發(fā)揮思政育人功能，解決高校因私出國（境）管理工作存在的問題

摘要：因私出國（境）管理工作是高校組織人事工作的重要組成部分，它不僅關系著組織人事工作的有序進行，同時也關系著教職工的切身利益。本文分析了當前高校因私出國（境）管理工作中存在的一些不足：缺少管理制度或管理制度不完善;管理過程中環(huán)節(jié)把控不嚴;教職工對因私出國（境）管理工作意識淡薄等，并針對問題提出了解決辦法：建立健全管理制度;合理設置審批環(huán)節(jié)加強過程監(jiān)管;發(fā)揮思想政治教育的育人功能，提升教職工對因私出國（境）相關活動的認識。

關鍵詞：思想政治教育;高等學校人事管理;因私出國（境）;

按照上級有關文件要求，包括高校在內的國家黨政機關、企事業(yè)單位工作人員都須向所在地公安機關出入境管理部門登記備案，各地各單位做到了應備盡備，不留死角。各地各單位因私出國（境）日常管理工作在黨委（黨組）的領導下及公安機關出入境管理部門的配合下有序展開，但在日常管理中仍存在著一些不足。

一、高校因私出國（境）管理工作中存在的問題

（一）相關制度不健全

無規(guī)矩不成方圓，我國大部分高校都制定了符合單位實際的因私出國（境）管理制度，并在日常業(yè)務管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但仍有部分高校還未制定因私出國（境）管理制度或制定的制度較宏觀，寬泛，可操作性不強。比如管理范圍沒有明確界定、不清晰，證照辦理、使用審批流程不規(guī)范，相關工作要求不明確等，這些問題很容易造成管不住人和事的局面，出現了問題無章可循，對因私出國（境）管理工作帶來了極大的困難，甚至可能存在違反國家相關法律制度的情況發(fā)生，對單位和教職工產生不良影響。

（二）缺少過程監(jiān)管，對環(huán)節(jié)把控不嚴

因私出國（境）管理是一項繁雜、要求十分細致的工作，根據公安部門要求，國家工作人員在辦理因私出國（境）證件時，須向當地公安機關出入境管理部門出具由單位組織人事部門開具的《關于同意×××申辦出入境證件的函》（以下簡稱《函》）。以河北省為例，《函》有效期為3個月。在這3個月里，單位組織人事部門無法準確把控申請人何時去辦理的證件、辦理了什么證件，辦理完成后證件是否及時上交等系列環(huán)節(jié)，這對因私出國（境）管理工作造成了相當大的困難。同時，在領取使用因私出國（境）證件的環(huán)節(jié)上也存在相關問題，一些大學教職工數量少則幾千人，多則上萬人，層級審批程序設置不完善、不健全會對因私出國（境）日常管理工作造成極大的不便，降低工作效率。

（三）教職工對因私出國（境）管理工作意識淡薄

辦理、領取使用因私出國（境）證件是教職工應有的權益，高校按照有關規(guī)定保障教職工辦理、領取使用因私證件的合法權益，但在辦理、領取使用完畢后一些教職工不按時上交因私證件，存在拖繳、催繳等現象，甚至存在個別教職工“打擦邊球”違規(guī)出國（境）等行為。在辦理因私出國（境）證件上，以河北省為例，組織人事部門開具《函》有效期為3個月，在這3個月內如遇上高校寒暑假期，申請人對規(guī)章制度意識淡薄，未及時將因私證件上交，可能出現使用辦理的因私出國（境）證件未經組織批準違規(guī)出國（境）的情況。教職工在使用因私出國（境）證件完畢后，不能及時歸還因私證件，多數教職工通過催促、催繳，能夠立刻上繳因私證件，但仍有少數教職工對多次催促仍不理會，甚至存在拒不上繳證件的情況。

二、因私出國（境）管理工作的反思

（一）加強制度建設，按規(guī)章辦事

解決因私出國（境）管理工作中遇到的問題，最根本從源頭上要加強教職工對因私出國（境）管理工作的認識，加快研究制定和完善符合本單位實際的管理制度，明確管理范圍、因私出國（境）證件辦理流程、因私出國（境）證件領取審批流程及工作中的相關要求，對相關流程做到細化，分解，使其具有可操作性管住各個環(huán)節(jié)，同時，應加強教職工的思想政治教育，提高認識，規(guī)避教職工因私出國（境）活動中可能存在的風險。比如，針對教職工不按時上繳因私證件的情況，可以探索把教職工使用因私出國（境）證件情況納入到思想政治教育評價考核、日?？冃Ч芾砗湍甓瓤己酥衼?，作為年度教職工評價的重要指標。

（二）加強過程管理，嚴控管理環(huán)節(jié)

在辦理、領取使用因私出國（境）證件過程中應對各個環(huán)節(jié)合理設置審批流程，在流程結束后要相關負責人員簽字留痕，同時在辦理因私證件有效期設置上可以咨詢當地公安機關出入境管理部門，在允許的情況下，可以根據單位管理實際情況設置辦理有效期期限，比如兩個月、一個月或者半個月。公安機關在受理個人因私申請后，申請人須將《業(yè)務受理回執(zhí)》交至單位組織人事部門，并由申請人簽字確認;待申請人因私證件辦理完畢后，應當要求申請人在7個工作日內上交證件由組織人事部門集中管理，并由申請人簽字確認。同樣，在教職工領取使用、歸還因私證件時也要嚴格把控相關環(huán)節(jié)，做到“一事一議”，簽字留痕，嚴格把控相關審批環(huán)節(jié)。

（三）加強對教職工的思想政治教育，提高認識

因私出國（境）管理工作是一項覆蓋全體教職工的大工程，涉及到學校各個部門及全體教職工的切身利益，它不僅需要高校組織人事部門做好日常管理工作，更需要加強廣大教職工進行思想政治教育，提升教職工對因私出國（境）管理工作的認識，做到積極配合，相互協調，有序推進。在日常管理工作中可以利用辦公系統，QQ、微信群組等網絡媒體多種手段向全體教職工宣傳推送中央、地方及本單位因私出國（境）管理有關文件、政策，幫助教職工吃透文件、吃透精神，自覺遵守相關文件規(guī)定;對因私出國（境）管理范圍、證件辦理流程、證件領取審批流程及工作中遇到的常見問題，可以印制明白卡、宣傳冊供大家參考解讀;對工作中未按申請出行計劃出行、超期歸還證照等出現的相關情況，組織人事部門通過約談提醒進行督促教育，提升教職工的規(guī)矩意識。

三、結束語

高校因私出國（境）管理工作不僅是組織人事工作的重要組成部門，也是高校行政管理工作的重要環(huán)節(jié)。把思想政治教育貫穿因私出國（境）管理工作全過程，堅持以人為本，管理育人，服務育人的理念，充分發(fā)揮教職工的積極性、創(chuàng)造性，為高校各項工作的順利進行貢獻力量。

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作者簡介：

張立飛，男，1987年4月出生，河北科技工程職業(yè)技術大學，講師。

課題來源：河北省高等學校人文社會科學研究項目

課題名稱：“十四五”時期高職院校精準扶智助力鄉(xiāng)村振興實施路徑研究

課題編號：SZ2021009