基于STI-PPP的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群的成功路徑研究

周光權(quán) 李宜融

【摘? 要】全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果成為當(dāng)下的重要課題。為此，論文提出利用STI（科技創(chuàng)新）與PPP模式助力扶貧領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。首先基于文獻(xiàn)提取STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的主要影響因素，得出多級(jí)遞階模型。之后提出STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的宏路徑、中層路徑、微路徑。研究結(jié)果表明：宏路徑對其他路徑產(chǎn)生的影響最大;中層路徑是傳導(dǎo)路徑，既可以對其他路徑產(chǎn)生影響，也會(huì)受到其他路徑的影響;微路徑直接關(guān)系著項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也最易受到其他路徑的影響。

【Abstract】After fully realizing the task of poverty alleviation， consolidating the achievements of poverty alleviation has become an important topic at present. To this end， the paper proposes to use STI （scientific and technological innovation） and the PPP mode to help the field of poverty alleviation， so as to achieve an effective connection between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Firstly， based on the literature， this paper extracts the main influencing factors of the success of targeted poverty alleviation project under STI-PPP mode， and obtains a multi-level hierarchical model. Then， the paper puts forward the macro paths， middle-level paths and micro paths of the success of the targeted poverty alleviation project group under the STI-PPP mode. The results show that the macro paths have the greatest impact on other paths. The middle-level paths are the conduction path， which can not only affect other paths， but also be affected by other paths. Micro paths will be directly related to the realization of project objectives， and they are also most susceptible to the impact of other paths.

【關(guān)鍵詞】STI-PPP模式;脫貧攻堅(jiān)成果;成功路徑;ISM模型

【Keywords】STI-PPP mode; achievements of poverty alleviation; successful paths; ISM model

【中圖分類號(hào)】F283;F323.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）11-0117-04

1 引言

近年來，全球范圍內(nèi)對科技和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增大，加之PPP模式在政府和社會(huì)資本協(xié)調(diào)合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢，STI-PPP應(yīng)運(yùn)而生。STI-PPP本質(zhì)上是將政府的政策目標(biāo)、公共需求、政府信用和社會(huì)資本的運(yùn)營、技術(shù)效率有機(jī)結(jié)合，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保公共利益最大化。

劉洪業(yè)探索了PPP模式在農(nóng)業(yè)科研設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用，并認(rèn)為PPP模式將會(huì)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。陳一飛對科普基礎(chǔ)設(shè)施PPP工程項(xiàng)目從開發(fā)、融資與運(yùn)營3個(gè)方面展開研究，促使PPP模式在科技領(lǐng)域內(nèi)有了新的突破。姚偉坤以滁州高教城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為例，對政府主導(dǎo)模式、科技地產(chǎn)商開發(fā)模式和PPP開發(fā)模式進(jìn)行對比研究，發(fā)現(xiàn)PPP模式相較于其他模式而言具有一定的優(yōu)勢。趙岳對美國的總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）、國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）開展的“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”所實(shí)施的PPP模式進(jìn)行了研究分析。張換兆對歐盟創(chuàng)新技術(shù)研究院計(jì)劃（EIT）和尤里卡計(jì)劃（EUREKA）進(jìn)行了詳細(xì)介紹，認(rèn)為應(yīng)該借鑒這些計(jì)劃實(shí)施步驟，實(shí)現(xiàn)公私合作，深化中央地方科技資源統(tǒng)籌。鄧新勝對高?？萍汲晒D(zhuǎn)化中的PPP運(yùn)作架構(gòu)與主體職責(zé)展開論述。以往的學(xué)者主要從科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及職責(zé)界定等方面對STI-PPP模式展開研究，卻很少將STI-PPP運(yùn)用到扶貧領(lǐng)域進(jìn)行研究。為此，文章首先通過國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)提取STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功的主要影響因素，并對其計(jì)算分析，得出多級(jí)遞階模型。此外，根據(jù)得出的模型，提出STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的宏路徑、中層路徑以及微路徑。

2 基于STI-PPP的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群的成功路徑

2.1 STI-PPP模式概述

S、T、I分別是science（科學(xué)）、technology（技術(shù)）、innovation（創(chuàng)新）的首字母，一方面，STI-PPP比傳統(tǒng)意義上的PPP模式更加注重對知識(shí)、科技、創(chuàng)新的應(yīng)用。它能夠撬動(dòng)社會(huì)資本將資本投入創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)中去，能夠利用每個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力，并建立技術(shù)集群，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和服務(wù)，以便為政府和社會(huì)需求提供急速發(fā)展動(dòng)力，為一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新潛力和競爭力作出重要貢獻(xiàn)，為國家創(chuàng)新體系的發(fā)展助力，提高公共和私營部門的研發(fā)效率。另一方面，STI-PPP相對于傳統(tǒng)的科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新總體而言，能夠增強(qiáng)政府和社會(huì)資本的交流互動(dòng)，既滿足市場的需求，也滿足了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的需求，促進(jìn)了創(chuàng)新過程中的眾多參與者的互動(dòng)，整合多個(gè)知識(shí)和技術(shù)領(lǐng)域的資源，發(fā)揮了催化劑的作用，是具有社會(huì)效益的研發(fā)。

2.2 精準(zhǔn)扶貧概述

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧治理體系的重要組成部分。地形地勢復(fù)雜、歷史條件制約、貧困基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等一系列原因使得我國扶貧工作必須在“精準(zhǔn)”上下功夫。自2013年習(xí)近平總書記作出“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示以來，精準(zhǔn)扶貧這一理念很快落實(shí)到了扶貧工作中，歷經(jīng)多年的實(shí)踐，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵得到了深化和升華。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵包含以下3點(diǎn)：

一是精準(zhǔn)識(shí)別。制定合理的政策、安排精準(zhǔn)識(shí)別出真正的貧困居民。二是精準(zhǔn)幫扶。以政策為導(dǎo)向，深入了解致貧因素，針對不同貧困情況制定差別化幫扶措施，破除阻礙貧困戶脫貧的藩籬。三是精準(zhǔn)管理。各級(jí)部門明確職責(zé)、制定完善的資金管理制度，并將貧困戶資料納入系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

2.3 項(xiàng)目的成功路徑

項(xiàng)目的成功是指在項(xiàng)目的全壽命周期建設(shè)過程中，在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下合理規(guī)劃項(xiàng)目所需的時(shí)間以及成本，最終使三者達(dá)到平衡的狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終效益。項(xiàng)目的成功路徑是指為了使項(xiàng)目獲得成功，篩選出影響項(xiàng)目成功的途徑，并合理控制影響項(xiàng)目成功的各項(xiàng)要素，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功。通過對項(xiàng)目成功路徑的研究，可以及時(shí)對項(xiàng)目成功路徑要素進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)資源的浪費(fèi)，進(jìn)而提高項(xiàng)目的成功度。

2.4 精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目成功因素的確定

本文在對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究并對影響項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素進(jìn)行搜索并整理下，結(jié)合有關(guān)專家的意見將出現(xiàn)次數(shù)小于3的成功因素進(jìn)行剔除，之后對相近意思的因素進(jìn)行合并，得到表1。

2.5 ISM模型

結(jié)構(gòu)解釋模型（以下簡稱ISM模型）誕生于1973年，由J.N.Warfield教授提出，主要用于定性分析，適用于變量較多、關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)。它將復(fù)雜的系統(tǒng)劃分為若干區(qū)域，分解成若干子系統(tǒng)要素，運(yùn)用矩陣或集合運(yùn)算，構(gòu)成一個(gè)多級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型，確定表層直接因素、中間層間接影響因素、深層根本影響因素。以下對ISM中一些相關(guān)術(shù)語進(jìn)行界定：

①有向圖：由節(jié)點(diǎn)和連接各節(jié)點(diǎn)的有向?。€）組成，節(jié)點(diǎn)表示系統(tǒng)的構(gòu)成要素，有向?。€）表示元素之間的二元關(guān)系。

②鄰接矩陣：通常用A表示，表示系統(tǒng)要素間基本二元關(guān)系或直接聯(lián)系情況的方陣。

③可達(dá)矩陣：系統(tǒng)要素之間任意次傳遞性二元關(guān)系或有向圖上2個(gè)節(jié)點(diǎn)之間通過任意長的路徑可以到達(dá)情況的方陣。

3 STI-PPP精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群影響因素的ISM分析

3.1 ISM分析計(jì)算影響因素

①建立鄰接矩陣。根據(jù)相關(guān)研究資料，結(jié)合專家、學(xué)者的意見，對兩兩影響因素的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行判斷，按照式（1）進(jìn)行計(jì)算。

aij=1，（Si，Sj）∈Rb（Si對Sj有某種二元關(guān)系）0，（Si，Sj）∈/? ?Rb（Si對Sj無某種二元關(guān)系）? ? ? （1）

如a12=1，則S1對S2存在直接二元關(guān)系，所以可以建立鄰接矩陣A。

②計(jì)算可達(dá)矩陣。結(jié)合Matlab軟件進(jìn)行計(jì)算得出可達(dá)矩陣。計(jì)算代碼如圖1所示。

得出計(jì)算后的可達(dá)矩陣M。

③劃分因素層級(jí)。根據(jù)前文可達(dá)矩陣、可達(dá)集R（Si）、先行集A（Si）的概念及其定義式：

R（Si）=SiSi∈S，Mij=1，j=1，2，…，n且i=1，2，…，n

A（Si）=SjSj∈S，Mji=1，j=1，2，…，n且i=1，2，…，n

C（Si）=SjSj∈S，Mij=1，Mji=1，j=1，2，…，n且i=1，2，…，n

進(jìn)行級(jí)位劃分，得到L1如表2所示。

據(jù)表2可知，{S18}滿足R（Si）∩A（Si）=C（Si）=R（Si），得到第一級(jí)L1元素{S18}，以此類推，L2元素{S15，S16，S17}，L3元素{S4，S6，S7，S8，S12}，L4元素{S3，S5，S10，S11，S14}，L5元素{S1，S2，S9，S13}。

④構(gòu)建ISM模型。根據(jù)可達(dá)矩陣M的層級(jí)劃分，建立STI-PPP精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群主要因素的多級(jí)遞階模型，如圖2所示。

3.2 ISM模型的分析

從ISM模型可以看出，影響STI-PPP精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的因素體系是一個(gè)具有五級(jí)遞階結(jié)構(gòu)的復(fù)雜系統(tǒng)，清晰地呈現(xiàn)了各因素之間的相關(guān)關(guān)系。

目標(biāo)對象為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功，根據(jù)要素關(guān)系劃分為3類因素：表層因素、中層因素、深層因素。進(jìn)而提出STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的宏路徑、中層路徑、微路徑。

①宏路徑。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的主要影響因素在于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配、合作關(guān)系。因此，需要重視政府政策的引導(dǎo)與公眾思想的引領(lǐng)。政府的重視、公眾發(fā)自內(nèi)心的脫貧欲望與盈利的期望三者結(jié)合在一起能從宏觀上保證精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的成功。

②中層路徑。中層路徑包括企業(yè)的管理水平、科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的組建、企業(yè)對科技創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目的積極性、政府相關(guān)部門的工作效率、貧困戶對STI-PPP扶貧項(xiàng)目的積極性、社會(huì)資本的實(shí)力、政府優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、政府信用、STI-PPP扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的健全、貧困戶對STI-PPP扶貧項(xiàng)目的認(rèn)知水平。為此，在政策方面，只有人為的制定與傳遞才能對目標(biāo)對象起作用，確定政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)態(tài)度，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)后，要重視具體的運(yùn)行機(jī)制，重視各部門之間的工作效率，重視上下級(jí)信息的有效對接。在企業(yè)方面，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)“STI-PPP+精準(zhǔn)扶貧模式”的需求時(shí)，私人企業(yè)為適應(yīng)市場的優(yōu)勝劣汰必然需要加大力度創(chuàng)新、提高企業(yè)實(shí)力、引入相關(guān)人才，等等。在貧困戶方面，貧困戶要有脫貧的欲望，但是不付諸行動(dòng)是不能真正脫貧的，當(dāng)政府推行某項(xiàng)脫貧政策時(shí)，貧困戶要對其有基本的了解，利用政策提升自己的脫貧能力。

③微路徑。影響STI-PPP精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目群成功的根本因素包括市場、政府、貧困戶3個(gè)方面。項(xiàng)目的發(fā)起、準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)營、移交會(huì)涉及諸多參與方，各個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此，需基于合作關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配的原則，合理運(yùn)行STI-PPP扶貧項(xiàng)目，并隨著項(xiàng)目的進(jìn)展實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，只有這樣才能從微觀上保證STI-PPP精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的成功。

4 結(jié)論

①通過相關(guān)文獻(xiàn)識(shí)別出的18項(xiàng)關(guān)鍵成功因素可以很好地為ISM模型的構(gòu)建提供理論支撐。

②ISM模型能夠直接明了地表達(dá)出各層級(jí)因素間的相互關(guān)系。

③宏路徑對其他路徑造成的影響最大;中層路徑屬于傳導(dǎo)路徑，其既可以對其他路徑產(chǎn)生影響，也可以受到其他路徑的影響;微路徑與項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有直接關(guān)系，同時(shí)，其最易受到其余路徑的影響。

通過對STI-PPP模式下精準(zhǔn)扶貧的三大路徑進(jìn)行研究，合理地調(diào)整并控制影響項(xiàng)目成功的路徑因素，有利于促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的銜接。

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