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      統(tǒng)籌城市碳減排、能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈安全

      2021-11-07 10:31:47胡振宇李春梅
      開放導(dǎo)報 2021年5期
      關(guān)鍵詞:碳排放權(quán)

      胡振宇 李春梅

      [摘要] 城市是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標中的主戰(zhàn)場,碳達峰與碳中和的推進需要充分考慮城市的人口條件、社會經(jīng)濟發(fā)展階段、自然資源稟賦和地理條件、社會意識與能力水平等各方面因素。通過對城市碳達峰的類型特征進行比較研究,發(fā)現(xiàn)推進“雙碳”目標將對不同城市帶來不同程度的影響,可能會引起部分城市經(jīng)濟增速下降以及內(nèi)生動力下降的“雙降”風險,需要引起重視,建議采取堅持總量目標下“全國一盤棋”的區(qū)域碳指標分配原則、建立以人均碳排放額為基礎(chǔ)的城際碳票流動機制、合理保障高耗能高碳排的必建項目能耗需求等措施積極應(yīng)對。

      [關(guān)鍵詞] 城市碳達峰? ?碳排放權(quán)? ?新型電力系統(tǒng)? ?城際碳票

      [中圖分類號] F062.2? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623(2021) 0007-07

      [基金項目] 深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心重大課題:深圳碳達峰與碳中和先行示范研究。

      [作者簡介] 胡振宇,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)中國可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟研究所所長、副研究員,研究方向:區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、海洋經(jīng)濟、城市化等;李春梅,綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心,研究方向:能源經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等。

      一、城市碳排放的分類特征與達峰趨勢

      IPCC第五次評估報告及相關(guān)研究表明,全世界52%的人口居住在城市,城市消耗了全球能源消耗總量的67%~76%,與能源相關(guān)的二氧化碳排放量占全球排放總量的71%~76%。我國也不例外,約85%的二氧化碳排放量與城市能源消費有關(guān)。因此,城市是能源消耗和溫室氣體排放的主要貢獻者,同時也是開展碳減排行動和實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的主戰(zhàn)場。

      我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大,不同城市的發(fā)展階段、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、資源稟賦的差異,造成我國城市的碳排放特征存在顯著差異。其中,城市化對碳排放的影響表現(xiàn)為驅(qū)動和制動雙重作用,隨著城市化水平的提高,其對碳排放的貢獻是先增加后減少。經(jīng)濟水平方面,經(jīng)濟增長和二氧化碳排放之間遵循庫茲涅茨曲線理論,同時在不同的經(jīng)濟增長方式和能源環(huán)境政策下,二者之間所呈現(xiàn)的倒U型曲線具有不同的特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,過于依賴化石能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的資源型城市整體能耗水平、碳排放強度等指標遜于國內(nèi)城市的平均水平。人口方面,城市的人口規(guī)模較小會導(dǎo)致城市能耗增加,同時人口老齡化也會促進碳排放。

      基于已有研究,可以認為導(dǎo)致城市碳排放的不同因素主要來自人口、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)(包括能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu))以及技術(shù)(主要體現(xiàn)為能源強度的變化)四大方面,故本文選擇人口規(guī)模、人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)占比、二氧化碳排放總量、單位GDP碳排放量、人均碳排放量等指標,以中國284個地級市城市作為研究樣本,采用K-means 聚類算法,將我國城市的碳達峰趨勢分為四類,分析發(fā)現(xiàn),各類城市碳達峰具有不同的特點。

      (一)領(lǐng)先型城市

      以北京、上海、廣州、深圳等城市為代表。由于行政級別、人力資源、科技水平和管理政策等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢,該類城市是全國重要的人口凈流入城市,人口規(guī)模較大(常住人口規(guī)模均值為737億人),經(jīng)濟發(fā)展水平明顯高于其余三類城市。同時,單位GDP碳排放量及單位GDP碳排放年均增速均處于最低水平。盡管人均碳排放量不是最低的,但是人均碳排放量年均增速是最低的。有研究顯示,根據(jù)“力爭2030年前達到碳峰值”等自主行動目標測算,當全國人均GDP達到14000美元時,中國整體上達到碳峰值而進入絕對量減排階段。領(lǐng)先型城市人均GDP均值已達120243元,可以認為這類城市早已具備進入碳排放絕對量下降階段的條件,有望在“十四五”期間率先實現(xiàn)達峰。

      自“十一五”以來,該類城市的經(jīng)濟發(fā)展與碳排放已呈現(xiàn)脫鉤趨勢(如圖1的北京和上海)或正處于脫鉤階段。以北京為例,2019年北京三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為0.3∶16.2∶83.5,三次產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗分別為0.478、0.351、0.141噸標準煤①。不難發(fā)現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)能耗明顯低于第一、第二產(chǎn)業(yè)。一直以來,北京第一產(chǎn)業(yè)比重不高,第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升,這促進了能耗水平的整體下降。同時,北京能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在加速,2020年電力、燃氣等清潔優(yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%,碳強度預(yù)計比2015年下降23%以上,處于全國省級地區(qū)最低水平,成為全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與能源碳排放脫鉤水平最好的城市②。北京在其“十四五”規(guī)劃綱要中提到,“十三五”末基本實現(xiàn)二氧化碳排放總量達峰目標,“十四五”期間碳排放穩(wěn)中有降,碳中和邁出堅實步伐,為應(yīng)對氣候變化做出了北京示范。這表明,北京的碳排放已經(jīng)進入平臺期,并且在未來五年實現(xiàn)下降。再看上海,2019年上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.3∶27∶72.7,雖然上海第二產(chǎn)業(yè)占比明顯比北京高,但其工業(yè)能源終端消費量由2015年的5897.69萬噸標準煤下降至2019年的5668萬噸標準煤,降幅為4%,同期工業(yè)增加值增幅為22.48%③,這一降一升背后反映的是上海工業(yè)結(jié)構(gòu)升級與節(jié)能增效取得了積極成效。上海2018年的碳排放總量為190.64萬噸,基本與2017年(190.48)持平④,近乎是零增長,并且上海已經(jīng)明確提出2025年前實現(xiàn)碳排放達峰。

      鑒于這類城市能源結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型處于全國領(lǐng)先水平,居民消費活力較強,未來碳減排工作更應(yīng)該集中于降低城市運行本身的碳排放。具體措施包括:大力發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑;鼓勵公共交通、共享交通等能源利用高效、污染物排放少、有益身體健康的出行方式;倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,營造綠色低碳生活新時尚。同時,在未來人口向大城市集聚趨勢還將持續(xù)延續(xù)的情況下,此類城市無論空間規(guī)劃乃至產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,或是進行改造更新,都應(yīng)該充分考慮低碳發(fā)展的要求(人口規(guī)模大且人均碳排放水平較高),如優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、調(diào)控職住關(guān)系、提高公共交通覆蓋率等,從而進一步減少人均碳排放。

      (二)潛力型城市

      以貴陽、昆明、贛州、株洲等城市為代表。這類城市的典型特征是人均GDP較低、第二產(chǎn)業(yè)占比較高。值得注意的是,這類城市在經(jīng)濟保持較快增長的同時,人均碳排放和單位GDP碳排放均仍處于領(lǐng)先水平,充分體現(xiàn)了低碳產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。

      事實上,除了東中部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)擁有發(fā)展階段的優(yōu)勢之外,西部地區(qū)一些可再生能源富集的城市,在碳達峰方面同樣擁有先天稟賦。有數(shù)據(jù)顯示,西部地區(qū)水能蘊藏量約占全國的82%,天然氣可開采儲量約占全國的66%,太陽能理論儲量約占全國的75%,風能理論儲量約占全國的50%。“十四五”時期我國規(guī)劃布局了9個大型清潔能源基地,其中包括金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊等在內(nèi)的7個基地分布在西部地區(qū)??梢哉f,西部地區(qū)將在“十四五”期間我國清潔能源建設(shè)中扮演重要角色,這也給西部地區(qū)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的重大契機。同時,隨著我國碳交易市場的建立發(fā)展,碳排放權(quán)交易的種類和方式不斷豐富,特別是森林碳匯、草地碳匯等交易類型的壯大發(fā)展,生態(tài)資源富集的城市將成為強有力的碳匯供給方。

      考慮到這類城市經(jīng)濟發(fā)展尚處在加速發(fā)展階段,增長勢頭強勁,預(yù)計“十四五”期間碳排放量仍有持續(xù)增長的勢頭,逐漸在“十五五”期間達峰。因此在推動碳達峰路徑時,應(yīng)以布局綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系為重點,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。尤其是清潔能源稟賦較好的城市,做大碳匯經(jīng)濟,推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,爭取在未來城市競爭新格局中實現(xiàn)彎道超車。

      (三)資源型城市

      以鄂爾多斯、榆林、金昌、克拉瑪依、攀枝花等城市為代表。其中鄂爾多斯和榆林是我國典型的煤炭工業(yè)基地,克拉瑪依則是我國重要的石油城市,均是我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地。根據(jù)表1可以看出,資源型城市顯著的特點是人口規(guī)模較小,但是經(jīng)濟較為發(fā)達(人均GDP達5.2萬元),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。由于長期以來的高耗能發(fā)展模式,人均碳排放量及單位GDP碳排放量都高于全國平均水平(單位GDP碳排量均值3.07噸/萬元),且碳排放保持較快增速。

      與其他類型城市相比,資源型城市都不同程度地存在因經(jīng)濟對資源過度依賴而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴重、后續(xù)治理進程緩慢、社會發(fā)展活力不足等問題,在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面存在諸多挑戰(zhàn),尤其是部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)萎縮的城市(如烏海、阜新、撫順、遼源等24個資源衰退型城市)正面臨經(jīng)濟衰退和節(jié)能減排的雙重壓力。不過,也應(yīng)注意到機遇與挑戰(zhàn)并存,這類城市仍存在很大的碳減排空間,它們將是我國落實2030年碳達峰行動的主力軍,如果能夠提前達峰,將有效緩解我國2060年碳中和的壓力。因此,這類城市需要從根本上徹底改變資源密集的粗放型經(jīng)濟增長方式,由依賴生產(chǎn)要素投入、規(guī)模擴張驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保的增長方式。具體措施包括:改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè),利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值,逐步發(fā)展合適的替代產(chǎn)業(yè);深入推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型;健全城市綠色低碳轉(zhuǎn)型制度體系,構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型長效機制。

      (四)傳統(tǒng)型城市

      以邢臺、邯鄲、保定、丹東等城市為代表。這類城市的特點是人口規(guī)模較大、經(jīng)濟水平處于中上游水平。第二產(chǎn)業(yè)占比高達51.14%,經(jīng)濟發(fā)展依賴于工業(yè),再加上制造業(yè)自身能源消耗水平較大的特點,直接導(dǎo)致該類城市人均碳排放遠高于其他三類城市(人均碳排放量均值高達18.14噸/萬元)。同時值得注意的是,這類城市單位GDP碳排放量年均下降相對較快,表明通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,減碳工作已經(jīng)取得初步效果。

      鑒于傳統(tǒng)型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍具有較大的調(diào)整和轉(zhuǎn)型空間,未來碳減排著力點應(yīng)是從工業(yè)生產(chǎn)源頭、過程和產(chǎn)品的全流程節(jié)能增效,以充分挖掘第二產(chǎn)業(yè)的碳減排空間。具體措施包括:尋求低碳無碳的能源替代,重視化石能源的清潔使用,構(gòu)建清潔、高效、低碳的工業(yè)用能結(jié)構(gòu);持續(xù)使用節(jié)能技術(shù)和先進適用的環(huán)保裝備,推動企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向技術(shù)密集型、知識密集型發(fā)展,提高技術(shù)鏈高端產(chǎn)品的比重;大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,通過集聚經(jīng)濟效益加速推進綠色經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)綠色工業(yè)園;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,以產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等措施節(jié)能減排。

      二、應(yīng)特別關(guān)注“雙碳”目標對兩類城市的影響

      從上述分析中可以發(fā)現(xiàn),不同城市的碳排放特點和達峰路徑不同。因此,從碳排放的視角來看,潛力型城市已進入低碳產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展的良性軌道,可歸類為中等碳排放強度城市;資源型城市和傳統(tǒng)型城市可歸類為高碳排放強度城市;領(lǐng)先型城市則可歸類為低碳排放強度城市。后兩類城市,由于“雙碳”目標會對其產(chǎn)生較大影響,需要重點關(guān)注碳減排引發(fā)經(jīng)濟失速和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力下降的潛在風險。

      (一)對資源型城市和傳統(tǒng)型城市的影響

      2019年,我國能源消費總量為48.6億噸標準煤,其中工業(yè)占比超過60%①,傳統(tǒng)能源占比達85%,這一局面使我國碳減排面臨兩難問題,一方面是碳減排的剛性約束,另一方面為保證國家產(chǎn)業(yè)鏈安全,希望將東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,希望制造業(yè)不要下降過快,要穩(wěn)定在一定比重,而這些地區(qū)很多城市是以能源和傳統(tǒng)工業(yè)為主的。

      我國資源型城市及傳統(tǒng)型城市大多依賴自然資源和勞動力優(yōu)勢發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)占比均值在40%以上,超過國際上大部分國家(地區(qū))碳達峰時占比(30%以下),這些城市尚未實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤。同時,由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求,這類城市會在一段時間保持工業(yè)占主導(dǎo)地位,而且在一些地區(qū)高耗能行業(yè)仍是區(qū)域發(fā)展的重要支撐。在這種背景下,如果不能在原來“上大壓小”和淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上選取有效的低碳、零碳技術(shù)對碳排放密集型行業(yè)進行改造,碳達峰、碳中和勢必會沖擊到相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè),造成投資、就業(yè)、貿(mào)易的損失,進而會削弱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,壓縮經(jīng)濟增長空間。碳達峰的時間越早,減排目標越嚴格,經(jīng)濟增速下降的可能性越大。

      因此,對于資源型城市和傳統(tǒng)型城市,需要客觀認識經(jīng)濟發(fā)展與減碳的關(guān)系,避免碳減排對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的逆效用。要做好減碳目標下結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全之間的平衡,不能一味追求碳減排而粗暴關(guān)閉碳排放多的傳統(tǒng)企業(yè),避免工業(yè)占比下降過快影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

      (二)對領(lǐng)先型城市的影響

      領(lǐng)先型城市已進入碳達峰前期或碳達峰平臺期,減排壓力和減排難度較其他城市大。同時,為了保持經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性,提升城市在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中的地位,這些領(lǐng)先型城市紛紛大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),瞄準大數(shù)據(jù)、量子計算、人工智能、5G通信、高等級科研平臺等為代表的高科技策源地發(fā)力,提升科技實力,打造科創(chuàng)中心。

      以數(shù)據(jù)中心為例,目前我國平均每個數(shù)據(jù)中心年耗電量為25萬度,大數(shù)據(jù)中心因年耗電總量大被扣上“電老虎”的帽子。其實,從“邊際”角度來看,數(shù)據(jù)中心的能耗強度自2010年以來每年下降20%,能源效率顯著提升。與此同時,其產(chǎn)生和帶動的間接經(jīng)濟效益也持續(xù)增加。有數(shù)據(jù)顯示,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)中心每消耗一度電可帶動超過30元的行業(yè)收入,是鋼鐵行業(yè)的兩倍左右①。由于能耗指標緊張、電力成本高,北京、上海、深圳等地相繼出臺相關(guān)數(shù)據(jù)中心能耗指標管控政策,制約了數(shù)據(jù)中心投產(chǎn)的規(guī)模,這與其突出的現(xiàn)實需求存在矛盾。事實上,通過從技術(shù)上提高能效、使用可再生能源等途徑完全可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心低碳綠色發(fā)展。如上海的萬國數(shù)據(jù)服務(wù)公司三號數(shù)據(jù)中心,利用外墻無窗特點,設(shè)計規(guī)劃了目前業(yè)內(nèi)最大的太陽能墻,每年可減少火電消耗9萬度,相當于減少二氧化碳排放63.3噸;廣東的騰訊清遠清新云計算數(shù)據(jù)中心通過自建分布式光伏電站,年均發(fā)電量約1200萬度②。

      同樣地,作為當代科學(xué)技術(shù)取得突破的必要大型科研設(shè)施——大科學(xué)裝置項目也是領(lǐng)先型城市希望突破的重要方向,但是也容易面臨因能耗限制導(dǎo)致的落地難問題。隨著“國之重器”加快布局建設(shè),我國中東部地區(qū),特別是經(jīng)濟較為發(fā)達、具備較強原始創(chuàng)新能力和科技輻射力的城市,將崛起一批世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群,并集聚一批實驗室、研發(fā)機構(gòu)、科研院所等。布局大科學(xué)裝置既是這些城市提升核心競爭力、發(fā)揮輻射帶動作用的必然選擇,也是我國提高科技自主能力的戰(zhàn)略支撐。然而這類項目未必是低碳節(jié)能的,可能是高碳排高能耗的,在“兩高”項目環(huán)評審批愈趨嚴格的形勢下,可以預(yù)見能耗指標約束將給大科學(xué)裝置項目發(fā)展帶來局限性。

      如何讓這類符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向但屬于高耗能高碳排的產(chǎn)業(yè)或載體,在既不影響碳減排的情況下又能壯大新動能,需要通盤考慮。

      三、統(tǒng)籌城市碳減排、能源安全與產(chǎn)業(yè)鏈安全的建議

      (一)堅持總量目標下“全國一盤棋”的區(qū)域碳指標分配原則

      面向“3060”,基于不同城市的碳排放存在較大差異,全國“雙碳”目標分配應(yīng)著眼全局,從總體上算大賬,堅持全國碳源碳匯一體化考慮。在全國碳達峰總量目標頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,要以各類城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、技術(shù)基礎(chǔ),以及控制溫室氣體排放的責任、潛力和能力等為依據(jù),統(tǒng)籌確定各城市梯次實現(xiàn)碳達峰的時間和目標任務(wù)。

      對于綜合條件較好的領(lǐng)先型城市和潛力型城市,應(yīng)率先達到碳排放峰值,已經(jīng)達峰的城市應(yīng)探索開展近零碳排放與碳中和試點示范,更好地發(fā)揮走在前、做表率的帶頭作用;對于轉(zhuǎn)型難度較大的資源型城市和傳統(tǒng)型城市,可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求放寬能耗額度,適度預(yù)留一定的空間和時間,與領(lǐng)先型城市和潛力型城市實現(xiàn)梯度達峰。

      對于領(lǐng)先型城市,避免單純從資源消耗的“成本最小化”角度來限制高耗能的新興領(lǐng)域,特別是不能限制以風電、光伏等無碳能源作為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該從帶動經(jīng)濟發(fā)展的“效益最大化”的角度來綜合判斷,防止由于片面強調(diào)“雙碳”目標導(dǎo)致城市可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力下降。

      (二)建立以人均碳排放額為基礎(chǔ)的城際碳票流動機制

      城市是人口集聚的主要空間,也是碳排放的主要空間,從根本上說,人的生產(chǎn)和消費活動是城市碳排放的決定性因素。因此,可以說不管是領(lǐng)先型、潛力型、傳統(tǒng)型還是資源型城市,在同一類型城市范圍內(nèi),由于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源等各種因素的限制,某種意義上人口數(shù)量對這一類型城市的碳排放有決定性影響。為了推動包括勞動力在內(nèi)的各類生產(chǎn)要素布局優(yōu)化,應(yīng)該鼓勵碳排放先進的城市吸納更多人口,提供更大的發(fā)展動力。

      由此,在未來人口流動趨勢更加明顯、流動人口規(guī)模進一步擴大的背景下,建議以人口為單位配置區(qū)域碳配額,形成“碳排放配額跟著人走”的分配機制。首先,根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件明確人均碳排放配額(可簡稱為“碳票”),建立碳排放配額和人口掛鉤機制。其次,在全國范圍內(nèi)探索建立“碳票”交易(流動)市場,形成相對合理的價格,建立碳排放指標動態(tài)調(diào)整機制。

      事實上,城際“碳票”機制保證了不同城市分攤減排壓力的公平性。不同類型城市承受碳減排壓力的能力不同,相對來說,高碳行業(yè)分布較為集中且經(jīng)濟比較落后的資源型城市和傳統(tǒng)型城市減排抗壓能力較低,且在經(jīng)濟發(fā)展過程中對于碳排放配額的增量需求往往高于低碳水平發(fā)展較高的領(lǐng)先型城市和潛力型城市。如果讓人口規(guī)模較小且人口有可能持續(xù)收縮的資源型城市和傳統(tǒng)型城市承受較重的減排成本,則不符合公平原則。因此,根據(jù)人口規(guī)模分配配額相當于對這兩類城市實施傾斜性配置,在碳達峰碳減排過程中提供一個逐步適應(yīng)的緩沖期。

      (三)合理保障高耗能高碳排的必建項目能耗需求

      針對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)等項目的能耗、碳排放指標核算方面既要嚴格要求又要留有余地。各城市在制定科研攻關(guān)清單、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃時需要同步制定碳排放清單,加大能耗、碳排放指標的統(tǒng)籌保障,并為未來的發(fā)展需求預(yù)留一定空間。同時,也要推動“兩高”必建項目評估科學(xué)化全面化,兼顧經(jīng)濟、能耗、碳排放等指標的平衡,杜絕“一刀切”。引導(dǎo)新建重大項目提高可再生能源應(yīng)用比例,針對采用低碳能源的“卡脖子”技術(shù)、大科學(xué)裝置等項目適當“開綠燈”。

      作為這類項目和產(chǎn)業(yè)的“動力”——能源,應(yīng)該要盡力往清潔無碳化轉(zhuǎn)型,城市應(yīng)該大幅提高新能源消費比重,堅持集中式與分布式并舉、電源建設(shè)與靈活性能力提升同步,大力發(fā)展以風光為主的新能源。對于全國而言,也要建設(shè)滿足新能源大規(guī)模、高比例并網(wǎng)要求的新型電力系統(tǒng),依托特高壓輸電技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)和電力市場,加強區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)、提高靈活調(diào)節(jié)能力,在全國大范圍內(nèi)優(yōu)化配置能源資源。

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      (收稿日期:2021-09-15? 責任編輯:羅建邦)

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