劉廣琛

乳業(yè)是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民身體健康的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，截至2020年，我國(guó)奶牛存欄量已經(jīng)達(dá)到3022.2萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)11.8%;原奶產(chǎn)量為4518.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.9%;乳品產(chǎn)量達(dá)到3789.2萬(wàn)噸，位列世界第三位，僅次于印度與美國(guó)。在國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)快速發(fā)展的情況下，2008年發(fā)生的“三聚氰胺”事件引發(fā)了乳品質(zhì)量安全的信任危機(jī)，為迅速提升乳品安全質(zhì)量、重建消費(fèi)者信心，我國(guó)出臺(tái)一系列政策法規(guī)，乳品質(zhì)量得到明顯提升。本文通過分析我國(guó)乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)原料來源、管理體系、安全監(jiān)督及輿論宣傳等方面還存在不足，并依據(jù)上述不足提出了改進(jìn)策略。

一、我國(guó)乳品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2008年“三聚氰胺”事件后，為加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全管理，我國(guó)先后出臺(tái)了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等二十余項(xiàng)法規(guī)制度，嚴(yán)格要求規(guī)范乳品質(zhì)量，控制乳品來源、管控生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)等，確保奶業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展階段。

2009年6月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將食品安全納入到法律層面，真正讓食品安全有法可依。2010年3月，原衛(wèi)生部頒布《嬰兒配方食品》（GB10767-2010）、《生乳》（GB19301-2010）等66項(xiàng)國(guó)家食品安全新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)乳產(chǎn)品、生乳的標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。2013年6月，原食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合工信部、公安部等九部委制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全工作的意見》，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量安全。2016年10月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》，對(duì)配方奶粉的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，被稱為“史上最嚴(yán)”的新政。2017年1月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等五部委頒布《全國(guó)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，對(duì)乳品工業(yè)發(fā)展、乳品品牌建設(shè)進(jìn)行說明。2018年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，再次重申乳品質(zhì)量安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。正是由于我國(guó)行政管理部門持續(xù)關(guān)注乳品質(zhì)量安全，以法律法規(guī)和政策機(jī)制持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為乳品安全質(zhì)量提供了重要的保障。

在國(guó)內(nèi)一系列政策的影響下，乳品行業(yè)得到全面的規(guī)范與治理，建立起嚴(yán)苛的檢測(cè)、銷毀、自查機(jī)制，配備了專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員，并依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)乳品的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，乳品追溯可精確到每一頭奶牛、每一輛運(yùn)輸車、每一臺(tái)加工機(jī)器。國(guó)內(nèi)龍頭乳企，如蒙牛、伊利、飛鶴、完達(dá)山等都已經(jīng)建成完善的內(nèi)控體系。如蒙牛乳業(yè)提出的“總部—事業(yè)部—工廠”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)體系，對(duì)加工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施全要素監(jiān)管，安全檢測(cè)程序多達(dá)79道，實(shí)現(xiàn)由源頭到產(chǎn)品的全周期監(jiān)測(cè)。完達(dá)山乳業(yè)則采取“一體化”模式，構(gòu)建自己的奶源基地，嚴(yán)格按照藥品GMP標(biāo)準(zhǔn)加工生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)乳品安全的全要素跟蹤。

二、我國(guó)乳品質(zhì)量安全管理存在的主要問題

經(jīng)過多年的治理，雖然我國(guó)的乳品質(zhì)量有了大幅提高，但從目前來看仍然存在一些問題。

1.乳品源頭管理存在失管失控現(xiàn)象。從國(guó)內(nèi)乳品生產(chǎn)企業(yè)的奶源分布來看，能夠自建乳業(yè)基地的企業(yè)僅占41.8%左右，大部分企業(yè)仍然依靠外源性奶源作為加工原料，雖然所有的奶源都經(jīng)過安全檢測(cè)，但現(xiàn)有的檢測(cè)手段仍然存在些許漏洞，部分奶源中會(huì)被摻入某些不知名物質(zhì)，以規(guī)避現(xiàn)有的檢測(cè)手段;部分奶站或基地存在內(nèi)外勾結(jié)現(xiàn)象，為了謀取私利不擇手段，肆意收購(gòu)質(zhì)量不合格奶源或者協(xié)同售奶者作假，使得乳品源頭管理存在一定的失管失控問題，短期內(nèi)無法得到有效解決。

2.乳品質(zhì)量安全管理體系不夠完善。在國(guó)家政策的影響下，國(guó)內(nèi)的乳品加工企業(yè)有針對(duì)性地構(gòu)建了自己的質(zhì)量安全管理體系，但乳品安全需要技術(shù)、人力、物力支撐，甚至每次產(chǎn)品研發(fā)也都需要產(chǎn)生新的監(jiān)測(cè)內(nèi)容，對(duì)于中小型乳品企業(yè)而言有著極大的成本壓力。為了控制內(nèi)部檢測(cè)成本，部分乳品生產(chǎn)企業(yè)只在進(jìn)口關(guān)和出口關(guān)設(shè)置檢測(cè)端口，“進(jìn)口關(guān)”檢測(cè)不合格不收，“出口關(guān)”檢測(cè)不合格不放，但實(shí)際上，乳品生產(chǎn)本身是一個(gè)生產(chǎn)鏈，其中涉及內(nèi)容相對(duì)較多，比如生產(chǎn)環(huán)節(jié)、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等等，如果無法做到全面覆蓋則無法控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.乳品質(zhì)量安全缺乏有效的監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)有的政策法規(guī)和制度機(jī)制較為完善，已經(jīng)形成初步的監(jiān)督管理體系，但乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督存在連續(xù)性不強(qiáng)問題，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作仍然需要企業(yè)完成，監(jiān)督部門僅能夠靠抽查進(jìn)行監(jiān)管，必然會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。加之，外部輿論監(jiān)督存在滯后現(xiàn)象，由于乳品屬于持續(xù)性食用產(chǎn)品，產(chǎn)品是否存在問題，無法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，而當(dāng)問題顯化后，食用者又缺乏專業(yè)的檢測(cè)手段，即使部分乳品質(zhì)量安全質(zhì)疑出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，也很難引發(fā)群體性關(guān)注，導(dǎo)致外部監(jiān)督失效。

三、提升我國(guó)乳品質(zhì)量安全的對(duì)策方法

1.加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，提升乳品源頭質(zhì)量。奶源是乳品生產(chǎn)的主要原料，要想從源頭解決安全問題，必須實(shí)施基地化管理，才能夠有效解決原材料難題。首先，建設(shè)自有奶源基地。乳品企業(yè)根據(jù)需求，選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域作為自己的奶源基地，既符合企業(yè)的成本要求，也符合產(chǎn)品的安全要求。其次，實(shí)施現(xiàn)代化養(yǎng)殖。全面提升奶源基地的現(xiàn)代化水平，在養(yǎng)殖科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上下功夫，實(shí)現(xiàn)喂養(yǎng)、擠奶、檢測(cè)、運(yùn)輸一體化，實(shí)現(xiàn)全流程無菌化處理。

2.構(gòu)建安全管理體系，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。乳品質(zhì)量安全管理體系涉及要素相對(duì)較多，對(duì)于企業(yè)而言，誰(shuí)能夠在乳品質(zhì)量安全上做到100%，誰(shuí)就能夠擁有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，構(gòu)建內(nèi)部安全體系。內(nèi)部檢測(cè)是必要的流程，但乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高的，企業(yè)產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，檢測(cè)指標(biāo)也會(huì)隨之變化，必須要時(shí)刻關(guān)注指標(biāo)數(shù)據(jù)變化，最大限度保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。其次，引進(jìn)外部監(jiān)督模式。部分中小型乳品企業(yè)可以選擇合作模式，引入外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品的全流程監(jiān)督，通常情況下，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往能夠發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。

3.加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)消費(fèi)群體信心。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。首先，持續(xù)加大信息公布力度。乳品質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大檢測(cè)頻次和信息發(fā)布力度，及時(shí)向社會(huì)公布抽檢情況，不斷強(qiáng)化消費(fèi)群體的信任感。同時(shí)，通過大面積的正面引導(dǎo)和宣傳，對(duì)抗可能出現(xiàn)的負(fù)面信息過度宣傳。其次，建立透明的監(jiān)督體系。乳品生產(chǎn)企業(yè)可以建立企業(yè)“開放日”，在開放日當(dāng)天，消費(fèi)者代表可以參觀企業(yè)的生產(chǎn)車間、基地等場(chǎng)所，近距離觀看產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以此增加產(chǎn)品生產(chǎn)的透明度，增加對(duì)產(chǎn)品的信任。