為轉移，必然也會在圖書生產和流通過程即出版、印刷、發(fā)行工作中起作用的觀點王益：《王益出版發(fā)行文集》，中國書籍出版社1993年版，第22頁。。1987年，王益又針對“書籍到底是不是商品”這一當時業(yè)界熱議的關鍵問題，提出“書籍是商品，但不一定全是商品”王益：《王益出版發(fā)行文集》，中國書籍出版社1993年版，第3頁。的觀點，認為書籍的性質會隨著時間、地點、條件的變化而變化，主張書籍有商品屬性但不能貿然將書籍稱為特殊商品。1989年，袁亮在圖書的性質認識上更進一步發(fā)展了王益的觀點，提出圖書是否具有精神產品屬性或商品屬性“不能完全由圖書本身來決定，也不以人的主觀意志為轉移，而主要決定于不同的社會經(jīng)濟制度”袁亮：《商品經(jīng)濟條件下的圖書出版》，《出版發(fā)行研究》1989年第5期。，在社會主義有計劃的商品經(jīng)濟條件下圖書既有精神產品屬性又有商品屬性，其中前者是基本屬性，后者是非基本屬性。至此，這也意味著出版學界對出版雙重屬性的科學認識最終達成了共識。1990年，陳昕、楊龍、羅靖合著的《中國圖書業(yè)經(jīng)濟分析》正式出版，是中國出版經(jīng)濟學領域的重要作品，所提出的“1984—1985年是中國圖書市場性質發(fā)生轉折的分界線，從賣方市場轉向了買方市場”觀點，主要是以圖書本身商品屬性中所特有的“文化商品、產品差異顯著、較弱的超必需品”這三個特點作為論證我國圖書市場性質發(fā)生轉變的前提條件的參見陳昕、楊龍、羅靖：《中國圖書業(yè)經(jīng)濟分析》，學林出版社1990年版，第80—94頁。后轉引自陳昕：《出版經(jīng)濟學研究》，格致出版社、上海人民出版社2017年版，第12—19頁。。遲至1999年，時任新聞出版署特邀顧問王益和新華書店總店原總經(jīng)理汪軼千兩位出版前輩主編了一本面向圖書發(fā)行工作人員的《圖書商品學》參見王益、汪軼千主編：《圖書商品學》，人民出版社1999年版。，這也是國內第一本直接以“圖書商品學”命名的書，其總論部分主要是王益對自己在圖書商品的性質、意義、功能、特點、分類、質量、讀者對象等方面已有研究的總結和擴充，分論部分由相關出版社的社長、總編輯、資深編輯等撰寫，分門別類地介紹了20多類圖書在發(fā)行過程中應注意的內容，可以視為出版業(yè)界人士在出版發(fā)行領域普及圖書商品知識、深化圖書商品認識的一次重要嘗試。

這一時期，黨和政府實現(xiàn)了工作重心從以“階級斗爭”為綱到以經(jīng)濟建設為中心的歷史性轉折，整個出版業(yè)積聚起超常的爆發(fā)力，圖書門類和品種日益豐富，質量亦有顯著提高，業(yè)已呈現(xiàn)出初步繁榮的景象。中國出版管理體制在改革開放大背景、整個中國經(jīng)濟體制改革大潮的帶動下被動引入了市場經(jīng)濟體制，即由草根階層自下而上發(fā)起的改革與政府自上而下主導的政策試驗共同推進中，主要采取“摸著石頭過河”“走一步、看一步”的增量改革策略，由此漸進性地在出版社微觀運作機制上確立社長負責制，以及與此有關的勞動、人事、分配等一系列優(yōu)化組合的改革措施或嘗試，實質性地促成了出版市場的進一步發(fā)育和成型。隨著中國出版業(yè)市場開放程度的不斷加強、競爭性市場環(huán)境的逐漸形成，出版產品從短缺逐漸走向飽和，整體上由賣方市場向買方市場過渡，加上我國還未明確出版單位的企業(yè)性質、出版業(yè)市場意識淡薄、整體實力尚不強，由此而帶來計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并存下的雙軌制，與此相應，出版“事業(yè)單位、企業(yè)化管理體制”亦成為改革發(fā)展進程中的一個典型過渡形態(tài)。雖然出版、印刷、發(fā)行工作仍然都被視為黨的宣傳工具，屬于政治思想工作的范圍，且圖書品種少、出版周期長、印刷技術落后、重視政治理論書籍發(fā)行一度是本階段出版市場中的突出特征，但已不再過分強調出版政治屬性的特殊性，并開始正視其商品屬性的一般規(guī)律。

三、出版政治屬性+產業(yè)屬性：2001—2012

2001年12月11日，中國正式加入WTO后，標志著中國包括出版業(yè)在內的各個行業(yè)的對外開放進入了一個全新階段，并且世界貿易組織原則給中國政府新一輪機構改革也注入了強大的外部推動力。與適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求和中國加入世界貿易組織所帶來的出版新形勢相契合，2001年4月，國務院將新聞出版署（國家版權局）調整為新聞出版總署（國家版權局），升格為主管全國新聞出版事業(yè)和著作權管理的正部級單位，職責范圍得以深化和擴大，行政執(zhí)法權威和出版市場監(jiān)管能力顯著增強。政府在深化出版體制改革中，同步推進轉企改制、政企分開、管辦分離等工作，使出版、發(fā)行、印刷單位主要完成了清產核資、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、簽訂職工勞動合同、參加社會保險、進行企業(yè)工商注冊登記等改革任務，以重塑出版市場主體，打造出版業(yè)的戰(zhàn)略投資者。這一時期，正值改革開放以頂層設計為重要抓手實現(xiàn)局部突破的關鍵階段，也是中國出版業(yè)改革力度最大、市場化程度最深、產業(yè)培育速度最快的時期。政府在依然強調出版政治屬性的前提下，促使出版的商品屬性進一步成長并將之提升到產業(yè)屬性的層次。

“出版產業(yè)”內含于作為一個舶來品的“文化產業(yè)”概念，后者在西方國家提出得很早。1947年，法蘭克福學派學者代表人物泰奧多爾·阿多諾和馬克斯·霍克海默從秉持烏托邦式、極度悲觀主義的批判角度對單數(shù)形式的“cultural industry”進行了深度闡釋，并促使該詞“廣泛應用于批評現(xiàn)代文化生活中人們所察覺到的限制與局限”，后經(jīng)法國多位社會學家、活動家和政策制定者們的接受并將該詞轉化為更為流行的復數(shù)形式的“cultural industries”，學界一般稱前者為“文化工業(yè)”，后者為“文化產業(yè)”〔英〕大衛(wèi)·赫斯蒙德夫：《文化產業(yè)》，張菲娜譯，中國人民大學出版社2007年版，第17—19頁。。1962年，美國經(jīng)濟學家費里茨·馬克盧普在其代表作《美國的知識生產與分配》中，將出版和印刷（包括商業(yè)印刷和平版印刷、文具和辦公用品）列為傳播產業(yè)或知識產業(yè)中的重要分支〔美〕費里茨·馬克盧普：《美國的知識生產與分配》，孫耀君譯，中國人民大學出版社2007年版，第171、194頁。。美國出版人約翰·P.德索爾在1974年出版的《出版學概說》中指出：“圖書出版既是一項文化活動，又是一種經(jīng)濟活動。書籍是思想的載體、教育的工具、文學的容器……但是，書籍的生產和銷售又是一種需要投入各種物資，需要富有經(jīng)驗的管理者、企業(yè)家參與的經(jīng)濟工作。因此，把圖書出版說成是一種文化產業(yè)是恰當?shù)?。具有同樣特征的劇院、影視和音像業(yè)也可以這樣看待?！盝ohn P. Dessauer， Book Publishing： What It Is， What It Does， New York， R.R. Bowker， 1974， p.12.而“文化產業(yè)”術語在我國政府的正式文件里第一次出現(xiàn)，則是在中共十五屆五中全會通過的“十五”計劃建議中有關加強社會主義精神文明建設部分的論述里。

出版的產業(yè)屬性直接來源于出版的商品屬性，是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善中出版市場發(fā)展到一定階段的必然產物?！霸谀撤N意義上說，出版走向市場是出版產業(yè)發(fā)展的第一步”于友先：《現(xiàn)代出版產業(yè)發(fā)展論》，蘇州大學出版社2003年版，第37頁。。其實早在1985年我國開始采用三類產業(yè)的分類法來核算國民生產總值時，出版業(yè)已被列為第三產業(yè)來對待，相當于在官方統(tǒng)計時開始把出版業(yè)作為一個單獨的產業(yè)門類，進而確立了其在國民經(jīng)濟中的獨立地位，事實上這也意味著開啟了由出版事業(yè)向出版產業(yè)悄然轉變的重大實踐進程。1992年6月18日，中共中央、國務院發(fā)布的第5號文件中，明確把文化事業(yè)作為加快發(fā)展第三產業(yè)的重點之一，指出在人民群眾對物質生活和精神生活都提出更多、更高要求的形勢下，加快包括圖書出版在內的第三產業(yè)發(fā)展，有利于推動居民生活質量向小康水平邁進和促進社會主義精神文明建設，這可看成出版產業(yè)屬性在我國最早凸顯的一個重要標志。在此背景下，1992年9月，新聞出版署也相應地提出了《加快發(fā)展新聞出版事業(yè)的規(guī)劃綱要和政策要點》。此后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在出版領域嵌入的程度不斷加深，相對完整的出版產業(yè)體系逐步形成，“到1998年，我國出版產業(yè)已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模，成為國民經(jīng)濟的重要產業(yè)部門”方厚樞、魏玉山：《中國出版通史9·中華人民共和國卷》，中國書籍出版社2008年版，第329頁。。但“出版產業(yè)”作為一個專業(yè)術語，在我國出版行政管理領域里先后經(jīng)歷有從行業(yè)領導講話中零星出現(xiàn)到列入官方年度工作要點、從政學兩界的出版產業(yè)研究到進入出版管理的部門規(guī)章文件、從出版產業(yè)發(fā)展司的機構設置到數(shù)字出版產業(yè)的提上日程等三個變遷階段，而從嚴格意義上來說，中國出版行政管理部門真正形成對出版產業(yè)的飛躍性認識主要還是從2003年政學兩界開始不謀而合地持續(xù)發(fā)布出版產業(yè)報告的第二個階段，特別是在第三個階段中新聞出版總署根據(jù)國務院“三定”（定職能、定機構、定編制）方案于2008年順勢設置的出版產業(yè)發(fā)展司，標志著出版產業(yè)觀念在出版管理體制層面發(fā)揮實質性作用的開始，它直接推動了現(xiàn)代出版產業(yè)的優(yōu)化升級和跨越發(fā)展，直至2012年數(shù)字出版產業(yè)正式進入新聞出版總署“指導意見”類的規(guī)范性文件中。與此相應，這一時期出版產業(yè)屬性的實踐特征則主要體現(xiàn)在出版市場主體的基本確立、出版產業(yè)結構調整和資本運作的重要進展上。

第一，從行業(yè)領導講話中零星出現(xiàn)到列入官方年度工作要點。在出版行政管理領域將“出版”與“產業(yè)”結合起來的，最早散見于20世紀90年代初時任新聞出版署署長宋木文的報告和講話中。1992年12月23日，宋木文在貫徹十四大精神的全國新聞出版局長會議上的報告中，提出出版部門“作為上層建筑的一個領域和一項文化產業(yè)，……是思想文化部門，但同時又是國民經(jīng)濟的一個產業(yè)部門”宋木文：《宋木文出版文集》，中國書籍出版社1996年版，第476頁。。1993年1月，宋木文在就建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的出版體制答《光明日報》記者問中，又提出“出版業(yè)是一種產業(yè)，但它不同于一般產業(yè)，是生產精神產品的，……不能完全聽任市場調節(jié)”宋木文：《宋木文出版文集》，中國書籍出版社1996年版，第488頁。。1993年8月5日，宋木文在江西省新聞出版系統(tǒng)干部大會上的講話中，又重述了“出版作為一種產業(yè)”“出版是一種產業(yè)”等觀點宋木文：《宋木文出版文集》，中國書籍出版社1996年版，第518—519頁。。1994年1月25日，于友先在全國新聞出版局長會議上的講話中，從體制改革的角度將十四大以來的出版形勢概括為“正從傳統(tǒng)的事業(yè)管理為主向產業(yè)管理為主”新聞出版署辦公室編：《新聞出版工作文件選編·1994》，中國ISBN中心1995年版，第11頁。的轉移，換言之，內含了要由事業(yè)型轉向產業(yè)型的出版管理思路。這一時期，對于出版產業(yè)的認識基本上是從文化產業(yè)的組成部分和歸屬層次上來界定的。1994年3月29日，新聞出版署在就直屬企業(yè)轉換經(jīng)營機制和加強經(jīng)營管理的意見中提出，“適應社會主義市場經(jīng)濟體制，最主要的是根據(jù)出版產業(yè)的特點，在生產經(jīng)營活動中，充分運用和發(fā)揮市場對生產經(jīng)營的激勵或約束作用，增強在市場經(jīng)濟中的應變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力”新聞出版署辦公室編：《新聞出版工作文件選編·1994》，中國ISBN中心1995年版，第397、411頁。。同年5月10日，新聞出版署又將對直屬企業(yè)轉換經(jīng)營機制、加強經(jīng)營管理的要求推廣到全國的出版企業(yè)，這也是在政府文件中第一次正式使用出版產業(yè)的概念。1995年4月12日，經(jīng)中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)，由新聞出版署黨組提交的《關于進一步加強和改進出版工作的報告》中，將當時中國出版事業(yè)發(fā)展的基本狀況判定為：“整個出版行業(yè)，已初步形成書報刊和音像電子等出版物門類比較齊全，編輯、印刷、發(fā)行、物資供應和教育、科研、外貿等各個環(huán)節(jié)相互配套的出版體系，成為整個國民經(jīng)濟中的重要產業(yè)?！毙侣劤霭婵偸饒D書出版管理司編：《圖書出版管理手冊》（2006年修訂），中國法制出版社2006年版，第171頁。1997年2月13日，新聞出版署將“深化出版發(fā)行體制改革，提高出版產業(yè)的自我發(fā)展能力和競爭能力”列為1997年十項工作要點之一，這是出版產業(yè)第一次出現(xiàn)在新聞出版署的年度工作要點中。1999年2月14日，新聞出版署將“明確向產業(yè)方向發(fā)展的思路……逐步形成一套有中國特色社會主義出版產業(yè)發(fā)展的指導原則和改革措施”列為1999年工作要點中63項小點之一，同年1月25日于友先在全國新聞出版局長會議上的講話中對中國新聞出版產業(yè)的未來發(fā)展趨勢進行預判，提出“面臨新世紀，新聞出版業(yè)作為產業(yè)的發(fā)展勢頭越來越明顯，可以預言，我國新聞出版業(yè)在下個世紀初，在2010年乃至更長時間里的大發(fā)展，取決于用產業(yè)的思路來重新塑造自身”新聞出版總署辦公廳編：《新聞出版工作文件選編·1999》，中國ISBN中心2004年版，第23頁。。2000年3月3日，“著力調整新聞出版產業(yè)結構”成為新聞出版署當年工作要點的工作思路，這是出版產業(yè)第一次從新聞出版署年度工作要點中以往的具體事項層次上升為進一步開展工作的指導思路層次。2001年1月19日，“加快出版產業(yè)的更大發(fā)展”成為新聞出版署該年工作要點的總要求和落腳點，這預示著出版產業(yè)作為一種理念直到世紀之交才在出版行政管理部門真正達成共識并進而提升到國家政策層次的，特別是在國家新聞出版署升格為正部級的總署后，制定、指導和實施出版產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重大產業(yè)政策成為主要職責之一，此后出版產業(yè)屬性對中國出版管理體制變遷的影響顯著增強。

第二，從政學兩界的出版產業(yè)研究到進入出版管理的部門規(guī)章文件。2003年堪稱我國圖書出版產業(yè)發(fā)展史上具有重要歷史意義的轉折性年份，這一年，中國出版業(yè)的政府主管部門和專業(yè)研究機構不謀而合、紛紛推出各具特色的出版產業(yè)報告。從2003年起，中國出版科學研究所推出了首部“中國出版藍皮書”——《2002—2003中國出版業(yè)狀況及預測》，并將旨在審視過去一年中國出版業(yè)發(fā)展狀況、預測下一年發(fā)展趨勢的出版業(yè)年度分析報告作為一項固定的科研跟蹤項目，已連續(xù)出版15年，填補了國內新聞出版業(yè)沒有權威性年度分析報告的空白。同樣也是從2003年起，新聞出版總署圖書出版管理司成立專門課題組，以全國各圖書出版單位上報的第一手年檢原始數(shù)據(jù)為基礎，策劃和撰寫了《中國圖書出版產業(yè)報告（2003—2004）》，這是由政府主管部門主持并參與完成的第一份圖書出版產業(yè)報告，原計劃每兩年為一個分析報告周期，雖然只堅持出版了兩期，但從產業(yè)經(jīng)濟學的視角來看，該報告是我國對圖書出版業(yè)進行系統(tǒng)分析和全面總結的重要成果，此后，該報告的主要部分相當程度上被自2009年開始由新聞出版總署辦公廳、出版產業(yè)發(fā)展司發(fā)布的一年一度“新聞出版產業(yè)分析報告”所代替。2003年7月16日，經(jīng)新聞出版總署第2次署務會議審議通過了《出版物市場管理規(guī)定》，在第一章總則第一條中將1999年11月8日新聞出版署制訂的《出版物市場管理暫行規(guī)定》中的“發(fā)展和繁榮出版發(fā)行事業(yè)”修改為“發(fā)展社會主義出版產業(yè)”新聞出版總署辦公廳編：《新聞出版工作文件選編·1999》，中國ISBN中心2004年版，第514頁;新聞出版總署辦公廳編：《新聞出版工作文件選編·2003》，中國ISBN中心2006年版，第518頁。，這也是出版產業(yè)首次出現(xiàn)在新聞出版總署制定的重要部門規(guī)章文件中。2003年12月，于友先的《現(xiàn)代出版產業(yè)發(fā)展論》正式出版，該書將中國現(xiàn)代出版的產業(yè)屬性在學術意義上予以確立，通過回眸幾百年來世界現(xiàn)代出版產業(yè)的發(fā)展歷程，得出圖書出版業(yè)是出版產業(yè)開路先鋒的重要結論。2004年1月13日，新聞出版總署把“努力為新聞出版事業(yè)的全面繁榮和出版產業(yè)的跨越式發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和工作環(huán)境”作為該年工作要點的指導思想。2006年12月，新聞出版總署辦公廳發(fā)布《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，其中“出版產業(yè)”出現(xiàn)5次、“內容產業(yè)”出現(xiàn)8次、“數(shù)字出版產業(yè)”出現(xiàn)2次，進一步明確了對出版業(yè)進行宏觀調控的產業(yè)化發(fā)展方向。

第三，從出版產業(yè)發(fā)展司的機構設置到數(shù)字出版產業(yè)的提上日程。為適應新的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，2008年7月，國務院下發(fā)國家新聞出版總署（國家版權局）的主要職責內設機構和人員編制規(guī)定，正式設置出版產業(yè)發(fā)展司、科技與數(shù)字出版司。2009年4月7日，新聞出版總署印發(fā)《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，首次在同一份文件中多處提及出版產業(yè)，將“必須堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產業(yè)”作為推進新聞出版體制改革的一項原則要求，把“大力推進新聞出版產業(yè)升級和結構調整”當作進一步推進新聞出版體制改革的主要任務之一，“將非公有出版工作室作為新聞出版產業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理”視為發(fā)展新興出版生產力的重要舉措。2010年1月，新聞出版總署頒發(fā)出當年“1號文件”即《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》，是第一份直接在標題中出現(xiàn)“出版產業(yè)”字樣、完全聚焦出版產業(yè)發(fā)展態(tài)勢和機遇的規(guī)范性文件;同年8月，新聞出版總署發(fā)布《關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》，也是第一份直接在標題中出現(xiàn)“數(shù)字出版產業(yè)”字樣的規(guī)范性文件。2011年3月19日，國務院新修訂的《出版管理條例》中將原條例中第一、十、四十八條的“出版事業(yè)”統(tǒng)一修改為“出版產業(yè)和出版事業(yè)”。同年4月17日，新聞出版總署印發(fā)《2011年新聞出版產業(yè)發(fā)展工作要點》，這是新聞出版總署在常規(guī)年度工作要點之外，第一次專門發(fā)布以出版產業(yè)命名的工作要點，涵蓋“十二五”規(guī)劃、重大項目、產業(yè)集群、流通體系、政策體系、創(chuàng)新能力、資產評估、市場環(huán)境、統(tǒng)計制度和非公有資本有序參與出版活動等方面的創(chuàng)想和舉措。同年4月20日，新聞出版總署辦公廳《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》中，“出版產業(yè)”出現(xiàn)頻次增加達到31次，“數(shù)字出版產業(yè)”雖然只出現(xiàn)1次，但代表行業(yè)趨勢的“數(shù)字出版”出現(xiàn)了24次，并將《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中“數(shù)字出版產業(yè)基地”的提法進一步完善為“建設出版產業(yè)集群、產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地”。2012年1月29日，新聞出版總署在該年工作要點中提出，通過落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃、拓展產業(yè)發(fā)展增長點、完善科技創(chuàng)新體系、擴大產品和服務消費來進一步做大做強做優(yōu)出版產業(yè)，同時首次在工作要點中提出加快推進“數(shù)字出版產業(yè)規(guī)劃”的實施進度。同年2月24日，新聞出版總署就加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見中，將出版?zhèn)髅郊瘓F視為新聞出版體制改革的排頭兵和產業(yè)發(fā)展的主力軍，并支持出版?zhèn)髅郊瘓F在加快建立適應數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展訴求的市場主體和全力助推數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展途徑的創(chuàng)新模式上積極探索。至此，數(shù)字出版產業(yè)作為戰(zhàn)略性新興出版業(yè)態(tài)的主要代表被正式提上了出版行政管理部門的議事日程。

第四，出版市場主體的基本確立與出版產業(yè)結構調整和資本運作的重要進展。

首先，在出版單位體制深化改革上，以轉企改制為中心，重塑出版市場主體。在出版領域，其形式主要有單體出版社的轉企改制、單體出版社直接并入某一出版集團、中央級出版社與地方出版集團之間重組成立有限公司等。這一時期除保留事業(yè)性質的個別公益性出版社外，中央各部門各單位出版社、地方出版社、高校出版社等全國所有經(jīng)營性出版社已全部轉制為企業(yè)，標志著出版產業(yè)鏈上游的編輯制作環(huán)節(jié)正式進入市場化運營時代。國內越來越多的中央級單體大社強社和地方出版社、出版集團由曾經(jīng)不敢公開的異地辦公到爭相設立跨行政區(qū)域分支機構，特別是在北京成立分中心、分社、分公司甚至在國外建立分社，以獲取更多出版資源。如安徽出版集團于2011年11月在北京設立的北京時代華文書局，成為全國第一家擁有異地出版資質的企業(yè)。在發(fā)行領域，到2008年上半年全國新華書店系統(tǒng)除西藏、天津外均已完成企業(yè)注冊新聞出版總署：《2008年上半年新聞出版領域體制改革進展情況及下半年改革重點》。，并在打破市場地區(qū)分隔、進行戰(zhàn)略重組上取得新突破;出版物全國連鎖經(jīng)營和電子商務也均獲得較快發(fā)展。總體而言，到2012年，新聞出版業(yè)已在文化領域率先完成了全行業(yè)改革，制約出版業(yè)發(fā)展的體制性障礙逐漸消除，出版生產力和創(chuàng)造力得到激發(fā)和釋放。其中經(jīng)營性的圖書、音像出版社基本上完成轉企改制任務，2400多家非時政類報刊社也已轉制或登記為企業(yè)法人，10萬多家印刷復制單位、1萬多家新華書店亦相繼成功轉制，120多家新聞出版企業(yè)集團得以順利組建劉彬：《十年新聞出版體制改革綜述》，《光明日報》2012年8月24日。。至此，我國出版體制改革取得顯著成效，具有獨立法人資格的出版市場主體基本確立。

其次，在出版產業(yè)結構調整上，以集團化建設與資源整合和聯(lián)合重組為突破口，打造出版業(yè)的戰(zhàn)略投資者。中央層面上，新聞出版總署積極轉變職能，以推動組建中國出版集團、中國印刷集團公司的方式，與直接管理的出版、印刷、發(fā)行企事業(yè)單位實現(xiàn)脫鉤。2004年3月，以中國出版集團公司為代表的經(jīng)營性出版集團轉制后變成國有獨資公司，在國家相應規(guī)劃中實行單列，明確由事業(yè)性質轉制為企業(yè)身份，引領了全國各地出版集團化建設的熱潮。此后，由人民教育出版社、高等教育出版社、中國教學儀器設備有限公司、中國教育圖書進出口有限公司等單位組成的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F于2010年12月掛牌成立;以科學出版社為基礎，由人民郵電出版社和電子工業(yè)出版社等單位共同參股設立的中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F于2011年7月掛牌成立。在印刷領域，2003年2月28日，由中國印刷總公司、中國印刷物資總公司、中國印刷科學技術研究所等單位聯(lián)合組建了中國印刷集團公司，成為出版業(yè)繼中國出版集團之后實現(xiàn)政企分開、管辦分離的又一重要舉措，后于2012年5月劃入中國國新控股有限責任公司，由其對中國印刷集團公司履行出資人職責。地方層面上，從2005年開始拉開省級新聞出版局與所屬出版單位的分離大幕，地方出版集團紛紛組建，湖北、河北、河南、江西、安徽等都將省內除大學社、城市社之外的幾乎所有出版社的主管、主辦單位由省新聞出版局統(tǒng)一變更為相應的省級出版集團。在中央與地方戰(zhàn)略重組方面，2009年12月，寧夏回族自治區(qū)人民政府與中國出版集團簽訂聯(lián)合重組協(xié)議，黃河出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司加盟中國出版集團，成為中央出版集團與地方出版集團跨地區(qū)聯(lián)合重組的標志性事件;2010年9月，求是雜志社和浙江日報報業(yè)集團聯(lián)合重組紅旗出版社，成為中央轉制出版社中與地方集團重組的首家出版社。隨著出版集團化建設的戰(zhàn)略布局基本形成，政府對出版、發(fā)行、印刷集團給予特別政策扶持，打造和培育國家出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐钡慕ㄔO力度亦逐漸加大，為有效整合全國出版資源營造有利于出版集團之間戰(zhàn)略競合的政策環(huán)境。

最后，在出版集團資本運作上，努力探索上市融資路徑，利用社會資本壯大主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和轉型升級。一方面，鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制乃至跨國界的聯(lián)合、兼并、重組，以借殼、“IPO”等形式實現(xiàn)發(fā)行業(yè)或出版主業(yè)上市，成為各地方出版集團做大做強、見效最快的主流發(fā)展路徑任殿順：《出版上市：十年改革中的獨特風景》，《出版人》2013年第4期。。出版發(fā)行領域的產權制度改革始自2002年7月國家新聞出版總署發(fā)出的《新華書店（發(fā)行集團）股份制改造若干意見》，促使全國“新華書店系”邁出股份制改造步伐，逐步實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，總體上市進程明顯加快：2004年8月，上海新華發(fā)行集團通過股權轉讓吸收上海綠地（集團）有限公司為新股東后成為發(fā)行領域混合所有制改制的典型，繼而于2006年9月利用并購與重組等資本運營手段建立起上海新華傳媒股份有限公司，成為中國出版發(fā)行業(yè)第一家上市公司;2005年11月，上海世紀出版股份有限公司在原上海世紀出版集團基礎上順利完成了從國有獨資到國有多元的改造后，成為中國出版業(yè)首個整體轉企改制的股份制公司，后于2011年6月與上海文藝出版集團重組為新的上海世紀出版集團;2007年5月，四川新華發(fā)行集團發(fā)起成立的新華文軒出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谙愀勐?lián)交所主板上市，成為國內出版行業(yè)首家H股上市公司，后于2010年8月以市場化方式整合四川出版集團下屬15家出版單位，從而打通出版發(fā)行產業(yè)鏈;2007年12月，遼寧出版集團有限公司經(jīng)重組改制建立的北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F）股份有限公司，成為國內第一家實現(xiàn)編輯業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務整體上市的出版企業(yè)，打造出“中國出版?zhèn)髅降谝还伞?。另一方面，注重激發(fā)非公有資本活力，支持非公有資本以多種形式進入政策許可領域。民營資本受到前所未有的重視，經(jīng)歷了從中國書刊發(fā)行業(yè)重要組成部分到新興出版生產力的涅槃，在出版理念、營銷手段、運作效率、靈活機制、讀者定位等方面已經(jīng)具備了相當?shù)奈幕瘎?chuàng)意和出版實力，逐漸成為提供“現(xiàn)象級”暢銷書有效供給的市場主體，成為中國出版業(yè)的一道別致風景。湖南天舟科教文化股份有限公司于2006年11月獲得出版物全國總發(fā)行資質，后于2010年12月正式登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，成為“中國民營出版?zhèn)髅降谝还伞?2010年12月，京版北教控股有限公司由北京出版集團和北京九州英才圖書策劃有限公司共同投資建立，是出版主業(yè)領域開展混合所有制經(jīng)營的積極探索。隨著出版集團與民營資本之間的合作程度愈益加深，由此也帶動著出版界人力、資本、技術、信息等生產要素的加速流動和重組優(yōu)化。此外，政府積極推動出版產業(yè)基地、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)帶建設，不斷提升出版產業(yè)集中度、培育出版產業(yè)新的增長點。總之，資本運營已成為政府優(yōu)化出版資源配置和改革投融資制度，引導和規(guī)范非公有制資本有序參與出版活動，開辟新通道、推動中國出版業(yè)快速發(fā)展的必要手段，助推出版?zhèn)髅郊瘓F全面進入以資本為紐帶的高級發(fā)展模式中。

四、出版政治屬性+服務屬性：新征程、新時代

2013—2018年是從全面建設小康社會關鍵時期、全面建成小康社會決勝階段到進入中國特色社會主義新時代過渡的五年，也是黨和國家對新聞、出版、廣播、電視、電影管理體制進行重大調整的五年。2013年3月，在新聞出版總署、國家廣電總局職責整合基礎上的國家新聞出版廣電總局正式成立，這是探索大文化領域向“大部制”管理模式跨出的重要一步，旨在初步實現(xiàn)紙媒、電媒、網(wǎng)媒的“三合一”管理。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下，深化出版管理體制改革也是堅定文化自信、建設出版強國的關鍵一招。2018年3月，中共中央《深化黨和國家機構改革方案》第一部分第十一條中，明確中宣部統(tǒng)一管理新聞出版工作，將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中宣部，對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。這標志著新聞出版與廣播影視在合并五年之后再次分立，以全面加強黨對新聞輿論工作的集中統(tǒng)一領導為原則重構了黨政出版機構設置、優(yōu)化了管理職能配置，在頂層設計中黨委宣傳部門的“管導向”作用愈加突出，與新時代對出版政治屬性的高度重視一脈相承，進而在推進文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化中也更加凸顯內容導向的終審把關職責。

隨著以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術創(chuàng)新浪潮正在重新定義和全面拓展著出版的內涵和外延，給以“出版—印刷—發(fā)行”三位一體的傳統(tǒng)出版產業(yè)鏈帶來極大沖擊和挑戰(zhàn)乃至顛覆性重塑，政府出版管理的重心隨之開始讓位并全面轉向出版產業(yè)數(shù)字化轉型升級、出版公共服務體系建設以及出版業(yè)與廣電業(yè)融合發(fā)展的加快構建上?！皵?shù)字時代將消除新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、娛樂業(yè)、信息產業(yè)等行業(yè)的技術壁壘，使眾多關聯(lián)產業(yè)整合在內容產業(yè)的旗幟下。內容產業(yè)的核心是內容的增值服務能力?！庇谟严龋骸洞罅ν苿映霭娈a業(yè)發(fā)展的思考》，《于友先出版工作選集》（下），人民出版社2020年版，第803頁。“到今天進入智能時代，出版的知識生產和知識傳播本質被重新發(fā)現(xiàn)，提供解決方案、決策支持、咨詢建議等各種形態(tài)的知識服務成為出版的顯著特征和重要職能，……服務逐漸從有形或無形產品的依附關系中獨立出來，直接為服務對象提供知識創(chuàng)造價值，知識即服務，出版即服務，出版的服務屬性進一步增強?！狈角洹⑼跻圾Q：《論出版的知識服務屬性與出版轉型路徑》，《出版科學》2020年第1期。此外，我國國民經(jīng)濟中服務業(yè)由昔日處于輔助和從屬地位躍升為第一大產業(yè)，與此相應，中國出版業(yè)亦正從產業(yè)屬性的第二行業(yè)向服務屬性的第三產業(yè)發(fā)生著巨大躍遷，這既是在當代中國出版業(yè)發(fā)展歷程中逐步確立下來的，更是中國出版業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的表征。從我國的出版發(fā)展實踐看，過去“我們所選擇的出版產業(yè)發(fā)展理念和思路更接近于工業(yè)或制造業(yè)，完全有別于服務業(yè)”，現(xiàn)今的出版業(yè)早已不是傳統(tǒng)的文化工業(yè)，更不是低端的文化產品加工業(yè)，而應定位為文化服務業(yè);出版人也不能再單純堅守所謂的產品或生產導向，更不能再局限于走出版產品生產和銷售的老路，而應選擇以服務為導向，立足于為讀者提供優(yōu)質的出版服務，積極擁抱新技術和創(chuàng)新出版服務方式方卿：《產品或服務：出版人的一個選擇題》，《現(xiàn)代出版》2018年第1期。。“多形態(tài)多業(yè)態(tài)的出版業(yè)必然要走到知識服務的路子上去，服務將會是產業(yè)核心。出版業(yè)要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維，服務為先，在服務中獲得自己的效益?！绷蠼埽骸堕_拓中國出版業(yè)高質量發(fā)展新時代》，《中國出版》2020年第22期。具體而言，在服務意識上從編輯本位的“我要做什么樣的書”到讀者本位的“讀者想要什么樣的閱讀服務”轉變，在服務對象上由服務讀者向服務消費者轉變，在服務內容上從傳統(tǒng)的知識業(yè)務到現(xiàn)代的知識服務轉變，在服務模式上積極嘗試文字、圖片、音頻、視頻等多媒介融合和多場景應用的全媒體出版創(chuàng)新，在服務邊界上需要運用互聯(lián)網(wǎng)的技術和思維將一本書從選題、組稿、排版、設計、編輯、校對、印刷到發(fā)行全過程中涉及的策劃思路、關鍵數(shù)據(jù)、紙張工藝、市場契機、讀者體驗、閱讀推廣、信息交互、增值空間等工作盡可能進行最大程度的拓展，以重塑融媒時代的出版產業(yè)鏈，并積極建構與數(shù)字閱讀大趨勢相契合的知識生產新業(yè)態(tài)。

在新時代我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下，出版業(yè)應堅持以人民為中心的根本立場，把人民對美好精神生活的向往作為奮斗目標，扎實推進中國出版更高質量的發(fā)展態(tài)勢，打好出版治理體系和治理能力現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。出版的政治屬性和服務屬性，與以人民為中心的發(fā)展思想和黨的根本宗旨高度一致，這實質上也是黨性和人民性在出版戰(zhàn)線的具體表現(xiàn)。同時在文化產業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產業(yè)的硬目標下，中國出版亦將在深度參與“國際出版產業(yè)鏈”更高層次的專業(yè)分工里，進一步使出版產業(yè)的政治屬性和服務屬性的重要性愈加凸顯。為此，新時代賦予出版戰(zhàn)線新使命、新任務，要求出版工作呈現(xiàn)新氣象、新作為：一方面緊緊圍繞中央重大決策部署和發(fā)展戰(zhàn)略，回應重大時代命題，聚焦重大理論和現(xiàn)實問題，結合黨史國史軍史等重要事件，利用關鍵時間節(jié)點積極創(chuàng)新主題出版;另一方面在對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展中傳承好文脈、講好中國故事，傳播正能量、塑造好國家形象，提振精氣神、提升中國話語影響力。這將成為出版界唱響主旋律、服務黨和國家工作大局的重要抓手，也將是加強優(yōu)質閱讀內容供給、扎實推進中國出版邁向高質量發(fā)展的有效途徑?？梢灶A見，新時代中國出版新形態(tài)新業(yè)態(tài)新模式的探索，離不開出版服務的高質量發(fā)展，在大力提升與國家綜合實力相匹配的文化軟實力的過程中，出版服務屬性還有很大的潛力和提升空間。

五、余論

出版作為一種兼具政治屬性、商品屬性、產業(yè)屬性、服務屬性的媒介，其自身的屬性變遷是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程中政府—市場關系在中國出版管理體制中逐步深化的產物。新中國成立以來，隨著市場經(jīng)濟體制在出版業(yè)的有序、漸次、深度引入，中國出版管理體制變遷的主線即是適應從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，并奮力沿著社會主義精神文明建設與市場經(jīng)濟體制的要求有機結合的方向逐步推進，在這一大背景下中國出版市場也經(jīng)歷了一次深刻的“大轉型”，不啻為當代中國政治經(jīng)濟體制中的一次偉大革命。在這一持續(xù)性的“大轉型”過程中，出版屬性的內涵也經(jīng)歷了從單一到豐富的變遷，即在出版單位性質歷經(jīng)企業(yè)屬性—事業(yè)屬性—企業(yè)屬性的交替輪回中，對出版屬性的認識亦有著政治—商品—產業(yè)—服務這種單向度的深化和拓展。

出版屬性的不變即對政治屬性的強調和要求始終在加強，從根本上來說這是由黨的意識形態(tài)建設任務所決定的，要求中國出版人堅持正確的政治立場，保持清醒的政治頭腦，練就高強的政治敏銳性和政治鑒別力，確保出版工作堅持正確的政治方向，特別是主題出版物和人文社會科學類出版物應以正確的政治思想和追求學術共識為指導，切實履行好意識形態(tài)工作責任制，牢牢掌握好意識形態(tài)工作領導權、管理權、話語權，不斷建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)。在黨的大宣傳工作格局中，相比新聞工作在信息傳播力和輿論引導力上的天然優(yōu)長，出版工作在傳承文化方面的影響力和公信力上更具突出優(yōu)勢。出版屬性的變即經(jīng)濟屬性在當代中國出版史中不同重大發(fā)展階段的典型性特征和跨越式成長，從根本上來說這是由黨的經(jīng)濟建設任務所決定的，具體表現(xiàn)為改革開放新時期的商品屬性—21世紀頭12年全面建設小康社會時期的產業(yè)屬性—中國特色社會主義新時代的服務屬性的迭代升級。改革開放以來，在與中國經(jīng)濟的共生同構、互動協(xié)同的發(fā)展中，中國出版的市場主體得以培育壯大、市場結構得以調整優(yōu)化、市場規(guī)模得以持續(xù)擴大，以至于在出版商品屬性日益被開掘的基礎上，出版產業(yè)活力顯著增強、產業(yè)體系不斷健全、提質增效亮點頻現(xiàn)，繼而促使出版產業(yè)屬性得以蓬勃展現(xiàn)，伴隨著新市場空間的拓展、新產業(yè)鏈條的延伸、新產業(yè)模式的創(chuàng)新，進而在數(shù)字出版新技術的加持和助推下，出版融合發(fā)展迅猛提速，致使出版服務屬性在出版新業(yè)態(tài)新發(fā)展新格局的重構中實現(xiàn)了又一次質的飛躍。尤為需要指出的是，在看似不變的出版政治屬性要求的前提下，也經(jīng)歷由過分強調出版政治屬性的特殊性到追求總體上的穩(wěn)定性和共同性的變化特征，同時其政治屬性內涵伴隨著黨和國家工作重心的轉移，在出版工作的方針和方向上也經(jīng)歷了由“為政治、為生產、為工農兵服務”向“為人民、為社會主義、為全黨全國工作大局服務”的重大轉變。

當代中國出版史中出版屬性的變遷規(guī)律，是對出版事業(yè)的公共服務職能、出版產業(yè)的市場規(guī)律認識的深化和拓展。一方面，它反映出了出版事業(yè)與出版產業(yè)協(xié)調發(fā)展的辯證關系，在加快推進出版事業(yè)大繁榮與出版產業(yè)大發(fā)展的并行不悖格局中，推動把社會效益放在首位、努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，在始終堅持正確的政治方向和出版導向的前提下，最大限度地運用和激活市場經(jīng)濟規(guī)律的有效機制;另一方面，它呈現(xiàn)出了中國出版工作中的政治主導功能、產業(yè)成長規(guī)律和融合實踐路徑，有助于進一步豐富中國特色出版學的學科內涵和理論體系，為出版學一級學科的設立提供知識增量。正是由于當代中國出版史中出版屬性的變與不變這一關鍵的基本特性，使出版物、出版業(yè)、出版工作在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善過程中呈現(xiàn)出一系列的雙重屬性。為此，政府出版管理實踐在適度利用市場與不能完全交給市場之間始終處于動態(tài)平衡的博弈中，并通過主動在出版產業(yè)鏈上、中、下游的不同環(huán)節(jié)有序引入市場機制并不斷沖破政府既有出版管理中的主要制度安排，使市場主體由一元到多元、市場秩序由無效到有效、市場機制在出版資源配置中的作用經(jīng)歷了由退卻到復蘇再到增強的過程。在探索建立有文化特色的現(xiàn)代出版管理體制過程中，出版政治屬性在相當程度上決定了中國出版工作只能加強不能削弱。當代中國的輝煌出版歷程中，中國出版主基調始終在以服從和服務于黨和國家工作大局為前提的條件下，在有利于加強和改善黨的領導與遵循市場經(jīng)濟規(guī)律之間，篤力前行。

一個時代有一個時代的出版，當代中國出版業(yè)在與中華人民共和國的同頻共振中取得了跨越式發(fā)展和重大體制變革。中國出版肩負著“不忘本來、吸收外來、面向未來”的三重文化傳承使命和“政治、商品、產業(yè)、服務”的四重屬性，在傳播、建設和發(fā)展先進文化中承擔著重要責任。黨的十九屆五中全會正式開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，展望2035年要實現(xiàn)從建設文化強國到建成文化強國的歷史性跨越，并將之放在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標內涵中率先建成五大強國（文化、教育、人才、體育、健康）的首位。建設社會主義現(xiàn)代化的文化強國也離不開中國出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，通過不斷提高出版業(yè)的科技含量和科技貢獻率來持續(xù)解放和發(fā)展出版生產力，實現(xiàn)更高水平的出版現(xiàn)代化乃是推進文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化的題中之義和基礎支撐。在新時代中國出版高質量發(fā)展已然成為共識、出版強國建設愈益緊迫的今天，更加需要秉承出版先輩們在長期新聞出版一線實踐中孜孜倡導并身體力行的編輯職業(yè)素養(yǎng)和出版光榮傳統(tǒng)，將與服務屬性要求相契合的服務精神融入事無巨細的出版工作中，以服務心態(tài)融入出版全產業(yè)鏈，為傳統(tǒng)紙媒出版賦能，積極向知識服務產業(yè)版圖進行戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，從而創(chuàng)造中國出版新輝煌。

〔作者侯天保，北京出版集團人文社科事業(yè)部編輯〕

What Has Changed and What Remains Constant in the Publishing

Attributes in the Publishing History of Modern China

Hou TianbaoAbstract：The publishing history of modern China has scored a leapfrog and major institutional reform while growing side by side with the Peoples Republic of China. The orderly， gradual and deep introduction of the market economy into Chinas publishing industry has come with a profound and continuous “great transformation” in the countrys publishing market， where， the content of publishing attributes was enriched and saw a stepbystep deepening from political sphere and commodity to industry and service. This paper regards publishing as a medium with political， commodity， industrial and service attributes， and believes that the changes in its attributes are caused by evolving of the governmentmarket relation in the socialist modernization drive with Chinese characteristics. The fact that publishing attributes have remained constant in exploring the establishment of a modern publishing management system with cultural characteristics indicates that the emphasis and requirements on political attributes have always been strengthened， while the changes in publishing attributes in this process reflect the typical characteristics and leapfrog growth of economic attributes at different major development stages in the publishing history of modern China， thereby presenting the politicsled function， industrial growth law and integration path in Chinese publishing.

Keywords：modern China， publishing history， publishing attributes， law governing changes