綠色農(nóng)業(yè)視野下小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之困

摘要：綠色是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“底色”，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。在小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化，是由我國(guó)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的基本國(guó)情以及小農(nóng)戶的組織特性所決定的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀進(jìn)行的一次深刻革命。但在新時(shí)代新背景下，小農(nóng)戶卻似乎成為了這場(chǎng)“綠色”革命的“落伍者”和“旁觀者”，由于意識(shí)水平低下、生產(chǎn)行為落后、利益訴求弱化等原因，小農(nóng)戶在進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)遇到了經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍等困難。本文深入闡述小農(nóng)戶在步入綠色發(fā)展軌道時(shí)所面臨的問(wèn)題，并就產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析，最后提出小農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的可行路徑。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);小農(nóng)戶;生態(tài)轉(zhuǎn)型

2017年9月30，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，并指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，守住綠水青山，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)深度改革的必然要求。隨后發(fā)布的十九大報(bào)告中，更是第一次提出要將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行有序且深刻的銜接。要在資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、質(zhì)量高效四個(gè)維度內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)在環(huán)境治理和質(zhì)量效益提升方面的實(shí)踐試點(diǎn)，總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、綠色農(nóng)業(yè)視野下小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遇到的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小

據(jù)農(nóng)業(yè)部第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前有2.3億農(nóng)戶，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要、最基礎(chǔ)的單位。其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶僅有398萬(wàn)戶，71.4%的耕地仍由小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由分散的小農(nóng)戶來(lái)提供。盡管家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、各類社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體被認(rèn)為是小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以依靠的力量，是提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，但就現(xiàn)有數(shù)據(jù)來(lái)看，小農(nóng)戶與這些主體間的聯(lián)系較為微弱?？梢哉f(shuō)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)端，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶如何獲得科學(xué)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)，負(fù)擔(dān)昂貴且需定期運(yùn)維的生產(chǎn)設(shè)備，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)送通道;在消費(fèi)端，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶如何拓寬線上線下銷售渠道，樹立良好口碑以獲得品牌效益，這些都是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶自身難以完成的。為此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、綠色化經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必由之路。

（二）小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)除生產(chǎn)、銷售難以規(guī)?；猓绾我?guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，也是關(guān)系成千上萬(wàn)小農(nóng)戶生計(jì)與收入的重大問(wèn)題。在自然風(fēng)險(xiǎn)方面，農(nóng)業(yè)本就是一個(gè)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，對(duì)氣候、土壤、水等自然資源的依賴度非常高。盡管科技的進(jìn)步在很大程度上幫助農(nóng)民克服了一些自然因素，但自然氣候?qū)ξ覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍然很大。如2018年的西安雪災(zāi)，一場(chǎng)大雪導(dǎo)致西安閻良區(qū)一農(nóng)戶26個(gè)蔬菜大棚全部壓倒，直接損失30多萬(wàn)。小農(nóng)戶在自然風(fēng)險(xiǎn)面前無(wú)能為力，是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以克服的地方。在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面，工商資本下鄉(xiāng)正逐漸成為鄉(xiāng)村振興的新“引擎”，憑借著資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，工商資本對(duì)小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位帶來(lái)了沉重的挑戰(zhàn)。分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶必然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)有資本“入股”的涉農(nóng)企業(yè)，被迫成為了利益盤剝和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象。小農(nóng)戶在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“夾縫”中艱難生存，對(duì)于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)的綠色農(nóng)業(yè)自然“無(wú)暇關(guān)心”。

（三）小農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之所以被稱為現(xiàn)代化，就是因?yàn)樗怯孟冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)做支撐的，要不斷利用信息技術(shù)更新品種、跟進(jìn)新型種養(yǎng)植技術(shù)，這就意味著要投入大量的人力、精力和時(shí)間，對(duì)于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、老人經(jīng)營(yíng)、自給經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們本身既沒(méi)有引進(jìn)技術(shù)的實(shí)力，也沒(méi)有掌握技術(shù)的能力，科技入戶的“最后一公里”問(wèn)題，始終困擾著小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，自三權(quán)分置政策以來(lái)，近30年來(lái)土地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)加快和新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用明顯提升，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙時(shí)節(jié)過(guò)后便進(jìn)入城市打工謀生，對(duì)于自家的種養(yǎng)殖業(yè)則是“得過(guò)且過(guò)”，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銜接的意愿普遍不高。

二、綠色農(nóng)業(yè)視野下小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遇到問(wèn)題的原因

（一）小農(nóng)戶意識(shí)水平低下

首先，小農(nóng)戶的文化水平不高，導(dǎo)致小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的能力弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備少，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用不足，大部分的小農(nóng)戶還是“看天收”;其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更強(qiáng)調(diào)化學(xué)肥料和農(nóng)藥的配比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)東部地78%的小農(nóng)戶清楚農(nóng)藥殘留影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，85%的小農(nóng)戶了解秸稈禁燒、輪作休耕有利于耕地保護(hù)和環(huán)境改善，但是，在涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和安全的比較時(shí)，有超過(guò)50%的小農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)作物產(chǎn)量是第一位的。最后，有65%受訪的小農(nóng)戶表示，他們的土地流轉(zhuǎn)合同中并沒(méi)有農(nóng)地地力保護(hù)、耕地質(zhì)量不降低等有關(guān)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的條款，他們自身對(duì)耕地保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)較弱。

（二）小農(nóng)戶生產(chǎn)行為落后

所謂綠色農(nóng)業(yè)，就意味著要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入的同時(shí)，進(jìn)行綠色無(wú)污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)涉及生態(tài)物質(zhì)循環(huán)、農(nóng)業(yè)生物學(xué)技術(shù)、輪耕技術(shù)等多個(gè)方面，是一個(gè)綜合性概念。此處以農(nóng)業(yè)施肥為例，剖析小農(nóng)戶不符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)行為。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，黑龍江地區(qū)近3年來(lái)，有超過(guò)75%的小農(nóng)戶每畝平均化肥用量勻速下降，但仍然有20%左右的小農(nóng)戶化肥用量逐年增加，且有29%的小農(nóng)戶從來(lái)不使用有機(jī)肥。此外，有75%的小農(nóng)戶在施完肥后，將藥瓶藥袋等有毒垃圾扔到普通的垃圾桶或者直接丟到田間地頭，盡管部分人認(rèn)為這樣會(huì)污染環(huán)境，但由于沒(méi)有專門的地方存放廢棄藥瓶藥袋，也只能如此。從此項(xiàng)調(diào)查也可以看出，小農(nóng)戶落后的生產(chǎn)行為不僅對(duì)其自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了威脅，也對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了阻礙。

（三）小農(nóng)戶利益訴求弱化

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)戶只在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回到農(nóng)村，之后便會(huì)返回城市打工。對(duì)于這部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是否屬于綠色種植并不在意，長(zhǎng)期的城市-農(nóng)村兼業(yè)固化了他們的思維，使得他們關(guān)注農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的訴求降低。另一方面，由于專職種植的小農(nóng)戶信息獲取渠道較單一，他們也不善于利用手機(jī)、電腦等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段學(xué)習(xí)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)，且因?yàn)殇N售渠道較少，即便采取了綠色種植方式，他們所賣出農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也與普通種植的農(nóng)產(chǎn)品相差不大。從這方面來(lái)講，小農(nóng)戶自身自然不會(huì)主動(dòng)尋求種植方式的改善，這也在很大程度上形成了小農(nóng)戶的不積極、不作為心態(tài)。

三、綠色農(nóng)業(yè)視野下小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的可行路徑

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)

奉行“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的小農(nóng)戶很難演化為大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，圍繞解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的分散化經(jīng)營(yíng)、科技應(yīng)用水平低、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效益低等問(wèn)題，有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模水平。一方面要提升小農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)技能和互助合作意識(shí)，通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作社等載體來(lái)提高小農(nóng)戶的組織化程度和效率。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)給予相應(yīng)的政策支持，為小農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展土地集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（二）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶之間的各類聯(lián)結(jié)機(jī)制，是帶動(dòng)小農(nóng)戶更好發(fā)展，更快步入綠色發(fā)展軌道的重要舉措。落實(shí)到實(shí)踐中，要多多鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體為小農(nóng)戶綠色發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。如政府可量化補(bǔ)貼每戶小農(nóng)，小農(nóng)可將補(bǔ)貼“折資入股”到合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織，再有合作社等來(lái)統(tǒng)一為小農(nóng)提供綠色的生產(chǎn)資料和輔助資料。再如政府可引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過(guò)年底分紅、股份合作、到期返還等方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）社會(huì)服務(wù)體系支撐

小農(nóng)戶現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型需要公共服務(wù)的支持。政府應(yīng)提供公共資金支持采購(gòu)農(nóng)戶組織、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、合作社經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新農(nóng)人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類服務(wù)。切實(shí)精準(zhǔn)地位解決小農(nóng)戶定量施肥施藥難、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、綠色生產(chǎn)技術(shù)更新難等產(chǎn)前、產(chǎn)中困難，幫助小農(nóng)戶打通綠色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸全鏈條、拓展多元化銷售渠道、打造品牌效益等產(chǎn)后問(wèn)題。服務(wù)提供方應(yīng)當(dāng)是多元的，可以從政府系統(tǒng)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人中擇優(yōu)選擇。

（四）惠農(nóng)政策補(bǔ)短板

要把小農(nóng)戶作為實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重點(diǎn)服務(wù)群體，加快提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。依托縣級(jí)農(nóng)廣校，采取送教下鄉(xiāng)、半農(nóng)半讀形式，開展農(nóng)民中等學(xué)歷教育。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵(lì)普惠制政策，推動(dòng)財(cái)政、金融、信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)政策更多惠及有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有農(nóng)業(yè)情懷的小農(nóng)戶。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、深度貧困地區(qū)等地優(yōu)先開展小農(nóng)戶綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。培育生態(tài)村，創(chuàng)建開發(fā)當(dāng)?shù)貥?biāo)志性農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動(dòng)市民下鄉(xiāng)，在大城市周邊發(fā)展三產(chǎn)融合的“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn);鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合適的身份、機(jī)制參與村莊建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的大背景下，小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不僅要做到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興，更要做到生態(tài)文明。正如2018年中央一號(hào)文件所提出的，“農(nóng)業(yè)需要由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升導(dǎo)向”。這也標(biāo)志著擁有深厚小農(nóng)傳統(tǒng)、以土地家庭承包為基礎(chǔ)的我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)綠色發(fā)展的新時(shí)代。在這種新背景下，盡管小農(nóng)戶的現(xiàn)代化生態(tài)轉(zhuǎn)型之路經(jīng)歷了種種“陣痛”，但綜合對(duì)內(nèi)提升小農(nóng)戶綠色發(fā)展能力，對(duì)外強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)支撐兩個(gè)方面，能夠起到一定的“緩釋”作用，補(bǔ)齊小農(nóng)戶現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型短板，更好更快促進(jìn)小農(nóng)戶綠色發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

包天苗（1997-），女，漢族，天津，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2019級(jí)碩士研究生，公共管理專業(yè)，研究方向：行政管理、行政法學(xué)。