新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究

田媛

摘要：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有機(jī)整合且繼承創(chuàng)新了原行政事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立分散的多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理的地方政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制度，通過(guò)自主設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)披算模式，生成了財(cái)務(wù)報(bào)表和決算報(bào)告，清晰地反映了政府的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算實(shí)施情況，有效規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)核算，提高企業(yè)的政府會(huì)計(jì)資料信息服務(wù)質(zhì)量，提升企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。本文主要是通過(guò)對(duì)新頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)于行政性事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理的影響作為切入點(diǎn)展開(kāi)探析，同時(shí)要堅(jiān)持問(wèn)題引領(lǐng)導(dǎo)向，并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，能夠?yàn)樾姓允聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;有效策略

雖然我國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不如實(shí)體經(jīng)濟(jì)大，但行政機(jī)構(gòu)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，它在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中也扮演著非常重要的角色。在我國(guó)進(jìn)一步深化政府會(huì)計(jì)體制改革的大背景下，政府會(huì)計(jì)體制改革勢(shì)必將對(duì)各個(gè)地方政府和企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理造成不同程度的沖擊。因此，有必要認(rèn)真地分析和研究現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系存在的一些問(wèn)題，推動(dòng)這些問(wèn)題得到成功解決，進(jìn)一步提升政府會(huì)計(jì)體系改革的水平。

一、實(shí)施新會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的意義

（一）有利于提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新的政府會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)只反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，增加財(cái)務(wù)信息，形成雙功能或雙目標(biāo)模型。在傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)編制分散的基礎(chǔ)上，增加了全面的整體財(cái)務(wù)報(bào)告，形成雙報(bào)告模式。通過(guò)建立一個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系有機(jī)結(jié)合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙元體系，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)相互配合協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)報(bào)表與決算相互促進(jìn)，共同反映傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息與傳統(tǒng)預(yù)算實(shí)施的信息，有效克服了傳統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)信息高度分散、條塊分割、內(nèi)容交叉、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不一致、僅反映預(yù)算執(zhí)行等諸多缺陷，有效提高了會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性和可比性，為決策者提供了更高質(zhì)量、更有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。

（二）有利于提高財(cái)政資金使用績(jī)效

預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)既關(guān)注過(guò)程合規(guī)性，也關(guān)注結(jié)果績(jī)效。傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理和績(jī)效管理需求，新的“雙元制”模式有效地解決了這一問(wèn)題。新的政府會(huì)計(jì)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息保障，幫助相關(guān)單位有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障評(píng)價(jià)質(zhì)量，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)性和科學(xué)性，提升財(cái)政資金的使用效益。

（三）有利于推進(jìn)財(cái)稅體制改革

從稅收征管的角度來(lái)看，某些稅種和稅額的確定需要依靠現(xiàn)代財(cái)稅體制下的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，而不是傳統(tǒng)預(yù)算管理的“收付實(shí)現(xiàn)制”。新一輪政府會(huì)計(jì)改革既借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，又綜合考慮了行政事業(yè)單位管理的現(xiàn)實(shí)要求。它闡明財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，并提供關(guān)于政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)作的信息，包括運(yùn)營(yíng)成本和現(xiàn)金流信息。預(yù)算會(huì)計(jì)是以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，提供預(yù)算執(zhí)行狀況的信息。二者有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)，既能準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況，提高部門決算質(zhì)量，又能反映政府財(cái)務(wù)狀況，為現(xiàn)代稅制下的稅收征管提供科學(xué)合規(guī)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)核算及報(bào)表編制更為復(fù)雜

從會(huì)計(jì)角度分析，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)部門預(yù)算中包含的現(xiàn)金收支，制作復(fù)式記賬憑證。同時(shí)，會(huì)計(jì)科目的設(shè)置也更加細(xì)致。基于此，財(cái)務(wù)人員的難度和工作量將大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平行記賬會(huì)使會(huì)計(jì)的工作量增加三分之一，這對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。凈資產(chǎn)要素和預(yù)算要素系統(tǒng)的難度對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)水平和專業(yè)判斷能力提出了更高的要求。

（二）資產(chǎn)核算范疇更為寬泛

新的政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)會(huì)計(jì)的范圍。一方面，基建會(huì)計(jì)改革被并入大賬戶。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)建立了單獨(dú)的賬戶單獨(dú)核算導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不完善，尤其是資產(chǎn)不完善會(huì)計(jì)不完整。在新的政府會(huì)計(jì)制度下，基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)實(shí)行雙重管理：建立單獨(dú)管理的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)務(wù)制度，同時(shí)統(tǒng)一管理本單位的財(cái)務(wù)制度，均列為項(xiàng)目支出;另一方面，幾大資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了大刀闊斧的改革創(chuàng)新。這些改革規(guī)范了相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，同時(shí)客觀上增加了單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的難度。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)不足

“平行記賬的新會(huì)計(jì)模式、新的政府會(huì)計(jì)報(bào)表體系、新的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和實(shí)踐水平提出了更高的要求。但就目前情況來(lái)看，一方面，部分單位財(cái)務(wù)人員未能對(duì)自身提出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，未能與時(shí)俱進(jìn)更新專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，特別是未能潛心研究、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握、熟練應(yīng)用新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)和報(bào)表編制不準(zhǔn)確、不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。另一方面，一些單位的管理者對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，沒(méi)有引入相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，顯然不足以鼓勵(lì)和引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員提高專業(yè)素質(zhì)。

三、新會(huì)計(jì)制度改革背景下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)策略

（—）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力

與以往的會(huì)計(jì)模式相比，新政府會(huì)計(jì)制度下的“雙重基礎(chǔ)、雙重職能、雙重報(bào)告”的會(huì)計(jì)模式發(fā)生了深刻變化，會(huì)計(jì)核算難度明顯增加。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大培訓(xùn)力度，積極組織會(huì)計(jì)人員參加一系列多層次、全方位的政府會(huì)計(jì)專題培訓(xùn)。

另一方面，財(cái)務(wù)人員也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分認(rèn)識(shí)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握政府會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)科目使用、平行核算和報(bào)表編制的政策規(guī)定，學(xué)會(huì)理解。落實(shí)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的主要內(nèi)容和具體要求，完善對(duì)財(cái)務(wù)人員的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和處罰機(jī)制，真正提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）加快信息化建設(shè)，提高工作效率

新政府會(huì)計(jì)制度的高效實(shí)施必須依靠強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的支持。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，緊密順應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的要求，將自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐與有針對(duì)性的研究聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)發(fā)高效便捷的新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，或?qū)υ袝?huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，以滿足會(huì)計(jì)、報(bào)告和管理的需要。

信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)以提高智能化水平為重點(diǎn)。面對(duì)大量的會(huì)計(jì)操作，當(dāng)財(cái)務(wù)人員將一筆交易或事件錄入信息系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)可以根據(jù)預(yù)先設(shè)置的相應(yīng)規(guī)則，自動(dòng)完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的復(fù)式錄入和自動(dòng)匹配。生成符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、決算報(bào)表要求、數(shù)據(jù)異常及時(shí)預(yù)警等一系列智能操作。

結(jié)語(yǔ)

總之，政府經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)制度的改革工作就是為了適應(yīng)時(shí)代的需要，深化財(cái)稅管理體制的改革，在推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中起到重要作用，行政事業(yè)單位要抓住新一輪政府經(jīng)濟(jì)與會(huì)計(jì)制度改革工作中遇到的機(jī)會(huì)，搞好管理制度的改革和方法調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)，具有防御危機(jī)意識(shí)，努力提升綜合實(shí)能，積極地推進(jìn)新管理制度的改革和實(shí)施，進(jìn)一步提高企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和信息化管理水平。

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