摘?要:加強(qiáng)廉能政治建設(shè)是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求。廉能建設(shè)視角下黨內(nèi)政治生態(tài)還存在著反腐敗制度與程序不完善、激勵懲罰機(jī)制不健全、法律的權(quán)威性有待樹立等問題。因此,廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)當(dāng)堅持法治路徑,即加強(qiáng)立法,制定良好的法律規(guī)則;嚴(yán)格法律實施,推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè);加強(qiáng)法制教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。
關(guān)鍵詞:廉能建設(shè);政治生態(tài);法治
中圖分類號:G4?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.005
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央加大了反腐敗的力度,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯的成效,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。從整體來看,黨內(nèi)政治生態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展與廉能政治建設(shè)密不可分,二者是相互促進(jìn)的,黨內(nèi)政治生態(tài)平衡健康的發(fā)展是廉能政治建設(shè)的前提,而廉能政治建設(shè)的成效會促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)的清明。當(dāng)前,我們在肯定黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得成績的同時,還要看到黨內(nèi)一些干部不出現(xiàn)了廉而不為、廉能失能的現(xiàn)象,給優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)提出了新的重大命題?;诖?,應(yīng)該從法治的層面推動廉潔政治走向廉能政治,從而從根本上營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
1?廉能建設(shè)視角下黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題
1.1?反腐敗制度與程序有待進(jìn)一步完善
第一,反腐敗制度和程序的剛性不足,打擊不力。目前,在《刑法》的基礎(chǔ)上,中央和地方已經(jīng)出臺了很多法規(guī)、文件來懲治腐敗,但是大多是原則性和限制性規(guī)定,缺乏具體的執(zhí)行和操作措施,對腐敗的具體界定不夠明確,懲罰標(biāo)準(zhǔn)過寬,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。主要原因是對制度和措施的執(zhí)行不到位,貫徹變味,或者束之高閣。而且現(xiàn)實情況往往是“制度的制定者是領(lǐng)導(dǎo),制度的違反者也是領(lǐng)導(dǎo)”,致使制度形同虛設(shè),失去了應(yīng)有的權(quán)威性和效力。因此,加大對制度的執(zhí)行力應(yīng)當(dāng)成為反腐敗的有效措施之一。
第二,廉政制度不配套。為了使黨員干部保持清正廉潔,一套完整的廉政制度和保廉機(jī)制必不可少,這樣可以使黨員干部時刻處于法律制度和廣大人民群眾的監(jiān)督之下。但是,我國當(dāng)前缺少相應(yīng)的廉政制度,對于腐敗的治理缺乏預(yù)防機(jī)制,偏重于事后追懲。同時,我國雖然有行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,但是往往監(jiān)督渠道不暢,很難形成有效的監(jiān)督網(wǎng),難以發(fā)揮整體功能。
第三,腐敗相對收益大,隱蔽性更強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)背景下,權(quán)力與市場集合度強(qiáng),在權(quán)力缺乏透明度和有效約束的情況下,暗箱操作的空間大大增加。同時,由于缺少有效的監(jiān)督和責(zé)任追究制度,腐敗的隱蔽性更強(qiáng),增加了查處的難度, 導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可能付出的成本,使得很多黨員干部鋌而走險。因此,預(yù)防腐敗機(jī)制必須加強(qiáng)自身建設(shè),充分適應(yīng)變化的形勢,才能遏止腐敗的渠道。
第四,政治生態(tài)制度的特性決定了漏洞和薄弱環(huán)節(jié)的存在。中國正處在一個特殊的歷史時期,在政治生態(tài)制度建設(shè)方面存在著復(fù)雜性和艱巨性。復(fù)雜是因為要建立符合中國國情的政治生態(tài)制度,沒有國外現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒,必須自力更生,經(jīng)過長期的實踐檢驗;艱巨是因為政治生態(tài)制度的建立和完善不可避免會損害某些人的利益,因此一定會受到來自各方的壓力和阻撓。
1.2?激勵懲罰機(jī)制有待進(jìn)一步健全
充分調(diào)動廣大黨員干部的工作積極性和創(chuàng)造性,讓勇于擔(dān)當(dāng)敢于作為的干部“站出來”,將推卸責(zé)任無所作為的干部“請出去”,是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè),優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力保障。近年來,國家和各級政府出臺了各種文件、采取了很多措施獎優(yōu)罰劣。但是,由于干部管理工作錯綜復(fù)雜、社會發(fā)展紛繁多變,干部的激勵懲罰機(jī)制還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是正向激勵針對性不夠、操作性不強(qiáng),干部獲得感不足。黨員干部工作部門類別多樣,職務(wù)類別、層次眾多,人員學(xué)歷、年齡等分布不均。因此,對干部的正向激勵需要分門別類,采取不同的方法。但是目前組織上對黨員干部的正向激勵缺乏人本管理理念,個性化激勵需求考慮率不多,缺乏差異分析,分層分類分崗位激勵就更少。同時,對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價方式比較單一,平時性的全方位考核較少,致使考核結(jié)果不能全面反映黨員干部工作、生活的全部情況。正向激勵方法單一,存在平均主義,“輪流坐莊”等現(xiàn)象。二是逆向懲戒的實施存在難度。雖然《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等法規(guī)的實施,為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的懲戒問題提供了法規(guī)依據(jù),但是在實際執(zhí)行中,仍然存在著對懲戒認(rèn)識不到位、規(guī)定過于籠統(tǒng)導(dǎo)致難以操作、懲戒執(zhí)行不到位、批評教育與紀(jì)律懲戒相脫節(jié)等現(xiàn)實問題,導(dǎo)致逆向懲戒難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,實際效果不佳。
1.3?法律的權(quán)威性有待進(jìn)一步樹立
完善的法律有利于對權(quán)力進(jìn)行制度化的約束,是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須將法律貫徹到權(quán)力運行之中,堅持法治思維,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。正如美國著名法學(xué)法博登·海默所說:“在法律統(tǒng)治的地方,權(quán)力的自由行使收到了規(guī)則的阻礙,這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束?!钡?,羅馬城不是一日建成的,法治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程,在法治建設(shè)的過程中必然存在著不完善的地方,導(dǎo)致法律的權(quán)威性沒有完全樹立起來,這給腐敗問題的產(chǎn)生提供了機(jī)會和空間,嚴(yán)重影響了黨內(nèi)良好政治生態(tài)的優(yōu)化。當(dāng)前,我國法治的不完善主要表現(xiàn)在以下幾方面:
一是立法的滯后性。法律的制定和執(zhí)行是一個漸進(jìn)性的過程,世界每天都在發(fā)生變化,新的問題層出不窮,法律的規(guī)制性和內(nèi)在性要求法律具有相對穩(wěn)定性,法律的出臺永遠(yuǎn)落后于社會的發(fā)展變化。同時,法律是由人來設(shè)計、創(chuàng)造、推行和操作的,人的不完善性和缺陷性決定了法律的不完善性和缺陷性。
二是司法獨立性原則難以保障。司法具有相對獨立性是司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的關(guān)鍵,它是指人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但是在現(xiàn)實生活中,司法部門維護(hù)法律的正當(dāng)性、獨立性的角色和功能受到限制,往往會出現(xiàn)以權(quán)代法、社會輿論影響司法、行政機(jī)關(guān)干預(yù)司法等現(xiàn)象,影響了司法機(jī)關(guān)的獨立性和權(quán)威性。
三是法制教育落后。樹立法律的權(quán)威性離不開人的認(rèn)知能力、價值觀等心靈力量的作用,也離不開公民法制意識的提升和法制教育。法制教育是一項長期工作,一般不會發(fā)生立竿見影的效果,往往通過潛移默化的方式實現(xiàn)。在現(xiàn)實生活中,很多人對法制教育規(guī)律認(rèn)識不夠,對教育對象缺乏深入細(xì)致的了解和研究,導(dǎo)致法制教育工作跟不上時代發(fā)展的步伐,滿足不了教育對象的新要求,更缺乏科學(xué)、完整的法制教育體系,很難達(dá)到法制教育效果。
2?廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的法治路徑
小智治事,中智治人,大智立法。我國幾十年的政治生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗和教訓(xùn)都告訴我們,政府肅貪、廉政建設(shè),優(yōu)化政治生態(tài),除了法治,別無選擇。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,必須樹立法律思維、堅持法律準(zhǔn)繩,用好法治這個方式。
2.1?加強(qiáng)立法,制定良好的法律規(guī)則
新中國成立70多年來,我國各項法律制度逐步完善,中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,能夠做到有章可循、有法可依,對中國特色社會主義民主法制建設(shè)起到了重要的推動作用。習(xí)近平總書記就此給予充分肯定:“新中國成立以來特別是改革開放以來,經(jīng)過長期努力,我國形成了中國特色社會主義法律體系,國家生活和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依,這是一個了不起的重大成就?!钡牵覀円惨逍训卣J(rèn)識到,我國在立法方面還存在一些短板和問題,與中國特色社會主義法制建設(shè)的要求存在差距。例如,對于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉能建設(shè)的有針對性的、可操作性的法律還比較缺乏、政治生態(tài)領(lǐng)域的重大立法還未能出臺,國家層面的立法與一些地方性法規(guī)、行政規(guī)章和部門規(guī)章存在不協(xié)調(diào)一致的問題。尤其在預(yù)防腐敗行為的法制化建設(shè)方面還比較缺乏。因此,建立一套完善的預(yù)防和懲治腐敗行為的法律規(guī)則體系,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)迫在眉睫。首先,要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,明確立法權(quán)力邊界,健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,推進(jìn)科學(xué)立法;其次,立法為了人民,也要依靠人民,建立民主立法機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽取各方面意見和建議;再次,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求,理應(yīng)比法律有更嚴(yán)格的要求。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),必須努力建設(shè)國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的格局。
2.2?嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè)
天下之事,不難于立法,而難于法之必行。法律的生命力在于實施,法律權(quán)威也在實施的過程中才能樹立起來。法律制定出來而不嚴(yán)格執(zhí)法,或者執(zhí)法不到位、制定再多、再完善的法律也難以發(fā)揮作用。廉能建設(shè)視角下優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),重點工作就是確保法律嚴(yán)格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。在法律嚴(yán)格實施的過程中,不斷推進(jìn)法治政府和法治社會建設(shè),更好地為人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面營造良好政治環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。特別是要強(qiáng)化人民調(diào)解和矛盾多元化化解機(jī)制,深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭,堅決做到“破網(wǎng)打傘”,懲治“蠅貪”、微腐敗,清潔干部隊伍,建立法治底線,震懾干部隊伍中的不法分子。
2.3?加強(qiáng)法制教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力
領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)廉能政治建設(shè),優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的骨干力量。在新形勢下加強(qiáng)法制教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力,是實施依法治國基本方略的重要保證。同時,加強(qiáng)法制教育也可以帶動廣大人民群眾學(xué)法知法用法,形成全社會崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好氛圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法制教育,首先,要強(qiáng)化法治信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部要把法律放在至高無上的地位,把法律作為自己一切行為的準(zhǔn)則,帶頭遵守法律、執(zhí)行法律。領(lǐng)導(dǎo)干部只有將法律作為內(nèi)心的信仰,才能將法律的各項要求內(nèi)化于心,外化于行,堅持一切以法律為準(zhǔn)繩。其次,憲法是國家的根本大法,領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法的基本內(nèi)容,不折不扣地貫徹憲法的基本精神;要認(rèn)真學(xué)習(xí)與社會事務(wù)有關(guān)、與本職工作相關(guān)的各項法律法規(guī),以及黨中央有關(guān)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策,確保各項工作依法依規(guī),符合國家各項方針政策。再次,要培養(yǎng)法律思維。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的法律思維方式,遇到問題時理性思考、冷靜分析,摒棄人治思維方式,堅持從法律角度出發(fā),保證決策科學(xué)、合法。
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基金項目:本文系2019年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“新時代黨內(nèi)良好政治生態(tài)的生成機(jī)理與優(yōu)化路徑研究”(L19BDS005)階段性成果。
作者簡介:關(guān)麗(1977-),女,滿族,黑龍江阿城人,碩士,大連工業(yè)大學(xué)副教授,主要從事高校思想政治教育研究。