探究如何提升農村義務制學生資助效果

莫建清

摘要：在中國經(jīng)濟高速騰飛的今天，我國的教育事業(yè)取得了前所未有的進步與發(fā)展，在教育的數(shù)量方面，九年義務教育全面普及;幼兒園普及到村，即使是農村地區(qū)，也可以輕松就學;高中教育覆蓋率達到近七成;高等教育也有了長足發(fā)展。在今天的中國，幾乎每個人都有學上，從幼兒園到大學，國家教育的普及使得每個適齡學生都可以因此受益。但是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不充分、不平衡，導致國家教育資源的分布也存在著不公平的問題，例如城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的不斷擴大。因此，以公共政策推動教育公平，以經(jīng)濟杠桿增強農村地區(qū)教育的資助效果，從而提升農村義務制學生的教學資源，對當前時代具有十分重要的社會意義與時代意義。

關鍵詞：農村教育;教育資助;教育政策

前言

經(jīng)濟社會的不平衡、不充分發(fā)展導致教育的不平衡、不充分發(fā)展，在我國飛速進步的今天，教育對于國家進步的作用已經(jīng)不言而喻，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展轉型升級的關鍵時期，教育更是能夠起著決定性的關鍵作用。同樣而言，教育對于一個國家和一個民族的影響是深遠持久的，當一個地區(qū)或者國家的教育是公平的時候，那么這個地區(qū)或者國家是充滿發(fā)展希望與前景的，反之，當一個國家或者地區(qū)的教育是一種不公平的狀態(tài)，那么這個國家或者地區(qū)將會迎來滅頂之災。而今天的中國，經(jīng)濟、文化、科技、軍事的發(fā)展都取得了前所未有的成就，中華民族即將迎來偉大復興，在這個關鍵時期，雖然我國的教育在過去七十多年的發(fā)展里，已經(jīng)取得了極大的進步，但是受制于歷史的、地理的以及經(jīng)濟的各種因素，仍然還是一種相對的不平衡、不公平的發(fā)展狀態(tài)，這樣尤其不利于我國的全面進步。因此，為了促進教育公平，國家有必要推行一系列的教育公共政策，從而緩解以至于最終解決教育資源分布的不充分，不平衡。

一、城鄉(xiāng)教育資源分布不公的現(xiàn)狀及原因淺析

在一般情況下，教育的發(fā)展現(xiàn)狀取決于經(jīng)濟社會的發(fā)展情況。當某個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是迅速的時候，那么與此對應的，這個國家或者地區(qū)的教育的發(fā)展也是相對進步的。因此，由于我國的幅員遼闊，人口眾多等因素，使得我國經(jīng)濟發(fā)展的東西部差距、沿海與內陸差距以及城鄉(xiāng)差距都十分的明顯，與之對應的則是，我國教育的發(fā)展也出現(xiàn)了巨大東西部差距，沿海與內陸差距以及城鄉(xiāng)差距，其中，最為主要也是最為明顯的就是農村地區(qū)與城市地區(qū)之間的教育差距。

我國的城市地區(qū)在近代以來就是經(jīng)濟活動最活躍的地區(qū)，極大地便捷了城市地區(qū)在教育方面的對外交流，有利于吸收國外的有利的教育經(jīng)驗。而農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較之于城市發(fā)達地區(qū)還是遠遠落后的，因此在教育的投入力度不足。從另一方面來說，城市地區(qū)利用強勢的經(jīng)濟優(yōu)勢，將大量的人才留置在城市地區(qū)，從而使得農村地區(qū)在人才的優(yōu)勢上也無法與城市地區(qū)相抗衡，因而導致教育差距增大。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距除了經(jīng)濟原因，與地理原因之外，作者認為人口因素的原因也是一個重要原因。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比較，城市人口眾多，人口密度大，教育成本相對來說就低于鄉(xiāng)村的教育成本。主要表現(xiàn)在于，鄉(xiāng)村地區(qū)人口稀疏，村域與村域之間交流相對的閉塞，使得在同樣的情況下，教育成本要高于城市地區(qū)，從而增加了教育的難度，在缺少人為干預的情況下，鄉(xiāng)村教育資源將會被城市所吸附，從而使得鄉(xiāng)村教育落后于城市教育。

二、提升農村義務制學生資助效果的政策研究

在缺少人為干預的情況下，教育發(fā)達地區(qū)將會對教育欠發(fā)達的地區(qū)產生一個“虹吸”效應，不僅不會幫助欠發(fā)達地區(qū)的教育資源分布，反而還會從欠發(fā)達地區(qū)將僅存的教育資源吸走，即產生教育領域的“馬太效應”。因此，為了促使教育公平，必須的加以人工干預。尤其是在中國，中國特色社會主義的本質要求，國家必須出臺一系列的教育公共政策，以促使教育公平。而教育公共政策則包括作者根據(jù)個人理論，提出以下觀點。

首先，要充分利用經(jīng)濟杠桿作用。教育資源分布不公平的主要原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展的不公平，因此，要想使得教育的均衡化、公平化，首要應當在教育領域有一個初步的經(jīng)濟吸引力，即國家通過轉移支付的方式，為教育落后地區(qū)提供一個經(jīng)濟方面上的幫扶。落實到具體的政策方面就諸如，在國家層面增加對教育欠發(fā)達地區(qū)的資金投入，以彌補地方的經(jīng)濟劣勢;或者以補貼的方式提高教育欠發(fā)達地區(qū)的人才待遇，從而吸引人才從其他地方進入到該地區(qū)。

其次，加強對教育欠發(fā)達地區(qū)的人才培育。授人與不如授人以漁，致力于推動教育的公平，最重要的還是對教育欠發(fā)達地區(qū)自身教育水平的提升。作者認為，強化教育欠發(fā)達地區(qū)的人才培育有兩個方面。一方面是，加強對教育欠發(fā)達地區(qū)的教育方面人才的培育，從而由提升該地區(qū)的教育水平;而另一方面則是，降低教育欠發(fā)達地區(qū)的升學難度，具體表現(xiàn)例如各頂尖名校單獨劃撥一定指標用于教育欠發(fā)達地區(qū)的招生。作者認為，這些地區(qū)的學生的學習能力并不一定不如教育發(fā)達地區(qū)的，僅僅是受制于地區(qū)教育資源分布差異，因此，需要單獨給予一定的優(yōu)待條件，從而緩解發(fā)展差距帶來的不公平。

最后的一點作者認為，應當從大的層面引導鼓勵以支教的形式幫扶教育欠發(fā)達地區(qū)。支教的形式有利于人才從發(fā)達地區(qū)流通到教育欠發(fā)達地區(qū)，從而緩解在人才的不足上引起的教育的發(fā)展的差距。同時還應該提供相應的配套政策，使人才進得來，留得住。只有人才留住了，才會從根本上提升教育水平和教育質量。

總而言之，對于提升農村義務制學生資助效果，既要高度重視經(jīng)濟社會的“杠桿力量”，又要從政策宏觀層面有一個準確地把握，從多個角度，多種渠道同時進行，從而形成整個社會乃至于整個民族對于教育事業(yè)，尤其是農村貧困地區(qū)教育工作的“合力”。對于學生的資助，從來都不只是“經(jīng)濟賬”，更多的應該是“民族賬”、“未來賬”！

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