沈陽(yáng)市人口老齡化問(wèn)題與對(duì)策

李雪松 趙艷

摘 要：人口老齡化問(wèn)題是世界各國(guó)人口發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)即將邁入中度老齡化階段，在2035年前后或?qū)⑦M(jìn)入重度老齡化階段。隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面都將受到深遠(yuǎn)影響。分析沈陽(yáng)市人口老齡化現(xiàn)狀和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化體制機(jī)制改革、推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市;人口老齡化;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）30-0037-03

人口老齡化是社會(huì)中60歲或65歲以上老齡人口數(shù)量占社會(huì)總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)上升的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。1940年，美國(guó)人口學(xué)家Raymond Pearl最早提出“人口老齡化”這一概念。1956 年，在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中界定當(dāng)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）65歲及以上老齡人口數(shù)量占社會(huì)總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%時(shí)即為人口老齡化國(guó)家（地區(qū)）;1982年，維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)認(rèn)定當(dāng)一國(guó)（地區(qū)）老齡人口比重超過(guò)10%，即為嚴(yán)重老齡化國(guó)家（地區(qū)）。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》，預(yù)計(jì)到2050年，全球老齡人口總數(shù)將達(dá)到21億，且仍將以每年約3%的速度繼續(xù)增長(zhǎng)。全球正在集體進(jìn)入老齡化階段，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠幸免。

我國(guó)是當(dāng)今世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一。截至2019年末，中國(guó)大陸總?cè)丝谕黄?4億，其中，60周歲及以上人口超過(guò)2.5億，占總?cè)丝诘谋戎貫?8.1%。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，2016年5月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。”黨的十九大報(bào)告指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。這是站在決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)老齡工作提出的新部署新要求。2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，從五個(gè)方面部署了應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體工作任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)老齡化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

一、沈陽(yáng)市人口老齡化現(xiàn)狀與問(wèn)題

作為我國(guó)國(guó)內(nèi)人口老齡化程度較高的城市之一，2019年沈陽(yáng)市60歲及以上老齡人口逼近200萬(wàn)大關(guān)，占戶籍總?cè)丝诒戎氐?5.6%，比全國(guó)平均值高出7.47個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老齡人口比重達(dá)到19%，居全國(guó)第二位。

短短四年時(shí)間，沈陽(yáng)市人口老齡化率從2015年的22.1%增加到2019年的25.6%，平均每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，有近10萬(wàn)人邁入老年人行列。與此同時(shí)，具有絕對(duì)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)地位的18～35歲青年人群卻在以每年7萬(wàn)人左右的規(guī)模減少。隨著勞動(dòng)年齡人口比重的不斷下降和老年人口比重的持續(xù)上升，沈陽(yáng)的“人口紅利”將被進(jìn)一步削弱，造成勞動(dòng)力供給的持續(xù)萎縮并改變勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì);而老齡人口“供養(yǎng)比”的快速下降，將加大養(yǎng)老金兌付壓力和醫(yī)療費(fèi)用支出，同時(shí)也將帶來(lái)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)?！拔锤幌壤稀币矊膬?chǔ)蓄與消費(fèi)、人力資本積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面影響我們當(dāng)前正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)保障體系的不斷完善，老年人對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求層次也在不斷提升，超越了最基本的衣食住行需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)向文化、旅游、健康等領(lǐng)域;根據(jù)老齡人口健康、教育、收入水平的不同，居家型養(yǎng)老、公寓機(jī)構(gòu)型養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理型養(yǎng)老、休閑旅游型養(yǎng)老、保障型養(yǎng)老等服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生并受到熱捧。然而現(xiàn)實(shí)中“養(yǎng)老難”“養(yǎng)老貴”，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“一床難求”，養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量不足且缺乏專業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供需失衡等問(wèn)題依然較為突出。

可以預(yù)見“十四五”時(shí)期，人口老齡化對(duì)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將是全方位的。必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化發(fā)展的規(guī)律與特征，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化供給側(cè)改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，花大力氣積極應(yīng)對(duì)。

二、沈陽(yáng)市人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策

積極應(yīng)對(duì)沈陽(yáng)市人口老齡化問(wèn)題的挑戰(zhàn)，首先，必須充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化是我國(guó)乃至全世界人口發(fā)展必然面臨的趨勢(shì)和難題。盡管這是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的世界性難題，但是我們可以通過(guò)采取積極措施應(yīng)對(duì)，來(lái)更好地化解人口老齡化帶來(lái)的諸多影響，進(jìn)而推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)該看到，老齡人口也是重要的社會(huì)資源和人力資源，可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整退休政策或其他相關(guān)政策的年齡界限，考慮采取漸進(jìn)式或彈性退休制度，促進(jìn)老齡人口“發(fā)揮余熱”;構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)制度，大力開發(fā)老齡人力資源，充分調(diào)動(dòng)老齡人口參與社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的積極性，讓老齡人口充分享受社會(huì)發(fā)展成果。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，逐步形成與人口老齡化形勢(shì)相適應(yīng)的政策體系

針對(duì)當(dāng)前沈陽(yáng)市相關(guān)政策法規(guī)不完善、缺乏前瞻性等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)生育政策：完善住房保障制度，多渠道滿足年輕人及新家庭的住房需求;落實(shí)婚育相關(guān)假期制度，推動(dòng)事業(yè)與家庭相互平衡;依法保障婦女就業(yè)權(quán)益，充分改善婦女就業(yè)環(huán)境;合理配置社會(huì)服務(wù)資源，增加兒童日間照料服務(wù)供給;深化教育制度改革，切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。在全面開放二胎政策基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)自主生育。深入實(shí)施“盛京人才”戰(zhàn)略，進(jìn)一步放寬人才落戶政策，對(duì)來(lái)沈定居人才在購(gòu)房、就醫(yī)、子女入學(xué)等方面給予便利，吸引更多的各類人才來(lái)沈陽(yáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

進(jìn)一步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社保定點(diǎn)審批等方面的政策優(yōu)惠力度。探索專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破部門分割、政策分割的舊有格局，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。提高政府財(cái)政資源的利用效率，合理配置公共資源，逐步加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的力度。完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策的前瞻性研究。