我國城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求及對策分析

譚菊香

摘要：隨著“全面二孩”生育計劃的實行，2019年我國的新生兒出現(xiàn)了大幅度的增長，基于此種情況，在未來的十年中城鄉(xiāng)小學(xué)生源數(shù)量會達(dá)到一定的高度，為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的教育資源緊張情況，研究分析小學(xué)教育資源需求成為了目前最為可行的辦法。教育資源包括師資水平、學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)、學(xué)校數(shù)量和教育投入資金等多方面。面對新時代的教育格局，如何實現(xiàn)小學(xué)教育資源的合理優(yōu)化是首先要面對的問題，同時也是全社會普遍關(guān)注的問題，目前關(guān)于“全面二孩”背景下的城鄉(xiāng)教育資源需求研究可查詢的文獻(xiàn)較少，大部分的內(nèi)容都是基于理論分析，但仍有學(xué)者對此問題進(jìn)行了整體預(yù)測，將小學(xué)教育和資源需求和資源配置放到了研究小學(xué)教育問題的首要位置?；诖耍酒恼聦ξ覈青l(xiāng)小學(xué)教育資源需求及對策進(jìn)行研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)小學(xué);教育資源;需求;對策

引言

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國的城鎮(zhèn)化水平越來越高，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，大量的農(nóng)村人口涌入到城市中，卻也導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)。其中，較為顯著的問題便是農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生生源越來越少，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也得到了快速發(fā)展，人們的觀念也發(fā)生了變化，農(nóng)村居民的生育率大大降低，農(nóng)村小學(xué)中的空心化現(xiàn)象表現(xiàn)得是較為明顯的。而由于經(jīng)濟(jì)因素以及基礎(chǔ)設(shè)施等條件的限制，小學(xué)教育工作還存在著教師的專業(yè)素質(zhì)偏低、教學(xué)設(shè)備落后以及學(xué)校的規(guī)模小等問題，各地在配置教育資源也都會更傾向于城鎮(zhèn)地區(qū)。我國人口總數(shù)的70%以上都是農(nóng)村人口，那么農(nóng)村小學(xué)的教育工作也必須引起社會各界的重視，小學(xué)教育對于孩子們基礎(chǔ)素質(zhì)的形成以及普及基礎(chǔ)文化知識是有著重要作用的，同時也能夠更好地保障為國家不斷的輸送高素質(zhì)的技能復(fù)合型人才。因此，為了有效縮小地域之間的教育差距，保證每一名公民都能享受到同等的受教育權(quán)利，就應(yīng)以現(xiàn)階段小學(xué)教育資源的配置現(xiàn)狀，制定出科學(xué)合理的改進(jìn)對策，進(jìn)一步地優(yōu)化各類資源配置問題，而實現(xiàn)我國農(nóng)村小學(xué)教育的良性發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局調(diào)整的背景

2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”。在此背景下，我國農(nóng)村地區(qū)開始了學(xué)校布局的大調(diào)整?；谇耙浑A段農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整出現(xiàn)的問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》特別強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、農(nóng)村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力等因素，做好學(xué)校布局調(diào)整工作，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育需求”。由此，各級地方政府在政策執(zhí)行過程中更注重綜合考慮多元因素，特別是對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校撤并問題更加謹(jǐn)慎。

二、我國城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求

在城鄉(xiāng)教育化進(jìn)程中，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局是基本前提，而學(xué)校布局的基本動因主要包括促進(jìn)教育公平和提升教育資源配置效率。長期以來，很多地方政府并沒有處理好“公平”與“效率”的關(guān)系，主要表現(xiàn)為：其一，將效率置于公平之上，在學(xué)校布局規(guī)劃中，盲目撤并大量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，將有限的資源集中到少數(shù)城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校，通過擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模以降低生均教育成本、管理成本以及教學(xué)成本，而這加大了邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困兒童輟學(xué)和失學(xué)的風(fēng)險，使政府有限的教育資源在效率的作用下失去可以保證每個學(xué)齡兒童都能上學(xué)的公平性;其二，不少地方政府仍認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校與“公平和效率”相悖，將暫時的辦學(xué)資源短缺困境等同于“低效率、低質(zhì)量”，在這種背景下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校仍擺脫不了“被撤并”“被自然消亡”的命運。

三、對策分析

（一）加強(qiáng)政府對教育資源配置的政策導(dǎo)向

教育資源配置是否公平，政府的政策導(dǎo)向起著主要的作用。隨著國家對縣域教育發(fā)展的重視，縣域教育資源配置公平性整體得到改善，尤其是中西部地區(qū)，但地區(qū)間差距仍然存在。對此，國家要繼續(xù)加強(qiáng)對教育資源的優(yōu)化配置，對全國縣域教育資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對于教育先天不足的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。在此基礎(chǔ)上，通過省級統(tǒng)籌逐步縮短省內(nèi)教育資源配置差距。綜合考慮縣域內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，予以必要的政策傾斜，以縮小教育資源在校際間、城鄉(xiāng)間的差距

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距

生源和教師是最大的教育資源，目前縣域教育改革發(fā)展的重點和難點仍然在廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展本就先天不足，加上后天資源不足、發(fā)展緩慢，生源和教師的流失導(dǎo)致縣域教育的城鄉(xiāng)差距、校際差距正在逐漸拉大。隨著國家對教師工資待遇的重視，教育經(jīng)費的投入已經(jīng)得到了很大的改善，教師越來越注重自身生存的“生態(tài)環(huán)境”。因此，既要提高教師工資待遇，更要為廣大縣域教師提供更多的發(fā)展機(jī)會，構(gòu)建更大的發(fā)展平臺，打破城鄉(xiāng)教師間的壁壘，采取教師一對一結(jié)對學(xué)習(xí)策略，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師間的交流與合作，同時，積極鼓勵教師自覺主動地將有利于教師專業(yè)發(fā)展的資源進(jìn)行共享，提高教師專業(yè)發(fā)展的主動性和自覺性，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，充分挖掘農(nóng)村地區(qū)特色教育資源，打造特色校本課程，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，為其留住優(yōu)質(zhì)教育資源。

結(jié)束語

生育政策的變化將會使我國未來很長一段時間里小學(xué)適齡人口出現(xiàn)增長的趨勢，當(dāng)然也會使小學(xué)教育資源需求產(chǎn)生一定的變化，科學(xué)分析城鄉(xiāng)小學(xué)教育資源需求并制定相關(guān)的資源配置優(yōu)化政策是提升我國小學(xué)整體教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵之處。

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