芻議如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理

周美春

摘要：當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城區(qū)外來務(wù)工人口增多，這一部分人具有很大的流動(dòng)性，計(jì)劃生育管理難度較大。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中特別要重視檔案管理，加大對流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的關(guān)注與重視度，創(chuàng)新檔案管理模式，加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)作，才能填補(bǔ)原有的管理漏洞，才能帶來流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的有效性。本文主要就流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理問題進(jìn)行探討，明確流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理意義的基礎(chǔ)上，就流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案優(yōu)化管理的路徑作進(jìn)一步的說明，以真正提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理水平，使其更好地服務(wù)于我國人口計(jì)生管理。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;檔案管理;舉措

計(jì)劃生育作為我國長期執(zhí)行的基本國策，我們在計(jì)劃生育管理實(shí)踐中也積累了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃生育檔案管理作為計(jì)劃生育管理的重要內(nèi)容能備受關(guān)注，以流動(dòng)人口的計(jì)劃生育檔案管理可以做好流動(dòng)人口生育情況的把控，也可以及時(shí)為育齡女性提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但在當(dāng)前的管理中也存在一些不足，需要引起我們的重視，積極地以信息化、數(shù)字化管理標(biāo)準(zhǔn)去推進(jìn)計(jì)劃生育檔案管理的創(chuàng)新。因此系統(tǒng)分析流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的創(chuàng)新舉措具有積極意義。

一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的作用

（一）合理控制流動(dòng)人口生育情況

我國法律制度趨于完善，計(jì)劃生育管理也不斷規(guī)范。計(jì)劃生育檔案作為計(jì)劃生育管理的重要內(nèi)容，主要是通過檔案材料的梳理進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況的動(dòng)態(tài)把控[1]，為計(jì)劃生育工作的開展提供有效的參考。我國流動(dòng)人口數(shù)量較大，外地生育的現(xiàn)象也十分普遍，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作能帶來流動(dòng)人口檔案信息的共建共享，有利于外來人口戶口問題的解決，也為計(jì)劃生育普查提供參考。

（二）為育齡婦女提供更好的服務(wù)

目前我國流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理已經(jīng)基于信息化變革推行互聯(lián)網(wǎng)工作模式，以帶來區(qū)域間信息的共建共享，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的信息化建設(shè)，由此更好地為育齡女性提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過有效的計(jì)劃生育檔案建設(shè)與管理為流動(dòng)人口育齡女性生殖健康提供專業(yè)指導(dǎo)，為女性避孕措施選擇提供幫扶，減少意外妊娠對女性的傷害，也有利于全面了解流動(dòng)人口中女性身體狀況、生育史，判斷胎兒孕育是否符合標(biāo)準(zhǔn)[2]，及時(shí)排查畸形兒，以減少家庭或社會(huì)的生育悲劇。

二、計(jì)劃生育檔案管理的有效舉措

（一）以部門協(xié)作帶來資源共建共享

加強(qiáng)部門之間的聯(lián)絡(luò)，讓檔案管理人員及時(shí)溝通，加快資源共享，刪除繁雜的流程，減少冗余部門，盡量在兩到三個(gè)部門內(nèi)完成計(jì)劃生育檔案管理工作。在實(shí)際的檔案管理中明確流動(dòng)人口的難處，針對不同類別的流動(dòng)人口推行不同的管理模式，執(zhí)行簡單易懂的流程，減少流動(dòng)人口群體與計(jì)劃生育管理部門之間的矛盾，最終帶來計(jì)劃生育檔案管理的理想局面。

（二）以區(qū)域間協(xié)作推動(dòng)信息互通

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理也存在區(qū)域間工作沖突的問題，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作促進(jìn)信息互通，才能帶來計(jì)劃生育檔案管理新格局的建立[3]。大范圍推廣PADIS流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理系統(tǒng)[4]，以先進(jìn)的管理平臺進(jìn)行流動(dòng)人口育齡婦女個(gè)案及其服務(wù)管理信息的提交、查詢、協(xié)查、反饋管理，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，減少流出地與流入地之間的信息不對稱情況，打破信息壁壘。配合高效率的網(wǎng)絡(luò)管理方便流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案的調(diào)閱與更新，對流動(dòng)人口計(jì)生情況有更好的掌控。

（三）以管理模式的創(chuàng)新走規(guī)范化管理之路

時(shí)代的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理也發(fā)生了相應(yīng)的改變，管理模式的創(chuàng)新必不可少，這也關(guān)系到流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的規(guī)范程度。模式的創(chuàng)新中必須著手管理制度的建立與完善，確保各方面數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)到位，全面了解流動(dòng)人口的職業(yè)情況、婚姻情況、生育情況，推行分門別類的管理模式，抓重點(diǎn)問題，解決難點(diǎn)問題，讓每一項(xiàng)管理都有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理。積極推行流動(dòng)人口網(wǎng)絡(luò)檔案管理模式，以網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)化管理實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生信息的準(zhǔn)確錄入，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持流動(dòng)人口計(jì)生信息的查詢、個(gè)案的輸出、報(bào)表的統(tǒng)計(jì)等，能詳細(xì)地記錄流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的主要信息及幫扶工作開展進(jìn)度，對于特殊流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案進(jìn)行特別關(guān)注，如面向失獨(dú)家庭開展特別幫扶救助。隨著流動(dòng)人口計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)檔案管理的落地，其還可以發(fā)揮養(yǎng)老幫扶、就醫(yī)幫扶、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、資金慰問等多方面的價(jià)值，也為流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案變更提供一手資料。

（四）以人員資格審查提高管理的專業(yè)度

流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理要想科學(xué)化、合理化，也需要確保有專業(yè)化的管理隊(duì)伍?，F(xiàn)代化交通的發(fā)展，流動(dòng)人口數(shù)量激增，流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理難度加大，必須要提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)[4]，使其端正工作態(tài)度，認(rèn)真做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作，認(rèn)真完成計(jì)劃生育檔案資料的搜集、整理、登記等工作，這就要求定期地進(jìn)行計(jì)劃生育檔案管理人員資格的有效審查，并加大培訓(xùn)力度，避免人員的濫竽充數(shù)，也以定期的資格審查使得檔案管理人員保持較高的工作熱情。鑒于流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的復(fù)雜性、艱巨性、長期性等特點(diǎn)，也應(yīng)面向管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，讓其具備創(chuàng)新的檔案管理技能，能靈活運(yùn)用新型工具高效高質(zhì)地完成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的本職工作任務(wù)。

（五）以教育宣導(dǎo)提高管理人員思想認(rèn)知

計(jì)劃生育檔案管理人員要認(rèn)識到流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理的重要性，認(rèn)真做好檔案管理工作，以實(shí)現(xiàn)檔案管理價(jià)值的發(fā)揮[5]。管理人員應(yīng)自覺地轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識到當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理中存在的問題，采用科學(xué)的管理理念，執(zhí)行統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，做好計(jì)生檔案的靈活有效管控。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)劃生育檔案管理開展比較保守，面對大規(guī)模的人口流動(dòng)，往往無所適從，工作難以有效開展，可以轉(zhuǎn)變思路去借鑒學(xué)習(xí)人口流動(dòng)量較大的城市計(jì)劃生育檔案管理的有效經(jīng)驗(yàn)和思路，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，推出適應(yīng)地區(qū)實(shí)際的特色化的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理模式。

結(jié)束語：做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理工作是計(jì)劃生育工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的必然要求和重要舉措。現(xiàn)階段鑒于我國流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理始終是計(jì)劃生育工作的薄弱環(huán)節(jié)的實(shí)際，應(yīng)分析其成因，考慮到我國流動(dòng)人口量大、面廣、不固定的屬性，制定有效的優(yōu)化管理舉措，推行創(chuàng)新的計(jì)劃生育檔案管理模式，并打造高素質(zhì)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理隊(duì)伍，以減少流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理中的漏洞，并適時(shí)地加大資金投入，做好教育培訓(xùn)、宣傳等工作，讓流動(dòng)人口計(jì)劃生育檔案管理更富實(shí)效，真正走長久規(guī)范化發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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