劉夢嬌

關(guān)鍵詞：新時代;中國共產(chǎn)黨;制度治黨;法治

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）06 — 0005 — 03

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。建黨百年歷程中，黨在推進思想建黨、理論強黨的同時，堅持以實現(xiàn)制度治黨加強黨的自身建設(shè)，譜寫了百年大黨的光輝黨建篇章。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得歷史性成就，制度治黨在其中發(fā)揮著治本作用，充分體現(xiàn)了黨繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，在實現(xiàn)制度治黨中有效推進全面從嚴治黨由治標向治本的轉(zhuǎn)變。新征程上，要教育引導全黨增強制度治黨觀念、確立制度治黨權(quán)威、強化制度治黨監(jiān)督，進而不斷增強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和實效性。

一、建黨百年來中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的理論依據(jù)?

馬克思主義政黨思想是中國共產(chǎn)黨推進制度治黨的豐富思想來源和重要理論依據(jù)。1848年，《共產(chǎn)黨宣言》的誕生，對共產(chǎn)黨政黨性質(zhì)的闡釋具有重要時代價值，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的重要思想來源和理論依據(jù)。一是《共產(chǎn)黨宣言》中所蘊含的無產(chǎn)階級政黨思想，與中國共產(chǎn)黨提出的“制度治黨”有著深刻理論邏輯關(guān)聯(lián)。馬克思主義政黨理論深刻闡述了無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)、特點和斗爭策略，指出了黨的奮斗目標與實現(xiàn)共產(chǎn)主義之間的必然邏輯關(guān)系。中國共產(chǎn)黨推進“全面從嚴治黨”的實踐是履行無產(chǎn)階級政黨宗旨的集中體現(xiàn)，是團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)美好生活的政治保證。二是馬克思主義政黨思想的核心內(nèi)涵在于解決如何保持無產(chǎn)階級政黨的人民性問題?！盁o產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”〔1〕。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨人民性問題的論述，深刻體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的目標是使人民當家做主，實現(xiàn)人民主體地位。從人民性上看，馬克思主義政黨思想對無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政合法性的論證，是中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)制度治黨中體現(xiàn)人民性的重要理論支撐。三是馬克思主義政黨思想啟示著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨要始終確保無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的先進性和純潔性。《共產(chǎn)黨宣言》關(guān)于政黨建設(shè)的論證，體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨先進性和純潔性的政黨特質(zhì)。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級解放運動中的推動力量，具有先進的理論思想。共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級意志的代表隊伍，在行為、理論、實踐等方面都有著高度的先進性，要始終保持黨內(nèi)政治環(huán)境風清氣正。風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境是促進無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的根本保障，能夠更好地鞏固和加強黨的執(zhí)政地位?！豆伯a(chǎn)黨宣言》強調(diào)了無產(chǎn)階級的目標綱領(lǐng)以及政策等，這為黨實現(xiàn)制度治黨提供了根本理論依據(jù)。

1921年中國共產(chǎn)黨成立時，就開始繼承和創(chuàng)新馬克思主義政黨思想關(guān)于制度治黨的理論基因，先后走過了百年制度治黨之路。1949年新中國成立時，黨面臨社會主義改造與建設(shè)的歷史重任，同時面臨加強黨的先進性和執(zhí)政能力建設(shè)等重大課題，為此提出了“從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監(jiān)督”〔2〕的重要論斷。1978年十一屆三中全會后，面對新的歷史時期的政黨建設(shè)目標任務，黨作出了“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?〕”的重要思想論斷，推動了新的歷史時期制度治黨逐步實現(xiàn)規(guī)范化。中國共產(chǎn)黨之所以歷經(jīng)百年光輝歲月，仍然保持朝氣蓬勃的大黨風貌，關(guān)鍵在于堅持馬克思主義中國化。十八大以來，黨中央推進全面從嚴治黨，將實現(xiàn)制度治黨貫穿其中，使得實現(xiàn)制度治黨成為新時代加強黨的自身建設(shè)的根本路徑選擇。

二、中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的經(jīng)驗啟示

建黨百年來，黨的制度建設(shè)取得了歷史性成就。新時代，黨要從百年治黨歷程中汲取智慧和力量，在繼承中創(chuàng)新發(fā)展制度治黨的治黨思想，不斷深化對黨的執(zhí)政規(guī)律的科學認識，進而推進全面從嚴治黨不斷取得新的歷史成效。

（一）堅持制度治黨與思想建黨同向發(fā)力

制度治黨須與思想建黨協(xié)同推進。思想建黨是從根本上解決管黨治黨問題的治黨路徑，是黨在各個歷史時期都顛撲不破的根本治黨舉措。思想建黨要求黨員首先從思想上入黨，真正解決好理想信念問題，黨員如果理想信念缺乏，就會得“軟骨病”，就會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。無論是治國還是治黨，都必須從轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念開始，這是黨實現(xiàn)制度治黨的根本切入點。新時代，黨必須教育引導全黨不斷增強制度治黨的意識和觀念，從黨員的思想理論素質(zhì)和道德修養(yǎng)入手，持續(xù)加強黨員法治意識教育，構(gòu)建起較為成熟完善的管黨治黨教育機制。同時，必須堅持用規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)制度體系實現(xiàn)管黨治黨，要使實現(xiàn)制度治黨的過程成為強化思想建黨的過程，同時還要使強化思想建黨的過程成為實現(xiàn)制度治黨的過程。

（二）堅持全面從嚴治黨與全面依法治國有機統(tǒng)一

推進全面從嚴治黨關(guān)鍵是教育引導全黨樹立全面依法治國的觀念。新時代，推進全面從嚴治黨須堅持全面依法治國方略，著重從加強黨員和黨員領(lǐng)導干部的尊法守法觀念意識入手，推進治黨機制與治國方略有效銜接，強調(diào)在憲法和法律范圍內(nèi)，推進全面從嚴治黨。中央八項規(guī)定等黨內(nèi)代表性法規(guī)制度的陸續(xù)制定出臺，標志著黨逐步建立起推進黨的各方面建設(shè)的規(guī)范制度體系，標志著全面從嚴治黨始終在法治軌道推進，并與全面依法治國形成合力，以確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化貨架目標得以實現(xiàn)。在推進全面從嚴治黨的歷史進程中，黨著重在加強自身各方面建設(shè)中實行從嚴治理，以確保黨始終在憲法法律范圍內(nèi)領(lǐng)導廣大人民群眾依法管理國家和社會事務。在涉及黨內(nèi)建設(shè)的各環(huán)節(jié)各方面都要求全面從嚴，這表明黨始終以制度治黨作為管黨治黨的根本路徑。因此，全面依法治國歸根結(jié)底要靠全面從嚴治黨來實現(xiàn)。

（三）堅持黨的制度建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化和法治化

黨要堅持把治國理政實踐的各方面成功經(jīng)驗納入科學化、系統(tǒng)化軌道，就必須堅持制度建設(shè)的規(guī)范化和法治化。黨的制度建設(shè)是通過把科學的管黨治黨理念融入黨的建設(shè)各方面，在黨的各級組織和全體黨員中，不斷強化推進制度建設(shè)的思想觀念，樹立制度管黨治黨權(quán)威，進而在強化制度執(zhí)行力基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的目標任務的治黨舉措。黨的制度建設(shè)體制中的各環(huán)節(jié)均承擔著不可或缺的治黨功能。黨的制度建設(shè)環(huán)節(jié)包括黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、黨內(nèi)法規(guī)制度的實踐執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督、法規(guī)制度執(zhí)行效果評估等方面。其中，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定是黨的制度建設(shè)取得實效的前提;黨內(nèi)法規(guī)制度實踐執(zhí)行效力是制度治黨的核心要素;黨內(nèi)法規(guī)制度的運行監(jiān)督是實現(xiàn)制度治黨的根本保障;黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的效果評估是實現(xiàn)制度治黨成效的優(yōu)化提升。因此，實現(xiàn)制度治黨要首先從加強黨的制度規(guī)范化建設(shè)切入，將黨的制度規(guī)范化建設(shè)貫穿黨的建設(shè)各方面。加強黨的制度建設(shè)，既要織密管黨治黨的制度之網(wǎng)，又要確保黨內(nèi)黨外監(jiān)督形成合力。在黨的制度建設(shè)中，要堅持紀嚴于法、紀在法前，始終把準“黨紀嚴于國法”這個準則，在推進黨的制度化建設(shè)過程中確保實現(xiàn)規(guī)范化和法治化。

三、新時代中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的實踐路徑

制度治黨在理論上是對馬克思主義政黨思想的繼承發(fā)展，在政黨建設(shè)實踐上是一項復雜的系統(tǒng)工程，要從黨內(nèi)法規(guī)制度設(shè)計、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)制度運行監(jiān)督、黨內(nèi)制度文化建設(shè)等多方面切入，通過健全機制、拓展渠道、創(chuàng)新載體等路徑推進制度治黨取得實效。

（一）建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系

無論是治黨還是治國都要首先從法規(guī)制度建設(shè)入手。新時代，黨在管黨治黨中所取得的歷史性成就歸根結(jié)底是我們黨推進全面從嚴治黨的治黨戰(zhàn)略，堅持將全面從嚴治黨思想深化運用到制度治黨層面。管黨治黨的實踐釋析，強化對權(quán)力的制約離不開建立健全相應的規(guī)章制度，通過加強制度建設(shè)、制定預防腐敗的措施與制度，逐步構(gòu)建起科學完善的治黨機制。目前，黨已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這一重大成果是建黨百年來推進建章立制特別是十八大以來推進制度治黨的歷史性成果，必將為制度治黨提供重要的機制保障。在制度上增強對權(quán)力的約束是非常有必要的，也是根本性的關(guān)鍵問題。黨在制定和完善相應的法律法規(guī)制度時，要堅持以黨章為根本遵循，與時俱進地制定管黨治黨的規(guī)章制度。由于黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建設(shè)要適應各領(lǐng)域、各層次的管黨治黨目標任務需要，因此，堅持制度治黨、依規(guī)治黨，必須解決有規(guī)可依問題，形成一個可以適應黨內(nèi)建設(shè)各方面發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

（二）強化黨內(nèi)法規(guī)制度實踐執(zhí)行

黨推進全面從嚴治黨的實踐深得黨心民心，在很大程度上有效強化了黨內(nèi)法規(guī)制度的實踐執(zhí)行力。在黨內(nèi)法規(guī)制度實踐執(zhí)行中，黨中央堅持把制度規(guī)范體系的執(zhí)行力凸顯出來，既“立梁架柱”又“添磚加瓦”，守正創(chuàng)新補齊制度執(zhí)行方面的短板，出臺了一大批標志性的法規(guī)制度。在強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系內(nèi)容完善和平臺搭建過程中，黨中央堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度的實踐執(zhí)行效果彰顯出來，不斷建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機制，持續(xù)強化黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束，充分發(fā)揮黨內(nèi)各級領(lǐng)導干部在法規(guī)制度執(zhí)行中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，推動全黨各級組織和各級黨員領(lǐng)導干部，堅持將黨內(nèi)法規(guī)制度銘刻于心。黨內(nèi)制度執(zhí)行的實踐說明，推進黨內(nèi)制度建設(shè)必須緊貼時代需求，科學民主制定有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度，要以釘釘子精神抓好制度的實踐執(zhí)行效力，推動黨風廉政建設(shè)法規(guī)制度形成一個科學完整的制度體系，同時也要不斷完善巡查與紀律檢查制度，始終保持堅強決心，確保不斷形成黨內(nèi)法規(guī)制度實踐執(zhí)行的權(quán)威性和實效性。

（三）推進形成黨內(nèi)黨外監(jiān)督機制

推進形成黨內(nèi)黨外監(jiān)督機制是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)制度治黨的重要保證。有效的黨內(nèi)黨外監(jiān)督機制是推進依規(guī)治黨的條件保證，是確保黨永葆先進性和純潔性的重要條件。實現(xiàn)制度治黨就要持續(xù)加強對黨的各級組織和各級黨員干部的監(jiān)督。管黨治黨是需要黨建立起權(quán)威有效的監(jiān)督機制，因為監(jiān)督是治理四風和懲治腐敗的有效舉措。十九屆四中全會強調(diào)：“重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對‘一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題?！?〕”新時代，推進實施制度治黨須重點加強對黨員干部特別是高級領(lǐng)導干部的監(jiān)督，要不斷強化在陽光運用權(quán)力的思維方式，對權(quán)力與責任進行相應制約，堅持失責必追查，打破“一言堂”模式，特別是黨內(nèi)關(guān)鍵少數(shù)要自覺接受監(jiān)督，確保黨的各級組織和全體黨員干部都要按照黨內(nèi)法規(guī)制度開展工作和各項活動，制度治黨的關(guān)鍵是在于每一名黨員都要全面貫徹落實管黨治黨的方針政策，緊抓作風問題，把責任落實到個人，共同推動建立健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體制。同時，還需實現(xiàn)監(jiān)督方式多元化，有效推進黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督統(tǒng)籌結(jié)合，確保黨內(nèi)外監(jiān)督發(fā)揮合力監(jiān)督功能，進而為實現(xiàn)制度治黨提供條件保障。

（四）不斷加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)

在實現(xiàn)制度治黨中，必須注重加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)，建設(shè)符合新時代黨建發(fā)展要求的制度文化，使黨員干部成為黨內(nèi)法規(guī)制度的忠實執(zhí)行者。推進全面從嚴治黨根本在于實現(xiàn)治本目標，而治本的關(guān)鍵在于使黨內(nèi)形成制度文化的理念。因此，推進制度治黨從根本上取得新的治黨成效，關(guān)鍵就在于加強黨內(nèi)制度文化建設(shè)，根本在于要加強全體黨員干部的制度文化教育引領(lǐng)，要堅持從治本的角度出發(fā)為黨內(nèi)制度文化建設(shè)作出頂層設(shè)計，要求全黨堅守黨紀國法的紅線。要深入開展黨內(nèi)法規(guī)制度教育系列活動，通過持續(xù)加強正反兩方面警示案例宣傳教育，有效提高黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的權(quán)威性和制度文化育人的感染力，使得黨內(nèi)法規(guī)制度切實發(fā)揮警示教育作用。制度文化思維的形成和制度文化理念的培養(yǎng)，需要每一名黨員參與，讓制度文化融入黨員心中，使得黨內(nèi)真正形成人人遵規(guī)守紀、人人遵紀守法的濃厚氛圍。

總之，隨著黨的自身發(fā)展和長期執(zhí)政，黨內(nèi)各項制度必將在其發(fā)展中走向更加健全、完善、成熟和定型〔5〕。新時代，堅持繼承創(chuàng)新馬克思主義政黨思想，堅持制度治黨與思想建黨、理論強黨有機結(jié)合，必將在新征程上推進黨的建設(shè)新的偉大工程行穩(wěn)致遠。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕馬克思恩格斯文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，2009：42.

〔2〕建國以來重要文獻選編：第9冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1994：121，318.

〔3〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔4〕中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2019：40-41.

〔5〕雷蕾，雷厚禮.中國共產(chǎn)黨管黨治黨制度建設(shè)的歷史演進〔J〕.貴州社會科學，2020，（10）.

〔責任編輯：侯慶海〕